【正文】 境的影響，別人的選擇對(duì)個(gè)人造成一定的壓力，使一些人不得不隨大流。二是少數(shù)人利用不正當(dāng)手段拉票，賄選，操縱測(cè)評(píng)過程，從而影響結(jié)果的真實(shí)性。四是出于功利思想，有求于、或有妒于、或有怕于被測(cè)評(píng)人，不愿意說或不敢說真話，抬高或打低被測(cè)評(píng)人分?jǐn)?shù)，投上“功利票”。主觀因素。有的單位在選舉時(shí)習(xí)慣搞暗示，力圖把領(lǐng)導(dǎo)的意志貫穿其間，有些只取與自己意見一致的群眾意見，對(duì)不同意見則置之不理，有些甚至純粹打印象分、情緒分，以至于出現(xiàn)了干部人緣好但不干事或干事不多的得票率比較高，而一些工作實(shí)績(jī)突出但曾因工作而得罪人的群眾認(rèn)可度反而低的現(xiàn)象，不能達(dá)到選賢任能的效果。　　群眾公認(rèn)的渠道不夠暢通。　　群眾參與的熱情不夠高。　　候選人公眾形象的宣傳力度不夠。　　在干部選拔任用中堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可與群眾公認(rèn)的有機(jī)統(tǒng)一，正確處理好領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可與群眾公認(rèn)的關(guān)系，是貫徹落實(shí)黨的任人唯賢干部路線的具體要求，是培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部，推進(jìn)干部人事工作科學(xué)化、民主化、制度化的一個(gè)極其重要的實(shí)踐問題。比如群眾反映出的問題有時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)大事化小、小事化了的情況，甚至還會(huì)出現(xiàn)打擊報(bào)復(fù)現(xiàn)象，造成干部考察失真，出現(xiàn)某些干部犯了錯(cuò)誤依然得到提拔的現(xiàn)象。有的人打著為群眾辦實(shí)事的幌子，做喪失原則的事，有的人為拉選票，用小恩小惠或封官許愿收買人心，有的人為出政績(jī)，只顧眼前不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)。領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可與群眾公認(rèn)不相一致的現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。對(duì)群眾要教育其珍惜和正確行使民主權(quán)利，出于公心，客觀評(píng)價(jià)他人。不過，引導(dǎo)并非是直接干預(yù)、操縱具體工作過程。通常情況下，如果大多數(shù)人對(duì)某個(gè)干部的評(píng)價(jià)是一致的，那么民意在很大程度上是可以信賴的。這種“群眾認(rèn)可”其實(shí)是一種假象，其不良影響不言而喻。然而，我們不可否認(rèn)“群眾認(rèn)可”原則在實(shí)踐中出現(xiàn)了種種問題和不正常的現(xiàn)象，最主要的就是“民意失真”。群眾意見能否真實(shí)表達(dá)，能否準(zhǔn)確反映被測(cè)評(píng)人的真實(shí)情況，在很大程度上依賴于操作的科學(xué)性?！豹ァ　?duì)“群眾認(rèn)可”的真實(shí)性與科學(xué)性的理解?！笔叽髨?bào)告強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，按照德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)原則選拔干部，提高選人用人公信度”。　　“群眾認(rèn)可”是干部人事工作的基本原則。從根本上說，“群眾認(rèn)可”正是上述一系列思想的必然推論和具體體現(xiàn)，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為人民群眾利益的代表，必須而且應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺嗣袢罕姷恼J(rèn)可。無論是我國古代墨子的“尚賢”思想、孟子的“民本”思想，還是馬克思主義關(guān)于“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”的唯物史觀，都把人民群眾放到了人類歷史長(zhǎng)河的主體地位上。由于前一種形式難以量化，這里主要討論后一種干部人事工作中的“群眾認(rèn)可”。既要采取多種有效措施，切實(shí)贏得群眾的支持，更要從各個(gè)方面投入力量，把治理“村官”腐敗落到實(shí)處，抓出成效，取信于民，確保農(nóng)村改革發(fā)展的順利進(jìn)行。尤其是對(duì)群眾意見大、反映強(qiáng)烈的腐敗“村官”，更要嚴(yán)肅查處，將處理結(jié)果向群眾公開，給群眾滿意的交代。要建立健全村級(jí)各項(xiàng)制度，強(qiáng)化村務(wù)公開，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格推行村級(jí)民主理財(cái)小組、村級(jí)財(cái)務(wù)公開等制度，防止村務(wù)公開弄虛作假，從源頭上消除“村官”腐敗的溫床。在農(nóng)民眼中，村干部就是“官”，一般不敢也不懂得如何監(jiān)督他們，加之有關(guān)部門很少抓村干部教育和管理，司法部門又關(guān)注不夠，致使有些“村官”權(quán)力畸形膨脹，為所欲為，獨(dú)斷專行，貪婪無忌。群眾是透過村干部的言行來認(rèn)識(shí)和評(píng)判黨和政府的。遼寧省沈陽市所轄某村村委會(huì)主任徐某，其違法犯罪金額竟高達(dá)3000多萬元。別以為村干部“位小權(quán)輕”，有的只是“吃吃喝喝、多拿多占”，其實(shí)不然，小小“村官”腐敗造成的危害同樣很大，切不可小覷?！　〗陙恚瑖液偷胤截?cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策力度逐年加大，不斷增加的資金投入，被有的“村官”視為“唐僧肉”，大肆貪占；再加上土地承包征用、工程招標(biāo)等工作缺乏監(jiān)管，“村官”違法犯罪明顯增多。山西省某縣的一個(gè)村委會(huì)主任，平時(shí)人住在縣城，村里的公章隨身帶，對(duì)選舉投過他票的人辦事就大開綠燈，對(duì)沒有投他票的人則一律不給辦事……　　顯而易見，“村官”腐敗直接損害農(nóng)民的切身利益，損害黨和政府的形象，危害農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，阻礙社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。村干部是廉是貪，農(nóng)民看得最清楚，他們最痛恨發(fā)生在身邊的腐敗?！　≈卫怼按骞佟备瘮?，首先要重視對(duì)村干部的教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)思想道德和法制教育，使之樹立牢固的法律和紀(jì)律意識(shí)?！　⌒枰獜?qiáng)調(diào)的是，有關(guān)部門要扭轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的狀況，進(jìn)一步強(qiáng)化組織的監(jiān)督，抓好村干部廉潔自律規(guī)定和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。　　全國村級(jí)組織和村干部隊(duì)伍龐大，從一定程度上說，“村官”腐敗是我國社會(huì)基礎(chǔ)中最具離心力的腐敗?！懊褚馐д妗痹蚝卧凇　　叭罕娬J(rèn)可”是我們?cè)u(píng)價(jià)一個(gè)人時(shí)的常用語。　　“群眾認(rèn)可”的思想基礎(chǔ)和理論來源。以馬克思主義為指導(dǎo)的中國共產(chǎn)黨人始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨和從群眾中來、到群眾中去的群眾路線。　　“群眾認(rèn)可”是保障廣大干部群眾民主權(quán)利的基本要求。我們黨和國家歷來強(qiáng)調(diào)“群眾認(rèn)可”的重要性，并將其作為選人用人的基本原則之一。　　2002年頒布的《黨政干部選拔任用工作條例》第二條把“群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)”作為選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持的原則之一。“群眾認(rèn)可”的真實(shí)性應(yīng)該在兩個(gè)層面上進(jìn)行考量：一是“群眾是否能說”，即群眾能否實(shí)話實(shí)說，真實(shí)表達(dá)自己的意見；二是“群眾能否說準(zhǔn)”，即群眾看法能否準(zhǔn)確反映被評(píng)價(jià)人的真實(shí)情況。通過科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制和手段，獲取真實(shí)的群眾評(píng)價(jià)是干部工作過程中一個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，也是我們進(jìn)行民主測(cè)評(píng)等工作的目的。現(xiàn)實(shí)中常常出于某些原因，群眾可能沒有真正表達(dá)出自己的意見，或者雖然表達(dá)了自己的真實(shí)看法，但與測(cè)評(píng)對(duì)象本人的實(shí)際情況并不相符。　　高層領(lǐng)導(dǎo)如何把握“群眾認(rèn)可”這一原則。即使是自己認(rèn)為好的干部，要能聽得進(jìn)群眾對(duì)他不好的評(píng)價(jià)；對(duì)于自己認(rèn)為不好的干部，也要能聽得進(jìn)群眾對(duì)他好的評(píng)價(jià)?！耙龑?dǎo)”主要是體現(xiàn)在平時(shí)，自身首先要做到思想端正，公道正派，客觀公正?！俺C正”主要體現(xiàn)在事后，要在尊重測(cè)評(píng)結(jié)果的基礎(chǔ)上，科學(xué)分析和使用測(cè)評(píng)結(jié)果，對(duì)被測(cè)評(píng)人做出綜合的、全面的定性分析。　　一是可能出現(xiàn)票數(shù)不準(zhǔn)的問題。如果確定考察對(duì)象時(shí)又把民主推薦的結(jié)果作為重要依據(jù)，這樣的推薦結(jié)果就缺乏準(zhǔn)確性和公正性。　　三是可能出現(xiàn)“人事安排”的問題。造成領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可與群眾公認(rèn)不相一致的因素有五個(gè)。長(zhǎng)期以來，一些單位的干部選拔工作，往往是領(lǐng)導(dǎo)有了人選意向后，由組織人事部門履行考察程序，通過個(gè)別訪談，或通過公示形式征求群眾意見。現(xiàn)行的公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗制度的適用范圍一般為中低層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。在進(jìn)行民主推薦時(shí)，組織部門介紹有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)以及具備資格人選的情況不夠充分，在群眾思考的時(shí)間不夠充裕的條件下直接在推薦表上填寫，難免會(huì)出現(xiàn)群眾對(duì)擬任人選的工作、素質(zhì)等情況不甚了解就盲目推薦的情況；有的在與會(huì)人員填寫推薦票時(shí)，沒有設(shè)置可供相互回避的空間，以至于出現(xiàn)了相互傳看、參照的情況；有的不設(shè)專用信封和票箱，推薦票由推薦人直接交給會(huì)議組織者等。由此可見，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可與群眾公認(rèn)不相一致的問題，是具體操作過程中出現(xiàn)的現(xiàn)象，直接影響了黨群關(guān)系，必須加以解決。從群眾來看：一是因與測(cè)評(píng)對(duì)象有一定的距離，或由于職級(jí)不同，存在認(rèn)識(shí)上的局限，無法全面了解或更多的了解測(cè)評(píng)對(duì)象，只憑個(gè)人感覺，投上“印象票”。五是采取消極漠視態(tài)度，認(rèn)為民主測(cè)評(píng)是走過場(chǎng)，選拔任用干部主要還是領(lǐng)導(dǎo)說了算，自己的意見對(duì)結(jié)果并不能產(chǎn)生什么影響，因此抱著事不關(guān)已、高高掛起的想法，對(duì)測(cè)評(píng)采取應(yīng)付、無所謂的態(tài)度，投上“隨意票”。三是一些本身素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)績(jī)好的人，由于個(gè)人性格、作風(fēng)方面的原因，如堅(jiān)持原則，脾氣耿直，易得罪人，在短時(shí)間內(nèi)或因一些特殊情況不被群眾真正了解，反而得到較差的群眾評(píng)價(jià)；而老好人，和事佬，雖然成績(jī)平平卻容易得到群眾的好評(píng)。解決好設(shè)施環(huán)境的保密性是關(guān)鍵，進(jìn)而能很好解決后一方面的問題。通過科學(xué)設(shè)計(jì)測(cè)評(píng)機(jī)制，合理布置環(huán)境，嚴(yán)密組織實(shí)施，科學(xué)分析測(cè)評(píng)結(jié)果，并重視做好一些基礎(chǔ)性工作，即加強(qiáng)可控性建設(shè)，盡量減少主觀性影響，是提高民主測(cè)評(píng)真實(shí)性和科學(xué)性的關(guān)鍵。通過看一個(gè)干部能否得民心、順民意、惜民力，權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，掌握其政治品質(zhì)、道德品質(zhì)和工作態(tài)度情況。在考察“績(jī)”時(shí)，要明確干部所取得的政績(jī)必須是實(shí)績(jī)，并且符合全局利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、群眾利益和可持續(xù)發(fā)展原則的政績(jī)。另外，除了組織設(shè)定的測(cè)評(píng)項(xiàng)目，還應(yīng)設(shè)置群眾發(fā)表自己意見的欄目，增加“問題和意見建議”欄，這樣測(cè)評(píng)人可以把設(shè)定項(xiàng)目以外的有關(guān)情況反映出來，提供更多的參考，避免漏掉一些情況。為避免每個(gè)人在認(rèn)識(shí)上的片面性和主觀性，參評(píng)人應(yīng)保證達(dá)到足夠的數(shù)量、足夠的廣度，并合理確定比例。特別是進(jìn)行網(wǎng)上測(cè)評(píng)，要提供便于一個(gè)人操作的空間環(huán)境。特別是對(duì)那些本身素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)績(jī)好，但由于堅(jiān)持原則，脾氣耿直，得罪了一些人，在短時(shí)間內(nèi)或因一些特殊情況不被群眾真正了解的干部，作為單位和組織，要加強(qiáng)對(duì)群眾的推介，甚至創(chuàng)造條件讓其在群眾面前多“亮相”。這種做法群眾極不滿意，不僅會(huì)使測(cè)評(píng)人心存疑慮、造成誤解，還會(huì)打擊其今后參與測(cè)評(píng)的積極性。　　嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和對(duì)違紀(jì)行為的查處力度。四是選取政治素質(zhì)高，參與意識(shí)強(qiáng)，熟悉干部工作，有一定威望的同志作為干部監(jiān)督員和干部監(jiān)督巡視員。　　需要說明的是，組織部門和高層領(lǐng)導(dǎo)干部在分析使用測(cè)評(píng)結(jié)果時(shí)要堅(jiān)持這樣一個(gè)前提——必須要尊重民意。　　在達(dá)到確定的“群眾認(rèn)可”標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，要對(duì)被測(cè)評(píng)人再進(jìn)行多角度、全方位的定性分析，具體說來可結(jié)合以下幾方面進(jìn)行：一是把測(cè)評(píng)結(jié)果和被測(cè)評(píng)人的工作實(shí)績(jī)及日常各方面表現(xiàn)結(jié)合起來。　　第五，做好基礎(chǔ)性工作　　建立完善相關(guān)配套制度。使干部群眾認(rèn)識(shí)到民主權(quán)利的寶貴和民主測(cè)評(píng)工作的重要性。 “三觀”是執(zhí)政宗旨與執(zhí)政形象的統(tǒng)一　　胡錦濤總書記在十七屆中紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，牢固樹立和堅(jiān)持正確的事業(yè)觀、工作觀、政績(jī)觀，這是黨中央總結(jié)黨的執(zhí)政能力建設(shè)實(shí)踐得出的正確結(jié)論。《中國共產(chǎn)黨黨章》明確規(guī)定，中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，始終代表最廣大人民群眾的根本利益，全心全意為人民服務(wù)是黨的唯一宗旨，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義是黨的最高理想?？梢?，“三觀”本質(zhì)上就是立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政宗旨。開拓創(chuàng)新，就是要與時(shí)俱進(jìn)，使黨的全部理論和各項(xiàng)工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。所以，“三觀”是維護(hù)黨的執(zhí)政形象的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，就是要按照統(tǒng)籌兼顧的要求，促進(jìn)社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！　】傊?，“三觀”是在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的偉大實(shí)踐中，面對(duì)復(fù)雜多變的國際局勢(shì)和繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，提出的領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的重要思想武器，是黨的執(zhí)政宗旨和執(zhí)政形象的有機(jī)統(tǒng)一，是黨的執(zhí)政理念與時(shí)俱進(jìn)的優(yōu)秀成果。輿論監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是人民群眾的監(jiān)督?！　∥恼聫?qiáng)調(diào)，自覺接受輿論監(jiān)督，是對(duì)黨、對(duì)人民負(fù)責(zé)，也是對(duì)自己負(fù)責(zé)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只有重視輿論監(jiān)督反映的意見和建議，才能真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要善于借助輿論監(jiān)督及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，通過媒體這個(gè)“千里眼”和“順風(fēng)耳”，深入了解社情民意，特別是人民群眾一定時(shí)期關(guān)心的熱點(diǎn)問題和傾向性意見，認(rèn)真查找工作中存在的和潛在的不足和疏漏，把問題解決在萌芽狀態(tài)，增強(qiáng)工作的前瞻性和預(yù)見性。三個(gè)《意見》基本涵蓋了近年來信訪工作具有普遍性的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于各地進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的信訪工作，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。有網(wǎng)友評(píng)論說，三個(gè)規(guī)定說的如此詳細(xì)，連多長(zhǎng)時(shí)間接訪一次都做出明確的規(guī)定。市（地、州、盟）黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)干部，一般每季度安排一天時(shí)間接待群眾來訪?！　?領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的４個(gè)主要方式方法：　?。ㄒ唬┕??！　。ㄈ┌?。要把領(lǐng)導(dǎo)干部接訪的重點(diǎn)定位在“事要解決”上，努力在“案結(jié)事了”上狠下功夫?！　。ǘ┱J(rèn)真解決突出問題?！　。ㄋ模┘皶r(shí)就地化解矛盾?！　　兑庖姟纷詈髲?qiáng)調(diào)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪工作的指導(dǎo)。　　統(tǒng)一組織是指中央根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的需要，從中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門抽調(diào)干部，組成中央信訪工作督導(dǎo)組開展下訪工作?？筛鶕?jù)實(shí)際情況，綜合運(yùn)用以下方法：　　一是督促檢查，全面了解地方貫徹落實(shí)中央決策部署的情況，查找存在的突出問題，提出改進(jìn)工作的意見和建議；　　二是帶案督辦，選擇一定數(shù)量的重點(diǎn)疑難復(fù)雜信訪案件，協(xié)調(diào)推動(dòng)及時(shí)解決，以此推動(dòng)地方的信訪工作；　　三是座談走訪，通過召開不同層面的座談會(huì)、走訪基層干部和群眾，聽取反映，了解情況，宣傳政策，指導(dǎo)工作；　　四是駐點(diǎn)指導(dǎo)，組織下訪干部到信訪問題突出的地方駐點(diǎn)，推動(dòng)問題的妥善解決；　　五是調(diào)查研究，帶著問題深入基層，查原因、找答案，提出改進(jìn)工作和完善政策措施的意見和建議，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。干部下訪要選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熟悉政策法律、有群眾工作經(jīng)驗(yàn)、作風(fēng)過硬的干部參加?！兑庖姟分赋觯芗m紛排查化解工作的范圍是各種可能引發(fā)信訪問題和影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的矛盾糾紛和苗頭隱患，重點(diǎn)是容易引發(fā)信訪突出問題的重大矛盾糾紛。要引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議、司法訴訟、仲裁等渠道化解矛盾糾紛，綜合運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的方式，及時(shí)協(xié)調(diào)不同群體間的利益關(guān)系。對(duì)涉及面廣、時(shí)間跨度大、容易升級(jí)激化，帶有普遍性的疑難復(fù)雜問題，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、一包到底。對(duì)本地的復(fù)雜矛盾糾紛和上級(jí)交辦的重要信訪事項(xiàng)，要明確責(zé)任人和解決時(shí)限，實(shí)行掛牌督辦。七是加大投入力度，促進(jìn)矛盾化解。創(chuàng)新思維是一把鑰匙　　“學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆”。伏爾泰說：“書讀的越多而不加思索，你就會(huì)覺得你知道的很多；但當(dāng)你讀書而思考越多的時(shí)候，你就會(huì)清楚地看到你知道的很少。我們?cè)趯W(xué)習(xí)和實(shí)踐中積累的各種經(jīng)驗(yàn)和能力，通過大腦的思考，加以分析、綜合、歸納和推理，才有可能上升到對(duì)事物本質(zhì)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，達(dá)到一個(gè)新的境界。從失敗中奮發(fā)，從逆境中崛起，對(duì)于人才能力的提升，同樣具有實(shí)際意義。創(chuàng)新是人類進(jìn)步的動(dòng)力，是提升能力的重要途徑。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，總是先有朦朧的思想，再有科學(xué)的試驗(yàn)，然后才能走出成功的一大步。帶著夢(mèng)想，人類聚在了奧運(yùn)五環(huán)旗下；帶著夢(mèng)想，中國踏上了奔月的航程。沒有夢(mèng)想，不