【正文】 分配給每名員工一定天數(shù)的病假，供員工生病時(shí)使用。因此，有時(shí)小額優(yōu)惠能夠使企業(yè)為吸引需要的群體創(chuàng)造優(yōu)惠待遇，而不違反歧視法。的確，企業(yè)提供給它試圖吸引的群體的小額優(yōu)惠高于其他群體，可以達(dá)到同樣的效果。例如，假設(shè)一個(gè)企業(yè)希望獲得穩(wěn)定可靠的勞動(dòng)力，寧愿雇用成年人，尤其是有孩子的成年人。所以，通過薪金的形式比小額優(yōu)惠的形式增加報(bào)酬，對(duì)雇主而言代價(jià)更高。 然而有一些因素使我們看到，企業(yè)可以根據(jù)其他原則，來給付福利性報(bào)酬： 第一，以福利性報(bào)酬而非工資的形式增加報(bào)酬，雇主可以避開稅收，以及按工資支付的法定保險(xiǎn)基金。 (1)資方的收益 　　雖然假設(shè)支付X美元工資或X美元福利性報(bào)酬對(duì)雇主無關(guān)緊要，兩筆支出數(shù)量相同，并且同樣是企業(yè)的費(fèi)用。但是，由于他們收入較低和特殊的稅收優(yōu)惠，實(shí)際上稅率較低 　　由于上述給予退休金的稅收優(yōu)勢，希望以儲(chǔ)蓄防老的員工，愿意采取退休基金的形式，而不愿采取獲得現(xiàn)金支付然后再儲(chǔ)蓄的形式，但其缺點(diǎn)是失去了目前擁有資產(chǎn)的資格。雇主為員工支付的退休基金，以及這筆資金投資后帶來的利息，都不受個(gè)人所得稅的影響。 　　像實(shí)物支付一樣，延期支付比現(xiàn)金支付有一種稅收優(yōu)勢，即在工人得到這筆錢之前無需繳稅。 (2)延期支付 　　延期支付。工人寧愿要1000美元的現(xiàn)金，而不要1000美元的實(shí)物。因?yàn)樵诂F(xiàn)行的所得稅制度下，它們多半無需繳稅。而實(shí)物支付內(nèi)含諸多限制，盡管它們能夠帶來效用，但是，通常不及同量貨幣價(jià)值的現(xiàn)金帶來的效用大。 　　其他條件相同，人們寧愿得到現(xiàn)金，而不是等價(jià)現(xiàn)金的商品，這是業(yè)已公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)理論準(zhǔn)則。如果她的收入增加是來自貨幣報(bào)酬的增加，那么其年收入每年增加1000美元（稅前），她可以用這筆錢購買各種東西。不太明顯的實(shí)物支付是帶薪休假和公休日?？偟膩碚f，小額優(yōu)惠有兩大類： (1)實(shí)物支付 　　實(shí)物支付，即報(bào)酬采取某種商品形式。 　上表說明，從1967～1995年，%%，由于工資中含有公休日、假日和病假工資，所以這些數(shù)字低估了報(bào)酬中非工資項(xiàng)目的重要性。前者如補(bǔ)償工人失業(yè)（失業(yè)保險(xiǎn)）、傷害（工人補(bǔ)償）、退休（老年保險(xiǎn)、遺屬保險(xiǎn)、傷殘保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)或稱社會(huì)保障）等雇主提供的資金，后者如公休日工資、休假和病假、自定退休金、自定健康保險(xiǎn)和人壽保險(xiǎn)等。這些思想和觀念不僅影響到普通人的行為，而且對(duì)統(tǒng)治者制定政策也產(chǎn)生積極影響。同時(shí)它的存在不以社會(huì)制度的性質(zhì)為轉(zhuǎn)移，不論社會(huì)制度如何更替，社會(huì)福利在人們生活領(lǐng)域總是占有一席之地。大家知道，有些消費(fèi)資料與內(nèi)容，如學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、托兒所、孤兒院、養(yǎng)老院、康復(fù)中心、文化中心、游樂場所等，是不可能以工資形式分配的，只能以國家、集體或職業(yè)福利的形式分配給勞動(dòng)者。首先，從政治意義上看，社會(huì)福利作為實(shí)施政策的工具，為統(tǒng)治階級(jí)和各種政治勢力實(shí)現(xiàn)某種目的服務(wù)。可見，社會(huì)福利側(cè)重滿足人民享受和發(fā)展的需要，為保障勞動(dòng)者的全面發(fā)展提供條件。因此，社會(huì)福利關(guān)系所體現(xiàn)的也不是權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的關(guān)系，同其他社會(huì)保障措施相比則更強(qiáng)調(diào)國家和社會(huì)對(duì)個(gè)人的義務(wù)和責(zé)任。 第二，權(quán)利和義務(wù)脫節(jié)，保障側(cè)重服務(wù)性。再次，社會(huì)福利提供的待遇標(biāo)準(zhǔn)是一樣的。其次，社會(huì)福利提供的保障項(xiàng)目對(duì)每一個(gè)勞動(dòng)者來說都是一致的，不受職業(yè)、年齡和性別的限制。
第一，機(jī)會(huì)均等，待遇平均。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國早在1986年時(shí)，城鎮(zhèn)70%以上有勞動(dòng)能力的殘疾人就得到了勞動(dòng)就業(yè)安置，全國社會(huì)福利生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)值超過60億元，利潤達(dá)6億元。社會(huì)福利生產(chǎn)是指為吸收和安排有一定勞動(dòng)能力的殘疾人參加生產(chǎn)勞動(dòng)的特殊福利事業(yè)。 第三，過渡性或臨時(shí)性福利事業(yè)，是指為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)而采取的過渡性福利措施。 第二，特殊福利事業(yè)。是指以全體公民或以一定范圍的公民為對(duì)象的公益性事業(yè)。 第三，集體福利或職業(yè)福利，即在某一單位內(nèi)為其內(nèi)部全體成員所舉辦的福利事業(yè)。 (2)依福利享受的范圍和舉辦者的地位來劃分，它分為： 第一，國家福利，即在全國范圍內(nèi)以全體公民為對(duì)象舉辦的福利事業(yè)。是指某單位或企業(yè)為了保證自身的穩(wěn)定和發(fā)展，對(duì)全體勞動(dòng)者提供提高生活水平和改善工作條件的福利事業(yè)。它是指國家為保證有關(guān)政策順利實(shí)施而特設(shè)的、為全體居民提供一定生活保障的福利項(xiàng)目。從狹義上講，社會(huì)福利是指除社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)以外的其他所有能改善和提高人民生活水平的保障措施與公益性事業(yè)。社會(huì)福利內(nèi)涵豐富，外延廣泛。 　　由于福利能給職工帶來工資所無法帶來的種種好處，所以很受職工歡迎。 (2)獲得質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的保險(xiǎn)服務(wù) 　　在一些私人企業(yè)提供的保險(xiǎn)服務(wù)市場上，由于存在逆向選擇的問題，職工拿到工資后單獨(dú)去購買這些服務(wù)不但價(jià)格昂貴，而且可能有價(jià)無市，買不到某些服務(wù)。這樣做雖然每年只省掉我?guī)子㈡^，但卻提高了公司在我心目中的地位。 　　珍妮蒸飯盒設(shè)備； 忙碌時(shí)給予短暫援助； 特殊節(jié)日的小禮物（生日、結(jié)婚日）； 公開表揚(yáng)； 對(duì)員工的成就贊賞函； 許多公司甚至備有津貼手冊(cè)，每位員工可在一定額度內(nèi)選擇他想要的組合。企業(yè)如果把這部分收入為職工代存起來，作為退休金，同時(shí)將退休金的多少與職工在企業(yè)服務(wù)的年限掛鉤，則可少花錢而使職工隊(duì)伍更加穩(wěn)定。因此職工在本企業(yè)的工資增加后，在其他企業(yè)得到更高工資的可能性就小了。為了避免這類事情的發(fā)生，愈來愈多的公司開始采取某些留住人才措施。 　　職工到企業(yè)來工作，目的是獲取勞動(dòng)報(bào)酬。這些福利可分為： (1)非工作時(shí)間的工資； (2)健康及保障福利； (3)員工服務(wù)額外酬勞。經(jīng)常解雇工人的企業(yè)，稅率可達(dá)10%。稅率可以根據(jù)企業(yè)就業(yè)史進(jìn)行調(diào)節(jié)。 　　失業(yè)保險(xiǎn)的全部保險(xiǎn)金都由雇主支付，%的形式支付。但政府在經(jīng)濟(jì)持續(xù)不景氣時(shí)常常會(huì)延長失業(yè)者享受失業(yè)保險(xiǎn)福利的期限?，F(xiàn)在，美國 97%的工人都有失業(yè)保險(xiǎn)，未參加該保險(xiǎn)者僅有少數(shù)農(nóng)業(yè)工人。 (4)失業(yè)保險(xiǎn) 　　失業(yè)保險(xiǎn)是聯(lián)邦政府和州政府共同主辦的社會(huì)福利項(xiàng)目。而受該法保護(hù)的員工必須在前一年已經(jīng)工作了至少 12個(gè)月或1250小時(shí)。這些情況包括：員工病重；生小孩；領(lǐng)養(yǎng)小孩；照顧生病的配偶、孩子或父母。這樣個(gè)人支付的費(fèi)用總是會(huì)少一些。然而，這些福利費(fèi)用必須由前任員工支付。 ②《加強(qiáng)混合預(yù)算協(xié)調(diào)法》（Consolidated Omnibus Budget Reconcil iation Act，C0BRA）于1986年通過。雇主支付工人傷病補(bǔ)助保險(xiǎn)的全部費(fèi)用，他們的保險(xiǎn)費(fèi)用直接與其過去和工作相關(guān)的事故及疾病掛鉤。 (2)工人傷病補(bǔ)助 ①工人傷病補(bǔ)助福利是向那些因與工作相關(guān)的事故或疾病而增加開支的員工提供一定程度的經(jīng)濟(jì)保護(hù)。在上述雙重運(yùn)動(dòng)過程中，活躍著多類型、多層次的基本要素。以上三點(diǎn)構(gòu)成了社會(huì)保障的總體運(yùn)行。 　　社會(huì)保障機(jī)制是社會(huì)保障內(nèi)部構(gòu)成要素及其作用體系，是社會(huì)保障運(yùn)行的內(nèi)在推動(dòng)力。 　　作為一種經(jīng)濟(jì)機(jī)制，社會(huì)保障在社會(huì)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的整體構(gòu)成中處于基礎(chǔ)地位并發(fā)揮安全穩(wěn)定的作用。今天，美國有大約95%的工人繳納福利稅并可以享受社會(huì)保障福利。盡管稅率一直保持不變，但現(xiàn)金福利的應(yīng)稅工資卻在不斷增長， 萬美元，而醫(yī)療照顧項(xiàng)目的稅額不封頂。%。這一數(shù)字反映出未來的穩(wěn)步增長趨勢。在社會(huì)保障存在的最初40年。雇主所付部分被視為一種福利。雖然聯(lián)邦政府提供了一定的指導(dǎo)方針，但失業(yè)補(bǔ)貼方案主要由各州進(jìn)行管理，福利率在各州不盡相同，一般是把雇主支付的工資稅作為失業(yè)補(bǔ)貼基金。這些變化不會(huì)影響醫(yī)療照顧方案，這一方案中的完全符合年齡仍將保持為65歲。從那些2000年滿 62歲的員工開始，退休年齡將逐漸提高直至2009年的66歲。在某些情況下，學(xué)生可以保留此權(quán)利至19歲；醫(yī)療照顧方案為65歲以上的個(gè)人及那些殘疾人提供醫(yī)院及醫(yī)療保險(xiǎn)方面的保護(hù)。其主要內(nèi)容有： 　　向有保險(xiǎn)的老年和殘廢職工提供福利收入；向依賴退休職工和殘廢職工的收入而生活者提供生活費(fèi)用；向傷亡者家屬提供經(jīng)常性福利收入；向傷亡者家屬提供一次性福利收入。 ③美國的社會(huì)保障制度 1935年的《社會(huì)保障法》確立了一套退休福利制度 。如果說社會(huì)救助使那些生活無來源者或收入低下者能維持生活，社會(huì)福利則是為了讓人們生活得更好 。 第六，社會(huì)保障作為國家通過立法程序和政策制定而產(chǎn)生的為保護(hù)居民應(yīng)付各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的一系列措施手段，構(gòu)成政府公共事務(wù)中最重要的一個(gè)方面。作為一種分配關(guān)系、一種再分配關(guān)系，它可以表現(xiàn)為政府通過參與國民收入分配而對(duì)其社會(huì)成員的基本生存和生活權(quán)利提供物質(zhì)保證。它或者由專門機(jī)構(gòu)組織或通過政府向社會(huì)募集資金并負(fù)責(zé)對(duì)基金的管理及向受助者提供必要的生活費(fèi)用或服務(wù)。一般說來，前者與后兩者的比例關(guān)系呈反比。所有的社會(huì)保障計(jì)劃都是實(shí)行財(cái)力的轉(zhuǎn)移，以提高總的國家福利水平。人們對(duì)其涵義進(jìn)行界定的標(biāo)準(zhǔn)還未統(tǒng)一，從經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇考察，大體有如下幾方面的意義： 第一，作為一種公共福利計(jì)劃，它力圖減少個(gè)人經(jīng)濟(jì)保障所受到的威脅。將來這些福利的相對(duì)重要性取決于美國如何處理不斷增長的健康保障支出和老年人的長期監(jiān)護(hù)問題。這些福利目前占總報(bào)酬支出的9%左右。另一部分是企業(yè)自己在沒有政府立法要求的前提下主動(dòng)提供的，稱之為企業(yè)福利。 (三)美國的福利 　　如下表所示，美國企業(yè)職工福利的內(nèi)容，可以分為兩大部分。醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的增加，使包括凱特皮勒（Caterpilar）在內(nèi)的一些大公司都瀕臨破產(chǎn)的危險(xiǎn)，最后通過與工會(huì)重新談判，降低福利水平，增加工人在保險(xiǎn)費(fèi)中的份額，才渡過危機(jī)。常常有企業(yè)因福利管理上的差錯(cuò)，陷入財(cái)務(wù)困境。 (二)越來越順的福利 　　員工福利金額巨大，種類繁多，管理相當(dāng)困難復(fù)雜。下一個(gè)10年之內(nèi)，福利占工資和薪水的百 表11 （此處圖略）美國企業(yè)中福利支出占勞動(dòng)成本的比重 年份福利占總勞動(dòng)成本的百分?jǐn)?shù) 1929 3 1955 17 1975 30 1990 38 　　分比可能達(dá)到50%。然而，有吸引力的福利待遇有助于招聘和留住合格的勞動(dòng)力，如表所示。 　　一般地說，員工是因?yàn)楣窘M織的成員而享受福利待遇。20世紀(jì)90年代初，美國企業(yè)每年為員工福利所支付的費(fèi)用，絕對(duì)額已在一萬億美元上下。這種報(bào)酬有兩個(gè)顯著的好處：（1）員工通常不必繳稅；（2）以保險(xiǎn)為例，團(tuán)體險(xiǎn)的保險(xiǎn)金比個(gè)人險(xiǎn)需支付的金額要低很多。例如，一家公司可能每年花費(fèi)3200美元無一例外地為每名員工支付健康保險(xiǎn)金。這些方案被稱為福利并且包括了所有的經(jīng)濟(jì)報(bào)償，但通常并不直接支付給員工。 (3)社會(huì)保險(xiǎn)待遇主要由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和有關(guān)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)以貨幣、服務(wù)等形式給付，僅貨幣給付部分由享受者自由支配；員工福利主要由用人單位以興辦公用設(shè)施、提供集體服務(wù)的形式給付，僅有發(fā)給個(gè)人的補(bǔ)貼、實(shí)物，才由享受者自由支配。 他們的區(qū)別主要在于： (1)社會(huì)保險(xiǎn)是在勞動(dòng)者喪失勞動(dòng)能力或勞動(dòng)機(jī)會(huì)期間進(jìn)行個(gè)人消費(fèi)品分配的主要形式，亦即工資的替代形式 ；員工福利則一般是勞動(dòng)過程中進(jìn)行個(gè)人消費(fèi)品分配的輔助形式，亦即工資的補(bǔ)充形式。例如一些國家企業(yè)員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，與企業(yè)和個(gè)人保險(xiǎn)金繳納數(shù)額有直接的關(guān)系，甚至為了保證員工年老時(shí)的生活水平和生活質(zhì)量，大力發(fā)展多層次的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即鼓勵(lì)企業(yè)興辦補(bǔ)償養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)，作為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的補(bǔ)充。 (5)差別性 社會(huì)保險(xiǎn)具有一定的福利性，但在享受保險(xiǎn)待遇上也體現(xiàn)一定的差別性。由于各種勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)涉及的勞動(dòng)群體不同，也由于受國家社會(huì)統(tǒng)籌能力的限制，所以在一定時(shí)期內(nèi)，只能對(duì)一些勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行一定程度的防范和補(bǔ)償。 (4)互濟(jì)性 　　社會(huì)保險(xiǎn)是政府運(yùn)用統(tǒng)籌調(diào)劑的辦法，集中籌集和使用資金，以防范或解決不同層次、行業(yè)、職業(yè)勞動(dòng)者由于各種勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)造成的生活困難。 (3)強(qiáng)制性 　　社會(huì)保險(xiǎn)是通過國家立法強(qiáng)制性實(shí)施的，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，企業(yè)或用人單位都必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，按規(guī)定繳納保險(xiǎn)費(fèi)；國家對(duì)無故遲繳或拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，要征收滯繳金或追究法律責(zé)任。 　　社會(huì)保險(xiǎn)的防范性是與投保人的權(quán)利、義務(wù)相聯(lián)系的，投保人的給付水平與投保金額直接相關(guān)，只是在一定條件下根據(jù)保障對(duì)象的情況進(jìn)行統(tǒng)籌。而社會(huì)保障則是在全社會(huì)范圍內(nèi)實(shí)施的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平只決定其保障水平，不影響其保障范圍。 (1)保障性 　　社會(huì)保險(xiǎn)的主要目的是為失去生活來源的勞動(dòng)者提供基本的生活保證，符合國家法律規(guī)定的勞動(dòng)者均可享受到國家所提供的各種社會(huì)保險(xiǎn)待遇。它貫徹的是選擇性（即選擇部分人實(shí)行）的原則，強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任，給付與收入、繳費(fèi)相聯(lián)系，分配有利于低收入者，支付有一定期限，費(fèi)用由個(gè)人、單位、政府三方負(fù)擔(dān)或兩方負(fù)擔(dān)，工作統(tǒng)一由國家專門機(jī)構(gòu)管理。這種制度，在受保人之間不存在收入再分配，因此不能互助互濟(jì)，不能共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，只是一種原始的社會(huì)保障制度。 第三種類型是儲(chǔ)金型的社會(huì)保險(xiǎn)制度，主要以新加坡為代表。它貫徹的是普遍性的原則，口號(hào)是收入均等化、就業(yè)充分化、福利普遍化、福利設(shè)施體系化，實(shí)行對(duì)從搖籃到墳?zāi)沟母鞣N生活需要的保障。貫徹一切喪失勞動(dòng)能力的情況和失業(yè)都應(yīng)實(shí)行保險(xiǎn)，費(fèi)用全部由國家負(fù)擔(dān)。 (三)社會(huì)保險(xiǎn) 　　社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的核心內(nèi)容，但兩者不僅在范圍和形式上，而且在性質(zhì)和運(yùn)作機(jī)制上都存在著顯著的區(qū)別，它們是兩種不同的經(jīng)濟(jì)行為，這些可以通過社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)體現(xiàn)出來。 (3)模式劃分 　　社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、國家撫恤和群眾優(yōu)待、社區(qū)服務(wù)（及社會(huì)工作）作為五大模式機(jī)制構(gòu)成了社會(huì)保障的又一種劃分方式。 (2)區(qū)域劃分 從城鄉(xiāng)差別這一古老命題和現(xiàn)實(shí)出發(fā)，社會(huì)保障的區(qū)域劃分仍屬客觀必然。 (1)責(zé)任主體劃分 　　社會(huì)保障的責(zé)任主體，分別包括政府、社團(tuán)、以及企事業(yè)等用人單位。而后，西方一些福利國家實(shí)行多方位的社會(huì)福利政策，社會(huì)保障體系日益龐大，福利色彩濃厚。早期的社會(huì)保障與社會(huì)保險(xiǎn)在概念和內(nèi)涵上劃分不很嚴(yán)謹(jǐn)，通常用社會(huì)保險(xiǎn)代替社會(huì)保障，這是源于最初的社會(huì)保障具有社會(huì)救濟(jì)的性質(zhì)，救濟(jì)對(duì)象主要是一些貧困者和失業(yè)者。各國對(duì)