【正文】 初步形成了國(guó)內(nèi)以“專業(yè)條線” 和海外以“地塊原則”為主的管理系統(tǒng)。先后成立了工業(yè)、貿(mào)易、房地產(chǎn)、中貨、旅游、勞務(wù)和空運(yùn)等專業(yè)公司。八十年代，中遠(yuǎn)在國(guó)家改革開(kāi)放政策和經(jīng)濟(jì)體制改革政策的指引下，注重船隊(duì)結(jié)構(gòu)的完善調(diào)整，增加了航線、班輪的覆蓋面和密度，使中遠(yuǎn)形成了集集裝箱船、散裝船、滾裝船、雜貨船、油輪、多用途船、木材船、載駁船和客船等于一身的綜合型遠(yuǎn)洋航運(yùn)船隊(duì)，成為世界航運(yùn)界的主力船隊(duì)之一。中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸(集團(tuán))總公司總部管理狀況診斷及改進(jìn)建議咨 詢 報(bào) 告中遠(yuǎn)集團(tuán)深化企業(yè)改革的對(duì)策與措施最終報(bào)告之二清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院中遠(yuǎn)課題項(xiàng)目組二零零零年二月i / 43目 錄第一節(jié) 中遠(yuǎn)集團(tuán)組織管理狀況診斷 ..............................................................................................1（一）中遠(yuǎn)集團(tuán)的總體優(yōu)勢(shì) ..........................................................................................................11．較為明確的主業(yè)戰(zhàn)略思想.....................................................................................................22．較為有力的資源調(diào)配手段.....................................................................................................23．規(guī)模和品牌的優(yōu)勢(shì).................................................................................................................24．有一定的人才優(yōu)勢(shì).................................................................................................................35．與中央和地方政府的關(guān)系和社會(huì)基礎(chǔ)較好.........................................................................36．集團(tuán)上下改革、創(chuàng)新、求實(shí)意識(shí)較強(qiáng).................................................................................3（二）集團(tuán)現(xiàn)行組織管理模式的主要問(wèn)題 ..................................................................................31．總部功能定位不清、未能充分發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用：.........................................................42．管理缺乏重心，行政性干預(yù)多.............................................................................................63．對(duì)二級(jí)公司的多頭管理中職能的交叉過(guò)多，管理責(zé)任分割。九十年中前期，中遠(yuǎn)進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期，為了迅速壯大國(guó)家遠(yuǎn)洋航運(yùn)事業(yè)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1993 年 2 月 16 日，以中國(guó)遠(yuǎn)洋航運(yùn)總公司為核心企業(yè)，由廣州、上海、天津、青島、大連遠(yuǎn)洋航運(yùn)公司，中國(guó)外輪代理總公司、中國(guó)船舶燃料供應(yīng)總公司、中國(guó)汽車運(yùn)輸總公司等國(guó)有大型企業(yè)組成的跨國(guó)、跨地區(qū)、跨行業(yè)、多層次、多元化經(jīng)營(yíng)的大型企業(yè)集團(tuán)。至 1998 年，陸上產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)規(guī)模已經(jīng)接近中遠(yuǎn)在國(guó)內(nèi)資產(chǎn)的 50％，營(yíng)業(yè)收入占全集團(tuán)收入的 12％。統(tǒng)一管理著下屬 8 萬(wàn)多員工及上千個(gè)全資和控股企業(yè)。中遠(yuǎn)集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀如圖 1 所示：2 / 43船 舶 公 司 專 業(yè) 公 司 海 外 參 股人 事 部 戰(zhàn) 略 研 究 中 心技 術(shù) 中 心運(yùn) 輸 部中 遠(yuǎn) 總 部 總 裁 辦公 會(huì) 議中 集中 散廣 遠(yuǎn) /中 雜大 遠(yuǎn)青 遠(yuǎn)廈 門中 遠(yuǎn) 亞 洲 發(fā) 展深 圳 遠(yuǎn) 洋營(yíng) 口 集 裝 箱 碼 頭蘇 州 工 業(yè) 園招 商 銀 行國(guó) 通 證 券平 安 保 險(xiǎn)美 洲 公 司歐 洲 公 司中 遠(yuǎn) 香 港中 遠(yuǎn) 日 本非 洲 公 司西 亞 公 司韓 國(guó) 公 司工 業(yè) 公 司房 地 產(chǎn)勞 務(wù) 公 司外 代貿(mào) 易空 運(yùn)管 理 部財(cái) 務(wù) 部圖 1 中遠(yuǎn)集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)項(xiàng)目組在項(xiàng)目進(jìn)行期間進(jìn)行了大量的訪談和調(diào)研，前后在總部和主要二級(jí)單位訪談了上百人次，發(fā)放了幾百份問(wèn)卷，獲得大量第一手材料。經(jīng)營(yíng)規(guī)模、企業(yè)信譽(yù)和品牌優(yōu)勢(shì)是中遠(yuǎn)集團(tuán)重要的核心資源。中遠(yuǎn)集團(tuán)的改革與發(fā)展受到中央政府的高度重視，中遠(yuǎn)集團(tuán)及其下屬企業(yè)有良好的信譽(yù)，與各金融機(jī)構(gòu)及有關(guān)地方政府有良好的關(guān)系。? 企業(yè)文化和經(jīng)營(yíng)理念模糊，集團(tuán)凝聚力正在下降，品牌資源沒(méi)有充分發(fā)揮作用；由于上述因素，使得大量重要的管理信息分割、滯后，部門間協(xié)調(diào)需求大，忙于事務(wù)性工作、決策滯后或低質(zhì)量；使總部對(duì)下屬公司的支持、服務(wù)和管理難以到位；總部工作部門產(chǎn)生官僚化和隨意化傾向；總部工作人員的職責(zé)和績(jī)效無(wú)法考核；使得下屬公司對(duì)總部應(yīng)該創(chuàng)造的附加值和貢獻(xiàn)率產(chǎn)生疑問(wèn)1．總部功能定位不清、未能充分發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用：從中遠(yuǎn)集團(tuán)多元化戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，考慮到二級(jí)公司目前的構(gòu)架，公司總部應(yīng)是以戰(zhàn)略導(dǎo)向?yàn)橹鳎渲饕氊?zé)應(yīng)是把握長(zhǎng)期戰(zhàn)略，培養(yǎng)戰(zhàn)略干部和實(shí)施財(cái)務(wù)控制，但中遠(yuǎn)總部職能部門更習(xí)慣于行政性管理和干預(yù)。其精力與時(shí)間的有限必然造成實(shí)施不利。如此復(fù)雜的決策程序帶來(lái)以下問(wèn)題：(1) 參與方太多，且缺乏有效購(gòu)船決策規(guī)則，導(dǎo)致決策緩慢； (2) 船舶市場(chǎng)調(diào)研分工的不合理，商務(wù)談判與技術(shù)談判的脫節(jié)； (3)船貿(mào)公司沒(méi)有真正形成市場(chǎng)化運(yùn)作；(4) 多方參與易泄密且責(zé)任不清。這樣做可使船公司節(jié)約購(gòu)建船成本和運(yùn)營(yíng)成本。一方面，中遠(yuǎn)十分重視總部研究中心的建設(shè)和國(guó)外資料的搜集，其重視程度令國(guó)內(nèi)一般大型企業(yè)集團(tuán)望塵莫及。? 中遠(yuǎn)“船”太大，缺少“滅頂之災(zāi)”的危機(jī)意識(shí)和緊迫感；2．管理缺乏重心，行政性干預(yù)多以職能劃分的總部各個(gè)部門均對(duì)二級(jí)子公司插手管理，導(dǎo)致對(duì)二級(jí)公司管理水平下降，主要表現(xiàn)為：? 每個(gè)職能部門均有權(quán)過(guò)問(wèn)二級(jí)子公司經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的某一部份，但對(duì)每個(gè)二級(jí)子公司的全面業(yè)績(jī)和長(zhǎng)期發(fā)展卻缺乏專業(yè)化和負(fù)責(zé)任的指導(dǎo)；? 對(duì)二級(jí)子公司的考核指標(biāo)是由職能部門或政府部門提出，而不同部門的考核指導(dǎo)思想不一樣，指標(biāo)沖突，權(quán)重不明顯，不利于調(diào)動(dòng)二級(jí)子公司的積極性；? 面對(duì)不同的產(chǎn)業(yè)，不同的市場(chǎng)發(fā)展要求，總部對(duì)二級(jí)公司的管理由于經(jīng)驗(yàn)不夠或精力不足，往往管不到位，管不到“點(diǎn)子”上。中遠(yuǎn)二級(jí)公司管理人才知識(shí)結(jié)構(gòu)偏重航運(yùn)，且主要經(jīng)營(yíng)者為 50 歲左右，而在總部，管理干部平均年齡為 34 歲，同時(shí)缺少高級(jí)職稱人員和一線經(jīng)驗(yàn)豐富的人員。7 / 43在項(xiàng)目訪談中，部分中遠(yuǎn)干部對(duì)總部與下屬企業(yè)的職能及權(quán)限分配的看法和項(xiàng)目組分析比較一致（見(jiàn)表 1）。中遠(yuǎn)集團(tuán)對(duì)二級(jí)公司主要從三個(gè)方面設(shè)定了考核指標(biāo)（見(jiàn)下圖）。在訪談中當(dāng)問(wèn)及中遠(yuǎn)集團(tuán)通常用什么經(jīng)營(yíng)或財(cái)務(wù)指標(biāo)來(lái)衡量及考核總公司及下屬企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)時(shí)，回答結(jié)果表明：利潤(rùn)指標(biāo)在人們心目中最為重要，而資產(chǎn)收益率/貢獻(xiàn)率卻不被重視，具體回答頻率見(jiàn)圖 4。? 由于管理部、運(yùn)輸部和發(fā)展部的分頭介入，財(cái)金人員對(duì)二級(jí)公司無(wú)法掌握經(jīng)營(yíng)全貌，對(duì)其上報(bào)的預(yù)算不能真正審核。5．人力資源管理系統(tǒng)亟需改進(jìn)，以強(qiáng)化對(duì)員工的全方位激勵(lì)目前，中遠(yuǎn)集團(tuán)內(nèi)人員晉升主要還是依據(jù)能力而不是靠關(guān)系，項(xiàng)目組在總部和下級(jí)公司遇見(jiàn)了許多優(yōu)秀干部，這是可喜的一面。6．副總裁主要負(fù)責(zé)總部各部門工作，分管二級(jí)公司工作少，角色不明，權(quán)責(zé)不等訪談中得知中遠(yuǎn)集團(tuán)現(xiàn)任副總裁的分工主要按照功能管理原則，專門負(fù)責(zé)總部的某一部門或某一項(xiàng)具體職責(zé)。總裁辦公會(huì)議決策是集體負(fù)責(zé)制，實(shí)際上副總裁并未負(fù)起責(zé)任。在訪談中，絕大多數(shù)中遠(yuǎn)干部也希望集團(tuán)高層領(lǐng)導(dǎo)能夠定位在“抓大事、用好人、敢放權(quán)，重監(jiān)控”（見(jiàn)表 7）。? 總部功能部門及業(yè)務(wù)單元之間的權(quán)責(zé)應(yīng)劃分明確，總部需設(shè)若干副總裁專門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)單元的業(yè)績(jī)，且業(yè)績(jī)透明，考評(píng)體系合理。表 8：典型管理模式的管理目標(biāo)和總部功能管理模式財(cái)務(wù)導(dǎo)向 戰(zhàn)略導(dǎo)向 操作導(dǎo)向管理目標(biāo)? 不區(qū)分業(yè)務(wù)領(lǐng)域的收益最大化? 紅利/資金回收? 企業(yè)的高質(zhì)量? 戰(zhàn)略資源優(yōu)化配置? 協(xié)調(diào)的管理? 界面管理? 經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍管理? 企業(yè)戰(zhàn)略和運(yùn)作效果最大化? 操作控制、功能和業(yè)務(wù)領(lǐng)域優(yōu)化。表 9：不同管理功能需要的管理要素和人員規(guī)模管理功能 需要的管理要素 管理部門人員規(guī)模財(cái)務(wù)管理? 組合戰(zhàn)略/參股組合投資回報(bào)? 資源配置財(cái)務(wù)管理? 財(cái)務(wù)管理/司庫(kù)? 參股管理/報(bào)告制度? 投資導(dǎo)向/投資審查50 60 人戰(zhàn)略管理? 集團(tuán)戰(zhàn)略計(jì)劃/控制? 參股計(jì)劃/M+A項(xiàng)目? 通過(guò)委員會(huì)進(jìn)行協(xié)同效應(yīng)管理? 業(yè)務(wù)單位計(jì)劃的協(xié)調(diào)? 人事管理/管理能力的發(fā)展? 需要時(shí)設(shè)立中央服務(wù) / 專業(yè)功能100 120 人操作管理? 操作控制/預(yù)算管理? 中央管理功能/系統(tǒng)? 產(chǎn)品發(fā)展的協(xié)調(diào)? 經(jīng)營(yíng)的協(xié)調(diào)? 采購(gòu)的協(xié)調(diào)200 600 人2．可供借鑒的國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)典型管理模式? 西門子管理模式西門子模式的特點(diǎn)：產(chǎn)品部的高度自主，為全球事業(yè)部制，可到各地直接設(shè)銷售公司和合資廠；產(chǎn)品部總經(jīng)理參加總裁執(zhí)委會(huì)，執(zhí)委會(huì)中主要副總裁分別負(fù)責(zé)總部職能和海外協(xié)調(diào)；重要的活動(dòng)如信息系統(tǒng)、關(guān)鍵的研發(fā)中心資源、培訓(xùn)、一部分物流，一部分收購(gòu)兼并，仍由總部控制（見(jiàn)圖 6）。戴姆勒和美國(guó)克萊斯勒公司合并后仍采取這一模式管理（見(jiàn)圖 7）。206。213。202。 200。211。206。187。194。182。212。186。185。214。173。198。173。181。220。173。216。236。166。248。194。216。236。166。222。191。248。194。216。236。166。248。194。214。216。236。166。248。194。216。236。166。222。191。馬士基組織調(diào)整的重點(diǎn)是把營(yíng)銷定價(jià)權(quán)盡量下放到地區(qū)辦事處一級(jí)，以加快一線反應(yīng)速度，提高客戶滿意度，增加價(jià)格手段的力度。表 10：馬士基組織結(jié)構(gòu)中三個(gè)層次的職能分工馬士基的組織結(jié)構(gòu)中三個(gè)層次的職能分工層次 總部決策中心地區(qū)分部利潤(rùn)中心地區(qū)辦事處成本中心功能 制訂重大決策和策略；與大客戶建立長(zhǎng)期聯(lián)系；發(fā)展、審核艙位、船期和調(diào)度部署業(yè)務(wù)；核查業(yè)績(jī)，擬定改進(jìn)措施制訂預(yù)算；為地區(qū)辦事處訂立具體目標(biāo)；統(tǒng)管劃規(guī)為本地區(qū)的各條航線；營(yíng)銷重點(diǎn)成本控制中心；在地區(qū)分部規(guī)定的運(yùn)價(jià)收入框架內(nèi)，決定具體運(yùn)價(jià)；采用戰(zhàn)略控股模式的集團(tuán)公司通常是通過(guò)集團(tuán)型子公司實(shí)施控股集團(tuán)的總戰(zhàn)略。若干 SBU 又可再合成戰(zhàn)略群 SBG (Strategic Business Group)。最初以操作和戰(zhàn)略控股為主，逐漸過(guò)渡到戰(zhàn)略和財(cái)務(wù)控股為主，1998 年上海機(jī)電控股集團(tuán)為取得財(cái)務(wù)公司而和電氣集團(tuán)合并，成立了以財(cái)務(wù)控股為主的上海電氣集團(tuán)，下設(shè)八個(gè)超事業(yè)部，總部目前通過(guò)收購(gòu)、兼并和置換完成資產(chǎn)重組和資源優(yōu)化的配置戰(zhàn)略。這三個(gè)要素相互沖突、競(jìng)爭(zhēng)和補(bǔ)充。國(guó)外部分的組織結(jié)構(gòu)可以和國(guó)內(nèi)的不一樣。優(yōu)點(diǎn)為： 結(jié)構(gòu)靈活，既強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品，又強(qiáng)調(diào)地域，可根據(jù)工作重心調(diào)整策略；缺點(diǎn)為： 組織結(jié)構(gòu)不清晰，管理較國(guó)際部制復(fù)雜，職能重疊；圖11 混合型組織結(jié)構(gòu)圖? 矩陣型組織結(jié)構(gòu)職能部門職能部門市場(chǎng)生產(chǎn)總經(jīng)理(產(chǎn)品 A)職能部門市場(chǎng)生產(chǎn)總經(jīng)理(產(chǎn)品 B)職能部門總經(jīng)理(國(guó)家 1) 總經(jīng)理(國(guó)家 2)總經(jīng)理國(guó)際CEO214。178。214。178。202。201。總 經(jīng) 理(產(chǎn) 品 A)214。178。202。201。220。237。210。192。188。196。195。173。190。(185。2)總 經(jīng) 理(國(guó) 際 (或 產(chǎn) 品 A)CEO19 / 43公司的每一部分同時(shí)用兩種要素和三種要素來(lái)驅(qū)動(dòng)，即每個(gè)子公司（分支機(jī)構(gòu)）要向多個(gè)上級(jí)部門報(bào)告，多個(gè)上級(jí)部門要同時(shí)管理一個(gè)子公司。圖 12 矩陣型組織結(jié)構(gòu)圖? 國(guó)際大企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的演變國(guó)際大企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)是隨著企業(yè)的發(fā)展而變化的。176。191。228。171。182。191。220。197。192。196。163。173。168。202。176。191。190。163。198。163。188。220。237。169。192。178。A163。185。2163。173。168。210。圖 13 中給出了中遠(yuǎn)集團(tuán)未來(lái)隨著海外業(yè)務(wù)發(fā)展組織模式調(diào)整的展望。執(zhí)行主管類似于一方諸侯，英荷殼牌采取過(guò)這種類型。弱協(xié)調(diào)主管型領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)較松散的組織，較弱地控制下面部門的活動(dòng)。PHILIPS 曾經(jīng)采取過(guò)這種類型。通用電氣公司曾經(jīng)采取過(guò)這種類型。（二）適應(yīng)航運(yùn)主業(yè)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略和多元化發(fā)展的需要1．世界航運(yùn)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)近年來(lái)，世界航運(yùn)市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：? 門到門服務(wù)加大了一體化的海陸聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)、陸上物流系統(tǒng)及信息系統(tǒng)的建設(shè)速度和力度。為了在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中建立與保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，中遠(yuǎn)在世界航運(yùn)領(lǐng)域的主要對(duì)手已經(jīng)構(gòu)筑了新的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，主要包括：? 通過(guò)兼并擴(kuò)大規(guī)模：如韓進(jìn)控股德國(guó)勝利、鐵行和渣華的合并、馬士基與海陸的合并、東方?；适召?gòu)美國(guó)總統(tǒng)輪船等并購(gòu)活動(dòng)；? 加大資本投入量：如投資更大、更快的集裝箱船、投資建設(shè)專業(yè)化碼頭及轉(zhuǎn)運(yùn)、集散中心、開(kāi)發(fā)更完善的信息系統(tǒng)和與客戶溝通的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)手段；? 以陸上控制海上：如控制有戰(zhàn)略意義的碼頭、強(qiáng)化對(duì)一體化物流鏈