論我國民事財產(chǎn)保全制度中的幾個問題-wenkub
2023-04-28 01:47:40 本頁面
【正文】 存在的諸多局限，對什么是違法采取的保全措施難以判斷。對于財產(chǎn)保全申請人提供的擔保財產(chǎn)、被申請人的被保全財產(chǎn)在案件審結(jié)后的解封程序如何啟動，由誰啟動也無明確規(guī)定。法院往往將其擱置到執(zhí)行階段通過執(zhí)行中的案外人異議程序處理?！睹袷略V訟法》第九十九條規(guī)定，“當事人對財產(chǎn)保全或者先予執(zhí)行的裁定不服的，可以申請復議一次。《民事訴訟法》第九十二條第二款規(guī)定，“人民法院采取財產(chǎn)保全措施，可以責令申請人提供擔保。本文擬針對民事財產(chǎn)保全在實踐中存在的突出問題，提出完善我國民事財產(chǎn)保全制度的若干建議。論我國民事財產(chǎn)保全制度中的幾個問題 財產(chǎn)保全是指人民法院在訴訟開始前或后，為保證將來判決的順利執(zhí)行，面對爭議財產(chǎn)或與案件有關(guān)的財產(chǎn)，依法采取的各種強制性保護措施的總稱。 一、我國民事財產(chǎn)保全制度的現(xiàn)狀 在我國，調(diào)整司法程序中財產(chǎn)保全的法律主要是《中華人民共和國民事訴訟法》(以下簡稱《民事訴訟法》)和最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》,縱觀其中關(guān)于財產(chǎn)保全的規(guī)定不難發(fā)現(xiàn)，財產(chǎn)保全從申請、實施，到爭議解決，在審理程序，實體標準，程序性權(quán)利等諸多方面規(guī)定粗疏，甚至沒有規(guī)定。申請人不提供擔保的，駁回申請”。復議期間不停止裁定的執(zhí)行。〔2〕 (三)財產(chǎn)保全的解除及擔保財產(chǎn)的解除規(guī)定不詳。〔3〕 (四)財產(chǎn)保全錯誤的認定過于寬泛。當事人一旦出現(xiàn)財產(chǎn)損失就向法院提國家賠償。由此可知法律并未要求申請人必須提供擔保，但司法實踐中，法院幾乎都要求申請人提供擔保，并以此取代法院必要的審查和對申請人的釋明責任。即在明確擔保的方式、數(shù)額、價值的前提下，法院有權(quán)審查申請人的擔保是否符合法律的規(guī)定，否則應要求申請人補充或駁回申請。如《江蘇省高級人民法院關(guān)于財產(chǎn)保全擔保審查、處置若干問題的暫行規(guī)定》第六條規(guī)定“申請財產(chǎn)保全申請人為銀行、金融資產(chǎn)管理公司、經(jīng)中國人民銀行批準設立的非銀行系統(tǒng)的金融組織，國有資產(chǎn)管理公司可以以自己的資信提供擔保。關(guān)于擔保財產(chǎn)的數(shù)額，從比較法的角度看，大多數(shù)國家都要求申請人所提供的擔保相當于被申請人有可能因為被錯誤采取保全措施而遭受的損失。對此，筆者認為，申請人、被申請人未對擔保物價值提出異議，可視為雙方對原評估價值仍予以認可，法院一般無需要求申請人再重新評估。這樣既防止當事人濫用權(quán)利又能保證保全程序的客觀公正。 (三)當申請人提供的擔保不合規(guī)定時，應書面通知限時補充。申請人一般不再提出異議，并按法院要求辦理?！ ∪?、關(guān)于對財產(chǎn)保全當事人和案外人的救濟問題 財產(chǎn)保全對案件當事人、案外人權(quán)利影響重大，故完善的救濟程序不可或缺。在設計上，對申請人設置的救濟程序通常應比被申請人對民事保全裁定的異議要簡單，對被申請人、案外人的實體權(quán)利救濟以及救濟程序應予以格外的保護，畢竟在作出民事保全裁定時，被申請人或沒有參加到制作決定的過程中來或者其申辯是非常有限的，案外人更是如此。司法實踐中，申請人是否提供合格的擔保往往是法官作出是否保全裁定的依據(jù)。實踐中，最常見的是由被申請人對保全裁定申請復議，通常有以下理由：①舉證自己資信良好，勿需采取保全措施。由于保全裁定并非經(jīng)過嚴格的對審辯論程序作出，一般在作出之初雙方
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