【正文】 。并以各種方式拖欠、抵制失業(yè)保險費的繳納，出現(xiàn)了類似少報員工人數(shù)或工資總額等“失業(yè)保險漏稅行為”?？梢?，失業(yè)保險資金主要由企業(yè)和國家兩方負擔。在這種情況下，企業(yè)就可以積極大膽地釋放多余的勞動力，消除隱性失業(yè)，提高效率，降低工資成本。而且，在待遇資格上要進行甄別，只有那些非自愿失業(yè)者才能領取失業(yè)救濟金。所有這些，社會保險的其他險種如養(yǎng)老險、生育險、疾病險、死亡遺屬險、工傷險等等，也同樣如此。以貨幣資金為提供物質(zhì)幫助的主要形式，具有保障勞動者基本生活的功能。得到社會救濟并不要以事先盡義務、繳費為前提條件，而失業(yè)保險金的領取者必須以事先參加保險、繳納保險費為條件。 關于失業(yè)保險的性質(zhì)和特點，可以從三個方面進行考察。 　　所謂失業(yè)保險，是指國家通過立法強制實行的，由社會集中建立基金，對因失業(yè)暫時中斷生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助的制度。13 / 14員工保險 第二章 公司保險制度管理 一、失業(yè)保險 (一)何為失業(yè)保險？ 　　所謂充分就業(yè)，是指在既定的工資水平上，愿意工作的人，都能夠得到工作機會，而且在既定的工作時間內(nèi)，勞動者的工作量飽滿。 　　失業(yè)保險的核心內(nèi)容是社會集中建立失業(yè)保險基金，分散失業(yè)這一勞動風險，使暫時處于失業(yè)狀態(tài)的勞動者的生活得到基本保障。 　　第一，失業(yè)保險屬于社會保險范疇，不同于社會保障的其他部分。社會救濟可以是一次性的、短期的或長期的，而失業(yè)救濟領取一般以一段時間為期限。拿強制性說，凡法定范圍內(nèi)的企業(yè)員工都屬保險對象，都得按規(guī)定繳納保費。 　　第三，失業(yè)保險作為社會保險的子系統(tǒng)，不同于工傷、養(yǎng)老、疾病、生育、死亡等其他保險項目。 　　失業(yè)保險的基本功能包括兩個方面，一是保障功能，二是促進就業(yè)的功能　　失業(yè)保險制度的建立可以促進勞動力流動，為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整創(chuàng)造條件。政府可以大膽地推進勞動制度改革，實行全員優(yōu)化勞動組合，并真正將破產(chǎn)付諸實施，淘汰落后企業(yè)和落后產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構。有的把職工個人也列為失業(yè)保險資金的籌措對象，變原來的兩方負擔為企業(yè)、國家、個人三方負擔。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，究其原因，一方面是當事人認識上存在偏差，另一方面也與目前采取的統(tǒng)一費率制不無關系。 　　改變這一現(xiàn)狀，采取根據(jù)失業(yè)風險程度實行差別費率不失為一種好辦法。 　　保險基金運用問題實際上包括兩方面問題。既然如此，失業(yè)保險金一部分用作轉(zhuǎn)業(yè)培訓是理所當然，完全必要的。從各地實施情況看，失業(yè)保險資金一部分用作促進就業(yè)是完全應當?shù)?。能夠“增殖”當然是好事，問題是失業(yè)保險屬短期待遇，從長遠看這項基金的儲備量不會很大，而失業(yè)風險的波動性決定了這項基金隨時隨地都可能動用。養(yǎng)老保險費從收入到支出有一個很大的時間差，故可強調(diào)在運用中增殖，而待業(yè)保險金從收入到支出的時間差很小，故不宜過分強調(diào)增殖。下面我們從幾個方面介紹一下國外失業(yè)保險制度的基本情況。許多國家的失業(yè)保險費由雇主和雇員平均負擔，有些國家的保險費則全部由雇主負擔。 　　上述實行強制失業(yè)保險制度的國家中，約有半數(shù)國家的保險范圍包括大多數(shù)受雇人員，而不管其所在產(chǎn)業(yè)的類別。有幾個國家還分別實行特種職業(yè)的失業(yè)保險制度，如對建筑業(yè)工人、碼頭工人、鐵路員工和海員的失業(yè)保險，另有單行辦法。這兩個國家未參加保險的工人，如剛從學校出來的畢業(yè)生和獨立勞動者，失業(yè)時可領取政府補貼的救濟金。在德國，實行雙重性的失業(yè)保險制度，即既有強制性的失業(yè)保險制度，也有由政府供給資金的、以經(jīng)濟情況調(diào)查為依據(jù)的失業(yè)補助制度。這個條件可以保證失業(yè)者確系勞動力隊伍中的一名正規(guī)成員，并因失業(yè)而喪失其工資收入。這些特別規(guī)定，緩和了學校過渡到工作崗位的緊張狀況，在經(jīng)濟衰退時期尤其如此。但所謂“適合的工作”的定義，各國的規(guī)定差別很大。一種理由是和他是怎樣失業(yè)的這一問題有關。這些機構的日常工作，由受保人、雇主和政府三方的代表進行。同時，這種聯(lián)系還可通過救濟金的支付，鼓勵失業(yè)者及時登記并定期匯報，從而提高安置就業(yè)工作的效果。 　　許多國家特別是西歐各國的政府，除給予失業(yè)者一定收入外，還精心采取周密措施，以預防失業(yè)或減輕失業(yè)的影響。 二、養(yǎng)老保險 (一)傳統(tǒng)養(yǎng)老方式與社會養(yǎng)老 　　“積谷防饑，養(yǎng)兒防老”。 第二，子女的關心和照料，是老人生活起居的唯一依靠。誰無子女，誰老了就無人供養(yǎng)。然而，隨著現(xiàn)代文明的到來，現(xiàn)代工業(yè)代替落后的小農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代化大生產(chǎn)代替手工勞動為基礎的小生產(chǎn)，人類養(yǎng)老方式就必然由家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)化。現(xiàn)代大工業(yè)是社會化大生產(chǎn)。他們當然也有子女，從而可依靠子女的勞動收入來過老年生活，然而，他們更有權利要求社會給他們提供養(yǎng)老金。在社會化大生產(chǎn)中，不能再由家庭，而必須由整個社會來為勞動者解決生老病死問題。 　　建立養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)社會養(yǎng)老，可使退休老人的基本生活需要得到滿足，也有利于解除在職員工的后顧之憂，調(diào)動生產(chǎn)勞動積極性，從而不僅可穩(wěn)定家庭生活，穩(wěn)定整個社會，而且會推動社會生產(chǎn)發(fā)展。 　　養(yǎng)老保險作為社會保險的重要子系統(tǒng)，和社會保險的其他險種有區(qū)別也有聯(lián)系。 　　從歷史上看，養(yǎng)老保險制度最早產(chǎn)生于19世紀80年代德國。此法律經(jīng)1911年、1919年、1924年幾次修改，逐步完整。 　　日本的養(yǎng)老保險制度始建于20世紀40年代，當時是對國家公務員實行這一制度，以后逐步建立了比較全面的退休養(yǎng)老保險制度。但是許多國家的退休金都根據(jù)過去收入的平均數(shù)計算，并把計算平均收入的期限縮短到退休前的最后幾年，或把收入最高的若干年份作為計算平均收入的時限。也有些國家則規(guī)定，給低收入者以較大百分比支付，高收入者以較小百分比支付，使各人退休金差距縮小。有些國家計算退休金時考慮通貨膨脹因素，按物價指數(shù)計發(fā)退休金，以保證退休人的實際生活水平。 　　在退休年齡方面，在多數(shù)國家規(guī)定年滿60～65歲可以享受退休。但也有半數(shù)國家規(guī)定男女職工退休年齡相同。 　　在退休工齡條件方面，各國規(guī)定并不一致，短的15年，長的40年。 　　養(yǎng)老保險基金基本上由國家包下來的有瑞典、丹麥、前蘇聯(lián)等。 　　由國家、企業(yè)主和職工三方面負擔，最典型者為日本。%%，%%，國家也基本不負擔。 (4)養(yǎng)老保險管理機構設置 養(yǎng)老保險管理機構設置大體分三類： 　　以政府機構管理為主的，如英國設有保健和社會保險部，主管此工作，從中央到地方還有數(shù)百個管理機構。 　　以政府和社會組織共同管理的，如日本由厚生省、保險公司和信托銀行共同管理。 　　可見，各國養(yǎng)老保險主要是由