【正文】 和監(jiān)測評 審審核評價和風險管理 圖2 （HSE管理體系框架)HSE報告進行第三方驗證的原因 ①增加透明度。 ⒊輔助方法和工具 輔助方法和工具是為有效實施管理體系而設計的一些分析、統(tǒng)計方法。該要素有2個二級要素。該要素有6個二級要素。 ⒉循環(huán)鏈部分 （1）方針和目標：對HSE管理的意向和原則的公開聲明，體現(xiàn)了組織對HSE的共同意圖、行動原則和追求。 ⒈核心和條件部分 （1）領導和承諾：是HSE管理體系的核心，承諾是HSE管理的基本要求和動力，自上而下的承諾和企業(yè)HSE文化的培育是體系成功實施的基礎。規(guī)劃 工作活動的實施計劃，包括通過一套風險管理程序來選擇風險削減措施，涉及對現(xiàn)有操作的規(guī)劃，變更的管理，及制定和更新應急反應措施等。 （3）各要素不是孤立的。 HSE管理體系在結(jié)構(gòu)特點 （1）按戴明模式建立。 HSE體系在企業(yè)管理中的作用 HSE管理體系是企業(yè)整個管理體系的有機組成部分之一，它將健康、安全和環(huán)境三種密切相關的管理體系科學地結(jié)合在一起。 建立HSE管理體系的原由 （1）我們現(xiàn)有的管理體系難以滿足建立現(xiàn)代化企業(yè)管理的要求，主要表現(xiàn)：①企業(yè)雖然有一套現(xiàn)行的有效的管理方式和管理制度，但它們各管一方，健康、安全與環(huán)境管理有時各行一套，未形成科學、系統(tǒng)、持續(xù)改進的管理體系；②在健康、安全與環(huán)境管理的思維模式上與國外先進的管理思想存在較大的差距，如普遍缺乏國外的高層承諾和“零事故”思維模式；③缺乏現(xiàn)代化企業(yè)健康、安全與環(huán)境管理管理所要求的系統(tǒng)管理方法和科學管理模式。HSE管理體系是一個不斷變化和發(fā)展的動態(tài)體系，其設計和建立也是一個不斷發(fā)展和交互作用的過程。1919年在荷蘭海牙召開了第一屆油氣勘探、開發(fā)健康、安全與環(huán)境國際會議，HSE這一完整概念逐步偉大家所接受。HSE MS是近幾年出現(xiàn)的國際石油天然氣工業(yè)通行的管理體系。它集各國同行管理經(jīng)驗之大成，體現(xiàn)當今石油天然氣企業(yè)在大城市環(huán)境下的規(guī)范運作，突出了預防為主、領導承諾、全員參與、持續(xù)改進的科學管理思想。 HSE體系在企業(yè)管理中的作用 HSE管理體系是企業(yè)整個管理體系的有機組成部分之一，它將健康、安全和環(huán)境三種密切相關的管理體系科學地結(jié)合在一起。HSE管理體系只是企業(yè)管理體系的一部分。 （2）石油行業(yè)是一種高風險的行業(yè)，健康、安全和環(huán)境風險同時伴生，應同時管理：①石油企業(yè)的健康、安全與環(huán)境事故往往是相互關聯(lián)的，必須同時加以控制；②ISO質(zhì)量管理體系和ISO 14000環(huán)境管理體系都是先進的管理體系，其中也包括了一些健康、安全要素，但主要分別是針對質(zhì)量和環(huán)境的，未形成一個整體。HSE管理體系為企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展提供了一個結(jié)構(gòu)化的運行機制，并為企業(yè)提供了一種不斷改進HSE表現(xiàn)和實現(xiàn)既定目標的內(nèi)部管理工具。HSE管理體系是一個持續(xù)循環(huán)和不斷改進的結(jié)構(gòu)，即“計劃—實施—檢查—持續(xù)改進”的結(jié)構(gòu)。這些要素中，領導和承諾是核心；方針和戰(zhàn)略目標是方向；組織機構(gòu)、資源和文件作為支持；規(guī)劃、實施、檢查、改進是循環(huán)鏈過程。實施和監(jiān)控活動的執(zhí)行和監(jiān)測及必要時如何采取糾正措施。 （2）組織機構(gòu)、資源和文件：良好的HSE表現(xiàn)所需的人員組織、資源和文件是體系實施和不斷改進的支持條件。 （2）規(guī)劃：具體的HSE行動計劃，包括了計劃變更和應急反應計劃。 （4）實施和監(jiān)測：對HSE責任和活動的實施和監(jiān)測，及必要時所采取的糾正措施。 （6）糾正與改進：不作為單獨要素列出，而是貫穿于循環(huán)過程的各要素中。由以上分析可以看出： （1）各要素有一定的相對獨立性，分別構(gòu)成了核心、基礎條件、循環(huán)鏈的各個環(huán)節(jié)； （2）各要素又是密切相關的，任何一個要素的改變必須考慮到對其他要素的影響，以保證體系的一致性； （3）各要素都有深刻的內(nèi)涵，大部分有多個二級要素。報告提供的HSE表現(xiàn)信息具有透明性，增進公司和持股人之間的相互信任。驗證過程可以對HSE數(shù)據(jù)收集作出嚴格的評價，不但提高了數(shù)據(jù)的可信度，而且可使數(shù)據(jù)采集過程不斷得到改進。驗證報告中信息的可靠性，即內(nèi)容的精確性和數(shù)據(jù)的精確性。超出評價報告內(nèi)容以外的評價，如對HSE管理過程的評價，對表現(xiàn)改進的評價，與持股人觀點的一致性等。通過數(shù)據(jù)核查，評價從現(xiàn)場到公司的數(shù)據(jù)傳遞過程、數(shù)據(jù)檢查和核查過程、存在問題和核查的交流情況。陳述內(nèi)容包括驗證方法概述、報告準確性、數(shù)據(jù)處理的可靠性和一致性及其他相關方面。HSE文化主要內(nèi)容體現(xiàn)在下列方面：（1）持續(xù)改進HSE表現(xiàn)的信念；（2）鼓勵和促進員工改善HSE表現(xiàn)；（3）每個員工的責任和義務都體現(xiàn)公司的HSE表現(xiàn)；（4）各個層次上的員工都參與HSE管理體系的建立和運行；（5）自上而下地實施HSE管理承諾；（6）保證HSE管理體系的有效實施。 HSE最高管理者代表的職責 （1）承擔委員會主任委托的所有職責； （2）制定HSE戰(zhàn)略目標和表現(xiàn)指標； （3）定期召開指導委員會會議，審定階段HSE工作報告； （4）組織審定集團公司年度HSE工作計劃，并監(jiān)督實施； （5）審批標準、規(guī)定、慣例和指南。 各職能管理部門的職責及HSE管理委員會的職責 各職能管理部門都有支持HSE管理體系建立和運行的義務，并承擔相應的管轄范圍內(nèi)的HSE管理職責。 員工職責 （1）具有維護HSE企業(yè)文化的義務和權(quán)利； （2）接受HSE培訓； （3）按照HSE文件完成工作任務； （4）接受HSE管理部門的檢查和監(jiān)督； （5）對事故，包括險兆事故進行報告； （6）參與HSE管理。為了使生產(chǎn)過程在符合物質(zhì)條件和工作秩序下進行，防止發(fā)生人身傷亡和財產(chǎn)損失等生產(chǎn)事故，消除或控制危險、有害因素，保障人身安全與健康，設備和設施免受損壞，環(huán)境免遭破壞的總稱 。這里既不存在不需要安全保證的生產(chǎn)，也不存在沒有生產(chǎn)、經(jīng)營、科研活動的安全?，F(xiàn)階段，安全生產(chǎn)已經(jīng)發(fā)展成為一門獨立的綜合性科學，具有邊緣科學的性質(zhì)，它既要研究有關安全生產(chǎn)的方針政策、法規(guī)制度和組織管理等屬于社會科學方面的內(nèi)容，又要研究屬于自然科學的各種有關工程技術(shù)與應用技術(shù)。由此，可以看 出，安全生產(chǎn)這門科學由以下基礎部分組成，即安全管理、安全技術(shù)和職業(yè)健康。）安全生產(chǎn)“五要素”是指哪五項內(nèi)容: 安全文化、安全法制、安全責任、安全科技和安全投入。 　?。?）對待安全的態(tài)度上要端正。 　?。?）建議權(quán)，即從業(yè)人員有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。 　　（5）緊急避險權(quán)，即從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所。職工在安全生產(chǎn)方面的義務主要有： 　?。?）遵章守紀，服從管理，即從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應當嚴格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理。安全生產(chǎn)檢查主要包括的內(nèi)容：查思想、查意識、查制度、查管理、查事故處理、查隱患、查整改、查生產(chǎn)設備、查輔助設備、查安全設施、查作業(yè)環(huán)境、查安全技術(shù)措施。 .中華人民共和國主席 江澤民 ２００２年６月２９日 　　中華人民共和國安全生產(chǎn)法第一章 總 則 第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 第三章 從業(yè)人員的權(quán)利和義務 第四章 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 第五章 生產(chǎn)安全事故的應急救援與調(diào)查處理 第六章 法律責任 第七章 附 則 　　第三條 安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預防為主的方針。 　　第七條 工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。 　　國務院有關部門依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)對有關的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關部門依照本法和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)對有關的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理?！　〉谑畻l 國務院有關部門應當按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時制定有關的國家標準或者行業(yè)標準，并根據(jù)科技進步和經(jīng)濟發(fā)展適時修訂。 關聯(lián)法規(guī)：地方法規(guī)(1)條 　　第十四條 國家鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進技術(shù)的推廣應用，提高安全生產(chǎn)水平。 　　前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過三百人的，應當設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在三百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務。 關聯(lián)法規(guī)：國務院部委規(guī)章庫(2)條 關聯(lián)法規(guī)：國務院部委規(guī)章庫(1)條 　　特種作業(yè)人員的范圍由國務院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門會同國務院有關部門確定?！　〉诙鶙l 建設項目安全設施的設計人、設計單位應當對安全設施設計負責?！　〉诙邨l 礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目的施工單位必須按照批準的安全設施設計施工，并對安全設施的工程質(zhì)量負責。 　　第三十條生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的涉及生命安全、危險性較大的特種設備，以及危險物品的容器、運輸工具，必須按照國家有關規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗機構(gòu)檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，方可投入使用。 　　生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備。 關聯(lián)法規(guī)：國務院部委規(guī)章庫(1)條禁止封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口?！　〉谌鍡l 生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝等危險作業(yè)，應當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。檢查及處理情況應當記錄在案。 　　第四十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，單位的主要負責人應當立即組織搶救，并不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。 　　第四十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施，有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。 　　生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。 　　第五十一條從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應當立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責人報告；接到報告的人員應當及時予以處理。 第四章 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 　　第五十三條縣級以上地方各級人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關部門按照職責分工，對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行嚴格檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，應當及時處理。 關聯(lián)法規(guī)：國務院部委規(guī)章庫(1)條 　?。ǘz查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正；對依法應當給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定。 關聯(lián)法規(guī)：地方法規(guī)(2)條 　　第五十八條 安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應當忠于職守，堅持原則，秉公執(zhí)法。 　　第六十一條 監(jiān)察機關依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責實施監(jiān)察?！　〉诹l 承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構(gòu)應當具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗的結(jié)果負責?！　〉诹龡l負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關安全生產(chǎn)的舉報；受理的舉報事項經(jīng)調(diào)查核實后，應當形成書面材料；需要落實整改措施的，報經(jīng)有關負責人簽字并督促落實。具體獎勵辦法由國務院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門會同國務院財政部門制定。　　第六十七條 新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進行安全生產(chǎn)宣傳教育的義務，有對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督的權(quán)利。 　　單位負責人接到事故報告后，應當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家有關規(guī)定立即如實報告當?shù)刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關證據(jù)?！　〉谄呤粭l負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門接到事故報告后，應當立即按照國家有關規(guī)定上報事故情況。 關聯(lián)法規(guī)：國務院部委規(guī)章庫(1)條 　　第七十五條 任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的依法調(diào)查處理。 關聯(lián)法規(guī)：全國人大法律(1)條 關聯(lián)法規(guī)：全國人大法律(1)條 關聯(lián)法規(guī)：全國人大法律(1)條　　第八十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停止建設或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處五萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任： 　?。ㄒ唬┑V山建設項目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目沒有安全設施設計或者安全設施設計未按照規(guī)定報經(jīng)有關部門審查同意的； 　?。ǘ┑V山建設項目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目的施工單位未按照批準的安全設施設計施工的； 　?。ㄈ┑V山建設項目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設施未經(jīng)驗收合格的； 　?。ㄋ模┪丛谟休^大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志的； 　?。ㄎ澹┌踩O備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標準或者行業(yè)標準的； 　?。┪磳Π踩O備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測的； 　?。ㄆ撸┪礊閺臉I(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品的； 　?。ò耍┨胤N設備以及危險物品的容器、運輸工具未經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的機構(gòu)檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，投入使用的； 　　（九）使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備的。國務院部委規(guī)章庫(5)條　　第八十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任： 　　（一）生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有關主管部門依法實施的監(jiān)督管理的； 　?。ǘ?