【正文】 員工提高業(yè)績的作用。 　　福利開支很大且增長迅速，一位年薪3萬美元的工人將得到大約11700美元（占工資額的39%）的福利待遇。事實上，今天員工得到的福利與10年前員工所得福利有天壤之別。即使是受過正規(guī)訓(xùn)練，有過多年工作經(jīng)驗的人事經(jīng)理，對此也望而生畏。比如20世紀(jì)80年代初以來，美國醫(yī)療費用增加很快，為很多企業(yè)始料不及。如何搞好福利管理，早已成為企業(yè)人事管理中的大問題。一部分是政府通過立法，要求企業(yè)必須提供的，在此稱之為法定福利。 　　大多數(shù)員工的福利是由雇主的決策提供，其他則是法律所要求的。以支出數(shù)額多少為序，它們依次是：社會保障，表12 1992年美國企業(yè)中職工福利的結(jié)構(gòu) 福 利 名 稱 占福利總額的% 法定福利 醫(yī)療及有關(guān)福利 帶薪假日 退休和儲蓄計劃 人壽保險 其他 　　工人傷病補(bǔ)助及失業(yè)保險。 (1)社會保障 ①概念 　　社會保障這個概念雖然經(jīng)過百余年的使用，但尚處于發(fā)展?fàn)顟B(tài)。它通過提供現(xiàn)金津貼和必要的服務(wù)，以減少個人或家庭在收入和福利方面所遭受的損失。 第二，社會保障與家庭保障和自我保障相并行相分工，共同作為社會化大生產(chǎn)的基礎(chǔ)性前提條件。 第三，社會保障是一種在社會全體范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)互助行為方式。 第四，社會保障是以社會的力量保證全體社會成員的生活水平不低于最低限度而形成的一種國民收入再分配關(guān)系。 第五，社會保障與勞動就業(yè)和工資收入分配相聯(lián)結(jié)相配套，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)運行中諸機(jī)制、體制、制度的綜合系列組合。 ②社會保障與社會福利制度 　　社會福利制度在社會保障中屬于較高層次的一部分。 　　社會福利與社會救助的不同之處在于，社會救助只針對貧困者，而且以現(xiàn)金援助為主，而社會福利則面向社會全體成員，由國家或團(tuán)體舉辦各種公共福利設(shè)施、提供各種直接服務(wù)項目以及以發(fā)放各種津貼補(bǔ)助的形式來改善國民的物質(zhì)文化生活。 　　此后40年中，經(jīng)過數(shù)次修改，不斷增加保險內(nèi)容，形成了今天的社會保險制度。 　　殘疾保險保護(hù)員工免受完全殘疾帶來的經(jīng)濟(jì)損失；幸存者福利在員工死后提供給其家人，主要面向死者的配偶及其未婚子女，未婚子女在18歲之前都有權(quán)享受幸存者福利待遇。 　　社會保障項目下的正常退休年齡20世紀(jì)之后逐步提高。將這個年齡保持一段時間后，退休年齡將于2027年再次提高至67歲。 　　如果一個人被《社會保障法》管轄下的組織臨時解雇，則可以獲得最高為 26周的失業(yè)補(bǔ)貼。 　　員工自己需支付一部分費用，同時雇主必須付出同樣多的社會保障費用。1937年，工人第一次支付了他們所得3000美元中的1%最多不超過30美元，當(dāng)時只包括了40%的工人。從1977年至1987年，最高稅值幾乎增加到原來的3倍。1991年首次實行了雙稅率：%，%。%。%的稅率現(xiàn)在適用于所有收入，沒有最大限制。 ④社會保障機(jī)制 　　社會保障機(jī)制是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個新概念。社會保障機(jī)制具有經(jīng)濟(jì)機(jī)制的一般性質(zhì)，如聯(lián)系性、運動性、客觀性、主觀性等。社會保障運行包括三個方面的含義：第一，單個社會保障責(zé)任主體與受事者之間所進(jìn)行的連續(xù)不斷的保障授受過程；第二，各責(zé)任主體和受事者與綜合管理機(jī)構(gòu)共同展開的保障措施系統(tǒng)實施過程；第三，社會保障循環(huán)往復(fù)過程。社會保障運行作為動態(tài)過程，它具有雙重性：一方面體現(xiàn)為特殊商品貨幣關(guān)系的運動；一方面體現(xiàn)為授受雙方非完全重合的經(jīng)濟(jì)權(quán)益關(guān)系的運動。諸要素的獨特功能以及相關(guān)互促作用，使社會保障成為一個大的作用機(jī)制體，并逐漸從混沌走向有序，推動、促進(jìn)社會保障的運行。同失業(yè)補(bǔ)貼一樣，各州管理各自的福利方案，但要符合聯(lián)邦政府的規(guī)定。這種情況會促使雇主主動尋求健康與安全方案。這項法律要求，在其他情形中，私營部門的大多數(shù)雇主要向終止合同或退休的員工及其家人繼續(xù)提供一段時間的健康福利，這段時間通常為18個月。很多情況下，員工會讓他們的下一個雇主或他們配偶的雇主支付這筆費用。 (3)有薪假期 　　《家庭和醫(yī)療休假法》《Family and Medical Leave Act，F(xiàn)MLA》要求雇主每年為合格員工因家人及醫(yī)療原因提供總數(shù)為12周的假期。 　　所有在工作地75英里以內(nèi)擁有50名或更多員工的聯(lián)邦政府、州政府及私人雇主，都受該法的管轄。該法律不適用于企業(yè)中屬于最高收入10%之列的高層管理人員。 領(lǐng)取失業(yè)保險金的工人，必須有勞動能力，在積極求職，并未拒絕合適的就業(yè)機(jī)會，不是因為勞工糾紛而失業(yè)，不是主動離職，不是因為行為不良而被解雇，曾經(jīng)在參加保險的行業(yè)中工作，達(dá)到規(guī)定期限和最低收入。參加保險者一般可以領(lǐng)取失業(yè)保險金26個月。失業(yè)保險的上限是工資的50%。%由州政府所得，其余歸聯(lián)邦政府。長期沒有工人領(lǐng)取失業(yè)保險福利的企業(yè)，稅率可降至零。 企業(yè)會自愿地提供許多福利。一般說來，這些福利并非法律要求的，在一些公司里它們產(chǎn)生于單方管理決策，在另一些公司中產(chǎn)生于工會與資方的談判中。為什么企業(yè)付給職工的勞動報酬，不全部用工資來支付，而要將其中的一大部分，用職工福利的形式來支付呢？ (1)避免人才外流 　　根據(jù)研究，70%的離職事件頗令管理當(dāng)局覺得惋惜。 ①企業(yè)要減少職工的流動性，辦法之一是提高職工的工資水平。職工從自己的收入中，一般要安排一部分作為儲蓄，滿足退休之后的需要。 ②其他福利如醫(yī)療保險、利潤分享、旅游與補(bǔ)助貸款，公司產(chǎn)品與勞務(wù)的員工優(yōu)待價等，從長遠(yuǎn)來看，都會使員工覺得很特別，受到尊重。以下所費不多的福利津貼項目，頗值一試： 吸引人的任務(wù)； 頭銜； 運動比賽與表演的招待券； 免費咖啡與點心； 愉快的工作環(huán)境。華特斯的一番話很能說明問題：公司提供的兒童保險贈券的確很重要。幾年來已經(jīng)有好幾家公司向我發(fā)出邀請，但這里的福利超過其中的任何一家…… 這的確是公司吸引人之處——雖然只是多做了一件小事而已。企業(yè)為職工集體購買這些服務(wù)，由于購買的數(shù)量比較大，討價還價時處于比較有利的地位，同時解決了逆向選擇的問題，更容易以較低的價錢買到這些服務(wù)。企業(yè)在成本相當(dāng)或者低于工資的情況下，看到福利在增加職工地位的穩(wěn)定性，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和提高職工的勞動生產(chǎn)率等方面的獨特作用，也愿意向職工提供很多福利 三、福利制度的主要內(nèi)涵 (一)社會福利 　　社會福利，是指國家和社會根據(jù)需要與可能，通過一定形式向人民提供的物質(zhì)利益。從廣義上說，它包括所有維持、改善、提高人民物質(zhì)和文化生活水平的保障措施，如消費品分配、社會保險、社會救濟(jì)以及一切公共消費等，都可稱之為社會福利。 (1)依社會成員享受社會福利的資格和關(guān)系劃分，它又可分為： 第一，以社會成員資格享受的社會津貼。 第二，依業(yè)緣關(guān)系享受的職業(yè)福利。 第三，依地緣關(guān)系享受的社會或社區(qū)服務(wù)，即國家和社會為解決人民的實際困難，提高生活質(zhì)量與水平，通過各地社區(qū)組織和福利機(jī)構(gòu)，向一定區(qū)域內(nèi)的社會成員提供的福利服務(wù)和福利設(shè)施，它包括各種公共性福利服務(wù)與設(shè)施和特殊性福利服務(wù)與設(shè)施。 第二，地方福利，即在一定地區(qū)或一定行政區(qū)域以該地區(qū)公民為對象舉辦的福利事業(yè)。 (3)依社會福利項目的性質(zhì)劃分，它分為： 第一，公共福利事業(yè)。它包括科、教、文、衛(wèi)、體育、康復(fù)與娛樂、環(huán)境保護(hù)和園林綠化等。是指專門為特定對象舉辦的福利事業(yè)，它包括為經(jīng)濟(jì)上和生活上無自理能力的人們、生活無依靠的老人以及半殘疾人和孤兒等舉辦的福利院、療養(yǎng)院、教養(yǎng)院、老人院、特殊教育學(xué)校等慈善事業(yè)和福利工廠與假肢工廠。 (4)依民政部門履行的職責(zé)分類，還可劃分為：如社會福利生產(chǎn)等。其目的是，通過組織殘疾人從事福利生產(chǎn)，培養(yǎng)他們自愛、自尊、自強(qiáng)、自立的觀念，解除思想包袱，促進(jìn)家庭和睦，成為依靠自己的勞動養(yǎng)活自己的人，以減輕國家和社會的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。為穩(wěn)定和發(fā)展社會福利生產(chǎn)，中央和地方政府制定了一系列扶持和保護(hù)政策。首先，社會福利保障沒有特定的對象，凡屬國家法定范圍內(nèi)的公民都有權(quán)享受福利待遇。如國家開辦的醫(yī)院、學(xué)校和福利工廠，社區(qū)建立的各種福利設(shè)施等，人人都可以根據(jù)需要享受。如我國的過渡性價格補(bǔ)貼和其他生活、生產(chǎn)、交通、出差等津貼，包括社區(qū)和企業(yè)在一定范圍內(nèi)提供的福利性津貼，對所有享受者只有同一個標(biāo)準(zhǔn)，不存在一部分人高，另一部分人低的問題。社會福利事業(yè)所需經(jīng)費來源于國家撥款、社區(qū)自籌、企業(yè)提留和福利工廠本身的積累，作為受益者個人不直接承擔(dān)任何義務(wù)。在保障方式上，社會福利也提供一定數(shù)量的貨幣，但更多的是提供服務(wù)和設(shè)施。 第三，社會福利具有普遍意義。從經(jīng)濟(jì)意義上看，社會福利屬于再分配范疇，是消費品分配的一種補(bǔ)充形式。從社會意義上看，社會福利作為一種社會進(jìn)步事業(yè)，是最為政府關(guān)注和人民最樂于接受的社會保障措施。從意識形態(tài)領(lǐng)域看，傳統(tǒng)的慈悲、慈善、仁愛思想和互助共濟(jì)的社會倫理道德觀念，在人類歷史上延續(xù)了幾千年，它根深蒂固，具有相對的獨立性。年份 報酬總額 工資和薪金(含公休日和休假支付) 補(bǔ)充 表13（此處圖略） 雇員的報酬: 19671995年 單位:10億美元 補(bǔ)充額與總量 之比(%) 1967 1969 1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 (二)福利經(jīng)濟(jì)學(xué) 　　福利性報酬包括法定社會保險支付和企業(yè)自定的津貼。 　　注：員工報酬指員工工作自然獲得的收入；工資和薪金包括員工（含職員）的貨幣報酬，傭金、小費和紅利；實物報酬表示享受者的收入；工資和薪金的補(bǔ)充包括雇主對社會保險支付和其他勞動收入，前者包括對下 表13（此處圖略） 雇員的報酬: 19671995年 單位:10億美元 補(bǔ)充額與總量 之比(%) 1967 1969 1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 　　述計劃的支付；老齡保險、遺屬保險、傷殘保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、鐵路退休和失業(yè)保險、政府退休保險及少數(shù)其他小型社會保險計劃，后者包括企業(yè)自定的退休金、健康和福利、失業(yè)和工人補(bǔ)償基金。 所有小額優(yōu)惠都有一個突出的特征，即不是采取目前可花費的現(xiàn)金形式補(bǔ)償工人。正如我們已經(jīng)看到的，雇主為員工部分或全部承擔(dān)保險費是非常普遍的。每年工作2000小時，收入15000美元的婦女，或者通過現(xiàn)金直接增加報酬，或者在年收入不減少的情況下工作時間減少到1875小時。不過，如果收入的提高采取帶薪休假的形式，事實上，她正在得到一種商品報酬：閑暇時間。原因很簡單，有現(xiàn)金，人們可以隨心所欲地購買，因而采用現(xiàn)金支付的方式給人們最大的自由支配權(quán)、選擇權(quán)，以謀求效用最大化。 　　但是，其他條件不相同的情況下，上述觀點就值得推敲，尤其是實物支付為雇主提供了相當(dāng)大的稅收優(yōu)勢。實物支付無需繳稅，在某種程度上抵消了實物支付的缺點。但是，如果所得稅和薪金稅達(dá) 25%，采取現(xiàn)金的形式，人們實際上只能得到750美元，而采取實物的形式，人們卻能得到1000美元。現(xiàn)在獲得的報酬，以后以貨幣形式支付，這類小額優(yōu)惠主要指退休金。以退休金為例，雇主現(xiàn)在支付一筆錢作為退休基金，但是員工在退休后才有資格獲得這筆錢。只有退休工人得到退休金時，才支付稅收。將貨幣作為退休基金，放棄了日?；蚣毙枋褂秘泿诺臋C(jī)會。但是，對雇主來說，似乎總報酬的構(gòu)成是無關(guān)緊要的，重要的僅僅是總報酬的水平。例如，社會保障稅和工人補(bǔ)償金，一般來說隨著薪金和工資，而不是小額優(yōu)惠的增加而增加。 第二，有時，當(dāng)企業(yè)為了吸引某些類型的工人，運用提高工資率的方法可能違法時，可以采取小額優(yōu)惠的形式。如果雇主為了吸引這些人而支付高于單身漢、青年人或老年人的工資，那么可能遭到雇用歧視的控告。例如，為家庭成員提供的健康保險計劃，會使有家庭成員的人得到更多的優(yōu)惠，因為單身漢或無孩子的人實際上不可能享受全額小額優(yōu)惠；提供包括畸齒校正在內(nèi)的牙齒保險，或者向上大學(xué)的孩子提供學(xué)雜費，會達(dá)到類似的目的。 (2)資方的風(fēng)險 ①可以設(shè)想，一些福利性報酬會增加缺勤，因而減少企業(yè)的贏利。病情嚴(yán)重?zé)o法事先請假的員工，在生病期間仍然能得到工資直至達(dá)到規(guī)定天數(shù)為止。 一些有關(guān)病假的規(guī)定受到嚴(yán)厲批評。為了防止這種情況發(fā)生，一些公司要求員工在病假結(jié)束時提供醫(yī)生診斷證明。 ②撇開小額優(yōu)惠造成缺勤的可能性不談，一些小額優(yōu)惠縮小了熟練工人和非熟練工人之間的報酬差別，因而降低了人們進(jìn)行熟練工作崗位所需培訓(xùn)的積極性。由于小額優(yōu)惠的價值占低工資工人報酬的比例很高，這樣勢必縮小熟練工人和非熟練工人之間的收入差別。同時，福利分配涉及到各種具體而特殊的因素，如國家法律法規(guī)、社會制度、經(jīng)濟(jì)體制、意識形態(tài)。這些原因都是導(dǎo)致員工福利高速發(fā)展的比較本質(zhì)的原因。在美國和其他發(fā)達(dá)國家，員工福利經(jīng)過一個高速發(fā)展的時期，企業(yè)現(xiàn)在更加注重福利支出的效益和控制福利成本的問題。而在發(fā)展中國家，具有長遠(yuǎn)眼光的企業(yè)管理者，則應(yīng)該對福利事業(yè)的高速發(fā)展，有一定的思想準(zhǔn)備。 (1)完全由雇主承擔(dān) 　　福利費用直接由企業(yè)支付，不計入員工個人收入，員工可以享受稅收上的好處。這種安排的最大問題是，因為員工不承擔(dān)成本，在福利的使用上就不注意節(jié)約開支，福利使用上的浪費很大，造成成本上升。但員工自己負(fù)擔(dān)的開支，是從員工的收入中支付的，有納稅的負(fù)擔(dān)，福利成本因而上升。 (3)完全由員工承