法治：社會轉(zhuǎn)型時期的制度建構(gòu)(五)-wenkub
2023-05-02 22:46:47 本頁面
【正文】 的意識形態(tài)色彩，它又很容易為統(tǒng)治者所操縱，成為一種裝點門面的招牌，有名無實。過去數(shù)十年間政治實驗的失敗，尤其是指導(dǎo)這一實驗的意識形態(tài)的失敗，使得對一種新的具有合法性的意識形態(tài)的需求甚為迫切。這也使在中國推行法治所面臨的問題比以前更充分和更清楚地表露出來。其時，不但社會結(jié)構(gòu)沒有改變，政治結(jié)構(gòu)也還不曾大變，以至當(dāng)時的論爭主要集中于文化價值的層面。盡管從54年到78年，先后有三部憲法被制定出來，82[82]但是這些憲法實際上只是政策的表達，因此既不能規(guī)范政府行為，也不能保護個人權(quán)利。首先，作為政治革命的成果，一套合乎現(xiàn)代政治原則的政治制度和國家組織開始被建立起來，政治參與的方式、途徑和范圍也發(fā)生相應(yīng)的變化。法治：社會轉(zhuǎn)型時期的制度建構(gòu)(五) 六 法治的正當(dāng)性 把法治理解為現(xiàn)代法律運動的一部分，則其正當(dāng)性問題與在中國建立現(xiàn)代法律制度同時發(fā)生。其次，隨著新文化運動的展開，新的價值觀念和政治理念得以在更大社會范圍內(nèi)傳播，民主、科學(xué)、憲政一類現(xiàn)代觀念迅速成為占統(tǒng)治地位的意識形態(tài)。這一以極端的人治為特征的政治實驗，如前文所述，造成了極其嚴(yán)重的社會后果，正是因為意識到這一點，中共領(lǐng)導(dǎo)人才在70年代末改革伊始就重新提出了民主與法制的口號，并且很快制定了新的憲法(1982)。83[83]此后，隨著現(xiàn)代國家政權(quán)與法律制度的逐步建立，早先主要被視為(文化)價值沖突的問題逐漸擴大到制度層面，成為政治的、法律的乃至社會的問題?！ 〗裉欤ㄖ蔚恼?dāng)性所面臨的挑戰(zhàn)可以被歸結(jié)為由顯而隱的三個方面。而法制(法治)，一種被認為與改革開放、市場經(jīng)濟、現(xiàn)代化以及社會進步觀念聯(lián)系在一起的秩序模式，確實具有替代舊的意識形態(tài)的功效。比這更糟糕的是，由于法治不能被認真地對待和實施，人們將對法律改革乃至法治本身產(chǎn)生懷疑、甚至失去信心。而在現(xiàn)代社會，隨著官僚體制的擴展和社會制度的理性化，法律在變得無所不在因此也越來越重要的同時，也變得越來越技術(shù)化和疏離于個人社會經(jīng)驗。而國家在社會變遷過程中的主導(dǎo)角色，尤其是全能政治實踐中國家與社會關(guān)系的失衡，既令人們對法治的要求格外迫切，也使得法治的實現(xiàn)特別困難?！ ∽詈螅彩亲铍y為人們意識到的，是法治在所謂文化層面上遭遇的挑戰(zhàn)。同樣，為了實現(xiàn)實質(zhì)正義，人們經(jīng)常漠視和犧牲必要的程序。顯然，循著同一方向還有許多工作可做，比如，提高立法質(zhì)量、加強程序保障、提高法官素質(zhì)、改善法學(xué)教育、擴大律師行業(yè)、加強司法對行政的監(jiān)督，等等。正如我們所見，在中國建立法治秩序的要求有其內(nèi)在根據(jù)，但是單靠國家去推動法律建設(shè)，并不能達到實現(xiàn)法治的目標(biāo)?！ ≡谡畏矫?，民主的這種重要性是顯而易見的。而在缺乏對權(quán)力的合理分配和制約的地方，濫用權(quán)力的傾向可以說是不可避免的。一般輿論監(jiān)督，更因為資源與空間甚為有限，不可能對政治權(quán)力形成有力的制約?！ ∶裰鲄⑴c也有助于彌合法律與個人經(jīng)驗之間的裂隙。這兩種情況下法律與社會的脫節(jié)都因為立法中的所。在80年代以來因為社會轉(zhuǎn)型和制度變革引起利益重新分配的條件下，這一現(xiàn)象尤為突出?？梢宰⒁獾氖?，作為五四新文化運動的口號之一，民主的理念比法治的概念更早為中國民眾所了解，部分地因為這個原因，在過去的一個世紀(jì)里，民主的口號遠比法治更加響亮，也更容易親近，以至人們有理由認為，民主的正當(dāng)性在中國有著更為堅實的基礎(chǔ)。86[86] 法治的民主 在強調(diào)了民主制度的發(fā)展對于實現(xiàn)法治的重要意義之后，我們不能夠忽略這一關(guān)系的另一面，即憲政和法治對于一種健全的民主制度的不可或缺的重要性。這不僅是因為，公民依法享有的政治自由如言論自由和結(jié)社自由本身即是實行民主制度的基礎(chǔ)，也不僅是因為，在現(xiàn)代社會，包括民主制度在內(nèi)的所有重要的政治和社會實踐均不可避免地借助于法律的形式來表達，并因此而獲得制度上的保障，更是因為，中國近代尤其是最近50年以來的民主實踐，以一種無可辯駁的反面形式向我們證明，沒有法治的民主不僅缺乏制度保障，不能夠持久，而且容易被濫用而變得畸形，甚至產(chǎn)生災(zāi)難性的后果。但這只是證明了民主可以被濫用這一事實?！ 〉拇_，民主和法治指向的目標(biāo)并不相同。因為，民主的多數(shù)決定原則既可能受多數(shù)人自我利益甚至激情的左右而令少數(shù)人利益蒙受損害，也可以在追求集體性目標(biāo)的同時忽略甚至犧牲個人權(quán)利。因此，毫不奇怪，我們熟悉的對民主的要求可以是人民當(dāng)家作主，大多數(shù)人的利益，群眾自治，社會監(jiān)督，
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