【正文】 在財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)的同時(shí)，政府科技投入總量也在不斷增加，但政府科技投入在整個(gè)財(cái)政支出中的比重不僅沒(méi)有提高，反而出現(xiàn)了下降趨勢(shì)。省科技廳作為廣東省自主創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)者，協(xié)調(diào)者，監(jiān)督者，應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定有相關(guān)的機(jī)制來(lái)給予保障和支持。市（區(qū)）、縣政府科技行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)自主創(chuàng)新促進(jìn)工作。走“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合之路是我國(guó)科技工作的重要方針，我們必須確保企業(yè)作為創(chuàng)新主體的地位，把提高企業(yè)的創(chuàng)新能力作為建立國(guó)家創(chuàng)新體系的突破口。 [依據(jù)及參照]：《堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路 為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家而努力奮斗》（胡錦濤在全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)上的講話(huà)）《自主創(chuàng)新是開(kāi)放式的創(chuàng)新》（萬(wàn)鋼在中瑞科技合作聯(lián)委會(huì)第一次會(huì)議暨第二屆“中國(guó)—瑞典科技周”閉幕式上的講話(huà)）《香港生產(chǎn)力發(fā)展局年報(bào)（20072008）》《澳門(mén)特別行政區(qū)科學(xué)技術(shù)政策綱要》第九條第二章 自主創(chuàng)新組織與領(lǐng)導(dǎo)第六條 （政府職責(zé)）省人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省政府）領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)自主創(chuàng)新活動(dòng)，制定本省自主創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)自主創(chuàng)新工作，采取有效措施促進(jìn)自主創(chuàng)新活動(dòng)。自主創(chuàng)新不是封閉式的創(chuàng)新，而是開(kāi)放式的創(chuàng)新、全球化的創(chuàng)新、學(xué)習(xí)型的創(chuàng)新。市場(chǎng)具有自發(fā)性、滯后性和盲目性，而自主創(chuàng)新前期投入較大，有一定風(fēng)險(xiǎn)，因此需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，推動(dòng)自主創(chuàng)新。這一方針，是我國(guó)半個(gè)多世紀(jì)科技事業(yè)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的概括總結(jié)，因此我省必須以此十六字為指導(dǎo)方針和總原則，推動(dòng)自主創(chuàng)新。胡錦濤主席在全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)上的講話(huà)《堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路 為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家而努力奮斗》中指出，“自主創(chuàng)新，就是從增強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新能力出發(fā)，加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。[指引]：本條是關(guān)于本條例適用范圍的規(guī)定。鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，是響應(yīng)十六大號(hào)召，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的重大戰(zhàn)略舉措。廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例（征求意見(jiàn)稿）第一章 總則第一條 （立法目的與依據(jù)）為促進(jìn)本省自主創(chuàng)新活動(dòng)，提高我省核心競(jìng)爭(zhēng)力，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、政策，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。促進(jìn)自主創(chuàng)新活動(dòng)，必須以我國(guó)國(guó)情、我省現(xiàn)實(shí)情況為基本依據(jù)，以法律法規(guī)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮國(guó)家、地方政策的作用。本條例規(guī)定，本省行政區(qū)域內(nèi)組織、協(xié)調(diào)自主創(chuàng)新工作的主體、參與自主創(chuàng)新活動(dòng)的主體促進(jìn)自主創(chuàng)新工作和進(jìn)行自主創(chuàng)新的活動(dòng)，均屬本條例調(diào)整的范圍。重點(diǎn)跨越，就是堅(jiān)持有所為有所不為，選擇具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)、關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，集中力量、重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展?！盵依據(jù)及參照]：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》 “新時(shí)期我國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的指導(dǎo)方針是：自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)。必須要繼續(xù)推進(jìn)科技體制改革，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)在科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，充分發(fā)揮國(guó)家科研機(jī)構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮大學(xué)的基礎(chǔ)和生力軍作用，進(jìn)一步形成科技創(chuàng)新的整體合力，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供良好的制度保障。在加強(qiáng)自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的進(jìn)程中，廣東應(yīng)以更加開(kāi)放的姿態(tài)，融入到經(jīng)濟(jì)、科技全球化中，在國(guó)際合作和交流中取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互借鑒，共同提高和發(fā)展.發(fā)展創(chuàng)新文化，既要大力繼承和弘揚(yáng)中華文化的優(yōu)良傳統(tǒng)，又要充分吸收國(guó)外文化的有益成果。地級(jí)市以上人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)地級(jí)市以上政府）建立自主創(chuàng)新政策執(zhí)行監(jiān)測(cè)體系，將政策落實(shí)情況納入績(jī)效考核體系。企業(yè)要發(fā)揮主體作用，要把技術(shù)創(chuàng)新作為生命線(xiàn)，充實(shí)研發(fā)隊(duì)伍，建立健全研發(fā)機(jī)構(gòu)，主動(dòng)加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)以及國(guó)內(nèi)外大企業(yè)的科研合作；高等院校要發(fā)揮基礎(chǔ)和生力軍的作用；科研機(jī)構(gòu)要發(fā)揮骨干和引領(lǐng)的作用。 [指引]： 本條是關(guān)于對(duì)省政府科技行政管理部門(mén)職責(zé)的規(guī)定。明確定位，權(quán)責(zé)分明，更有力地促進(jìn)我省自主創(chuàng)新促進(jìn)工作的開(kāi)展。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織《科學(xué)應(yīng)用與發(fā)展》關(guān)于工業(yè)化發(fā)展階段的劃分，我國(guó)目前大致處于工業(yè)化第一階段后期和第二階段初期階段。通過(guò)直接投入、補(bǔ)助、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等多種方式，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入，推動(dòng)全社會(huì)自主創(chuàng)新研發(fā)經(jīng)費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。[依據(jù)及參照]：《發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、教育部人民銀行、稅務(wù)總局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局　中科院、工程院關(guān)于促進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的若干政策》第七條第十條 （設(shè)立自主創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)基金）整合全省各類(lèi)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)科技資金，設(shè)立自主創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)基金，分項(xiàng)管理，統(tǒng)籌使用，提高科技經(jīng)費(fèi)的使用效率。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006━2020年）》的規(guī)定，應(yīng)將自主創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)基金應(yīng)用于自主創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域與重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)中，健全財(cái)政科技投入的體系，優(yōu)化財(cái)政投入的結(jié)構(gòu)，將更有力地促進(jìn)地區(qū)自主創(chuàng)新的開(kāi)展。[指引]：本條是關(guān)于建立激勵(lì)自主創(chuàng)新的政府首購(gòu)和訂購(gòu)制度的規(guī)定。每半年公布一次政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，公示期限不得少于15個(gè)工作日。對(duì)于創(chuàng)新程度較高、成果風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較大、較難在短期內(nèi)為企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的科技成果，采取政府采購(gòu)使那些很有發(fā)展前景但一時(shí)不能被市場(chǎng)接受的高新科技成果，可以在特殊市場(chǎng)中完成其轉(zhuǎn)化過(guò)程。以人為本，科技之先，我省應(yīng)當(dāng)為創(chuàng)新型人才營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，重點(diǎn)在于對(duì)企業(yè)和高校、科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新型人才孵化基地的給予政策、財(cái)政上的支持，并鼓勵(lì)其加快人才培養(yǎng)的腳步。[依據(jù)及參照]：《廣東自主創(chuàng)新規(guī)劃綱要》第七條第（一）款《澳門(mén)特別行政區(qū)科學(xué)技術(shù)政策綱要》第六條《廣州市關(guān)于提高科技自主創(chuàng)新能力的若干規(guī)定》第八條第（一）款第十四條 （人才引進(jìn)）縣級(jí)以上人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣級(jí)以上政府）應(yīng)當(dāng)制定創(chuàng)新型人才引進(jìn)政策，吸引創(chuàng)新型人才到本省開(kāi)展自主創(chuàng)新活動(dòng)，落實(shí)吸引海外科技人才到本省創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的保障措施，鼓勵(lì)和吸引海外人才到本省創(chuàng)業(yè)發(fā)展。落實(shí)好外來(lái)人才“廣東省居住證”制度。[依據(jù)及參照]：《廣東自主創(chuàng)新規(guī)劃綱要》第七條第（二）款《澳門(mén)特別行政區(qū)科學(xué)技術(shù)政策綱要》第六條《廣州市關(guān)于提高科技自主創(chuàng)新能力的若干規(guī)定》第八條第（三）、（四）款第十五條 （職務(wù)與職稱(chēng)的評(píng)聘）省政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立有利于自主創(chuàng)新的科技人員考核評(píng)價(jià)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度；堅(jiān)持以能力、實(shí)績(jī)作為崗位職務(wù)聘任的主要依據(jù)；鼓勵(lì)和支持行業(yè)組織建立人才評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展人才評(píng)價(jià)工作?！稄V東自主創(chuàng)新規(guī)劃綱要》指出，對(duì)各類(lèi)創(chuàng)新型人才進(jìn)行分類(lèi)分級(jí)管理，改革考核評(píng)價(jià)方式，對(duì)為自主創(chuàng)新做出突出貢獻(xiàn)的創(chuàng)新型人才，可以破格晉升專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。保障青年科技人員、少數(shù)民族科技人員及女性科技人員享有平等的權(quán)利；對(duì)在艱苦、邊遠(yuǎn)地區(qū)或者惡劣、高危環(huán)境中工作的科技人員，所在單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼，并提供相應(yīng)的職業(yè)健康保護(hù)。且對(duì)在艱苦、偏遠(yuǎn)地區(qū)從事自主創(chuàng)新研究的科技人員更應(yīng)當(dāng)給予國(guó)家補(bǔ)貼，提供職業(yè)保護(hù)。當(dāng)今世界是信息化的世界。[指引]：本條是從構(gòu)建信貸融資平臺(tái)促進(jìn)自主創(chuàng)新的規(guī)定。鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)自主創(chuàng)新的信貸支持。[指引]：本條是關(guān)于政府為自主創(chuàng)新型中小企業(yè)提供基礎(chǔ)條件與公共服務(wù)的規(guī)定。有下列情形之一的，由自主創(chuàng)新促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金給予配套資助：　 （一）研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校建立或者與企業(yè)聯(lián)合建立省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的　 （二）取得國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目與重大攻關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)的[指引]：本條是關(guān)于為高等院校、科研機(jī)構(gòu)搭建智力平臺(tái)的規(guī)定。[依據(jù)及參照]：《澳門(mén)特別行政區(qū)科學(xué)技術(shù)政策綱要》第五條《浙江省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》第十七條《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》第十三條《廣州市人民政府關(guān)于提高科技自主創(chuàng)新能力的若干規(guī)定》第三條第(一)款第二十一條 （創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金）完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資法律保障體系，建立健全創(chuàng)業(yè)投資退出機(jī)制，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)投資處于種子期和起步期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。當(dāng)今許多中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)時(shí)普遍面臨著融資難的問(wèn)題：找銀行，門(mén)檻太高；找擔(dān)保機(jī)構(gòu)，手續(xù)又繁瑣。[依據(jù)及參照]：《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（20062020年）若干配套政策的通知》第（十八）條《廣東省促進(jìn)自主創(chuàng)新若干政策》第（九）條、第（十三）條《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》第十六條 第二十二條 （設(shè)立再擔(dān)保機(jī)構(gòu)） 地級(jí)市以上政府可發(fā)起或者參與設(shè)立再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)扶持擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新活動(dòng)提供擔(dān)保。其主要作用包括兩方面：一是增信，二是分險(xiǎn)。重點(diǎn)掌握關(guān)鍵領(lǐng)域的行業(yè)核心和共性技術(shù)，發(fā)展技術(shù)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、成果轉(zhuǎn)化等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。先進(jìn)制造、新材料、節(jié)能與新能源、環(huán)保與資源綜合利用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域的自主創(chuàng)新，掌握一批行業(yè)核心和共性技術(shù)。[指引]：本條是關(guān)于如何認(rèn)定自主創(chuàng)新成果的規(guī)定?！盵依據(jù)及參照]：《發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、教育部、人民銀行、稅務(wù)總局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、中科院、工程院關(guān)于促進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的若干政策》第五條第（十四）項(xiàng)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》第二十五條（成果轉(zhuǎn)化）各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和高等院校、科研院所等事業(yè)單位自主創(chuàng)新成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的方向和重點(diǎn)的宏觀(guān)引導(dǎo)。深化科技體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化科技結(jié)構(gòu)布局，充分激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們必須按照黨的十五大提出的要求，“要充分估量未來(lái)科學(xué)技術(shù)特別是高技術(shù)發(fā)展對(duì)綜合國(guó)力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人民生活的巨大影響，把加速科技進(jìn)步放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵地位”，通過(guò)深化改革，從根本上形成有利于科技成果轉(zhuǎn)化的體制和機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。 科技成果完成人或者課題負(fù)責(zé)人，不得阻礙職務(wù)科技成果的轉(zhuǎn)化，不得將職務(wù)科技成果及其技術(shù)資料和數(shù)據(jù)占為己有，侵犯單位的合法權(quán)益。有一個(gè)良好的法制環(huán)境、政策環(huán)境和激勵(lì)機(jī)制，使我們的發(fā)明人、科研人員的創(chuàng)新精神能受到尊重，工作激情能得到肯定，最終的勞動(dòng)成果能受到法律的保護(hù)。如該項(xiàng)目承擔(dān)者不能合理實(shí)施該知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，可以由省科技行政管理部門(mén)決定許可他人有償實(shí)施或無(wú)償實(shí)施。[依據(jù)及參照]：《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)