word版可編輯-審計簽證和設(shè)計變更過程中應(yīng)注意的問題簽證和設(shè)計變更在工程建設(shè)過程中常有發(fā)生精心整理-wenkub
2023-04-11 23:45:23 本頁面
【正文】 合同條款和招投標(biāo)文件的熟悉程度，結(jié)合簽證原因認(rèn)真分析，有的作業(yè)內(nèi)容即使發(fā)生仍屬于不合理簽證: 如招標(biāo)文件規(guī)定土方外運 距離由施工單位根據(jù)自己的實 際情況上報，施工單位自報5公里，而實際發(fā)生為8公里。 規(guī)范簽證內(nèi)容:（內(nèi)容的規(guī)范性） 簽證應(yīng)統(tǒng)一格式，按合同分類順序編號，明確列出簽證原因、 施工時間、施工位置、作業(yè)內(nèi)容及其工程量。有的施工單位故意不辦理相關(guān)簽證，等到結(jié)算時才一股腦拿出來，導(dǎo)致工程價、量不清，變成一筆糊涂帳，導(dǎo)致最后結(jié)算時雙方預(yù)算員矛盾激化，問題、糾紛難以處理。 堅持簽證時效性原則: 明確施工單位報送簽證的時效，一般簽證應(yīng)在工程發(fā)生后3天內(nèi)報送，建設(shè)單位、監(jiān)理單位應(yīng)在一周內(nèi)復(fù)核簽字，確保簽證的時效性原則得到貫徹。 實行簽證級別管理: 明確有權(quán)簽證的人員及其簽證權(quán)限，涉及較大工程價款變化 的簽證，必須經(jīng)建設(shè)單位具有相應(yīng)權(quán)限的人員和監(jiān)理工程師審查同意，方可生效。實行簽證級別管理有利于提高現(xiàn)場管理效率， 更能防止超權(quán)限簽證的發(fā)生，降低工程造價突破概算的風(fēng)險。即使簽證并編制預(yù)算便于決策者準(zhǔn)確地把握簽證工程對工程造價帶來的影響，加強對項目投資情況的總體掌控。 在簽訂合同時即應(yīng)對過期簽證制定懲罰性措施，明確規(guī)定因 施工單位簽證不規(guī)范，反復(fù)修改、拖延以致超過時效作廢的，責(zé)任由施工單位承擔(dān)，以此杜絕施工單位事后簽證行為。對作業(yè)內(nèi)容的表述 應(yīng)嚴(yán)密、明細(xì)，圖文結(jié)合，如挖運土方應(yīng)畫出平面圖，標(biāo)明基底 長寬尺寸、深度，土類，放坡情況，是否有支護(hù)和降排水措施， 運距，作業(yè)方式等(是機械挖還是人工挖、是自卸汽車運還是翻 斗車運)，工程量的計算過程應(yīng)有完整公式，便于對照圖文進(jìn)行 審核和準(zhǔn)確套項?；驑?biāo) 內(nèi)規(guī)定自報工期應(yīng)考慮正常停水、停電，施工單位上報正常停水、 停電影響工期的都應(yīng)視為不合理簽證，拒絕簽認(rèn)。 現(xiàn)場簽證人員和審計人員只有認(rèn)真閱讀施工組織設(shè)計，經(jīng)常性的現(xiàn)場觀察，才能及時發(fā)現(xiàn)實際施工過程的變化，發(fā)現(xiàn)問題后 應(yīng)積極向施工單位追辦簽證，審計過程中發(fā)現(xiàn)減少工程造價的情況即使無簽證也要審減該部分造價。盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階 段初期，特別是對工程造價影響較大的設(shè)計變更，要先算賬后變 更，嚴(yán)禁隨意變更。審計中應(yīng)注意審查發(fā)起和決定變更的會議紀(jì)要、變更引起工 程價款變化的預(yù)算、設(shè)計變更審查小組的審批意見，完整還原設(shè)計變更發(fā)生的前后原因和過程，使合同價款的結(jié)算調(diào)整，更具有 科學(xué)性、客觀性和說服力。 加強對設(shè)計變更的事前控制，不僅要求設(shè)計單位更嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致，也要求建設(shè)單位提高工程管理水平，在委托施工圖設(shè)計時就應(yīng)明確建設(shè)規(guī)模，使用功能和設(shè)備要求，防止因功能變化或提供的現(xiàn)場資料不準(zhǔn)確而發(fā)生重大設(shè)計變更。 通過審查變更的必要性判斷是否存在通過變更重復(fù)施工或通過變更施工方式和使用高價材料而獲得額外利潤的情況。發(fā)包人和承包商雙方必須在合同專用條款中約定風(fēng)險范圍和風(fēng)險費用的計算方法,并約定超出風(fēng)險范圍時的綜合單價調(diào)整方法對設(shè)計變更以及現(xiàn)場施工條件發(fā)生變更,其價款的調(diào)整方法應(yīng)當(dāng)在專用條款中約定。 當(dāng)建設(shè)項目較大、簽定的合同比較多時一般情況下業(yè)主或監(jiān)理單位應(yīng)制定變更管理辦法統(tǒng)一管理流程、統(tǒng)一表格形式明確工程變更的相關(guān)資料。甲方供材料設(shè)備價格一般以造價管理部門發(fā)布的指導(dǎo)價格或市場價格為準(zhǔn)。這樣可以有效解決由于甲方供材料控制不準(zhǔn)而造成工程預(yù)付款的超付等諸多問題。對于因個人或小團(tuán)體利益蓄意或故意制造虛假設(shè)計變更的，應(yīng)嚴(yán)肅查處。按規(guī)定重大變更如建設(shè)規(guī)?；蛲顿Y規(guī)模超過10%以上者，需要通過原行政批準(zhǔn)或核準(zhǔn)程序重新審批或核準(zhǔn)；如果項目需要新增工程用地和水資源用量、增加污染物排放等，還需要取得土地使用、水資源使用和環(huán)境保護(hù)等許可手續(xù)。如在新增土地使用、水資源利用、環(huán)境保護(hù)等手續(xù)不全的情況下先行施工，違反相關(guān)法規(guī)規(guī)定。實質(zhì)性審計是對設(shè)計變更的真實性、合規(guī)性和有效性進(jìn)行審計檢查，發(fā)現(xiàn)不真實、不合規(guī)和效果不好的工程變更，應(yīng)及時上報、依法處理，以打擊工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為、凈化建設(shè)環(huán)境，同時改變工程建設(shè)中存在效率低效果差的情況。所以真實性審計也可以說是“還原并證實真實”的方法。合規(guī)性審計重在發(fā)現(xiàn)被審計對象在經(jīng)濟(jì)活動中的違法違規(guī)行為。所以在對問題進(jìn)行定性和處理時，要充分考慮法規(guī)的適用性和恰當(dāng)性。它是施工單位實現(xiàn)經(jīng)營效益的最終環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。工程量發(fā)生變化時，單價一般不作調(diào)整，所以對施工企業(yè)工程結(jié)算來說，就需要準(zhǔn)確 理解合同條款，熟悉并掌握工程量清單計價規(guī)范，正確認(rèn)識工程量的范疇，同時能綜合考慮 所提供工程項目內(nèi)容相關(guān)的風(fēng)險來報價，熟悉量和價。對這部分工程量，投標(biāo)人在投標(biāo)時一定要根據(jù)招標(biāo)人所提供的施工圖紙，認(rèn)真核對招標(biāo) 人所提供的工程量，有錯誤時要及時通知招標(biāo)方。對額外的 工程量我們可以分為風(fēng)險內(nèi)的工程量和風(fēng)險外的工程量。這部分工程量要加強現(xiàn)場簽證， 尤其要有業(yè)主、監(jiān)理的共同簽證，還有設(shè)計單位設(shè)計修改的通知單，圖紙會審記錄等，有了 這些相應(yīng)的工程量簽證才能得到認(rèn)可，結(jié)算時才有利。 結(jié)算時只需套用就可以了。其價格的確定主要從三個方面進(jìn)行。此時，只需按照原有清單的 相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)行部分的換算，相應(yīng)地確定工程變更的價格。此部分的價格涉及到時效性問題，所以施工 企業(yè)一定要加強現(xiàn)場簽證，同時及時報送價格變更報告，這樣結(jié)算時變更的價格才能有效。并約定超出風(fēng)險范圍時的綜合單價調(diào)整辦法，具體調(diào)整辦法
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