費(fèi)用分農(nóng)村集體土地征用償補(bǔ)配糾紛若干問(wèn)題研究-wenkub
2023-04-10 04:13:59 本頁(yè)面
【正文】 為城鎮(zhèn)居民時(shí)，原屬于其成員集體所有的土地，才屬于全民所有即國(guó)家所有。 土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配權(quán)基于集體土地所有權(quán)。人民法院審理土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛案件，難點(diǎn)在于如何認(rèn)定集體成員資格及公平享受權(quán)益。 因此，正確處理農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛，對(duì)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)農(nóng)村婦女、兒童的合法權(quán)益，完善村民自治，促進(jìn)農(nóng)村政治文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要意義。我國(guó)在農(nóng)村第二輪土地承包后，實(shí)行了長(zhǎng)期穩(wěn)定土地承包關(guān)系的政策，因結(jié)婚而遷入戶籍的農(nóng)村婦女和新出生的農(nóng)村兒童大都有戶籍無(wú)承包地，出現(xiàn)了戶籍與承包地相分離的現(xiàn)象，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在分配土地征用補(bǔ)償費(fèi)用時(shí)，往往不分或者少分給這類成員，侵犯其合法權(quán)益。農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛涉及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。土地是農(nóng)民基本的生活保障，在覆蓋農(nóng)村的社會(huì)保障制度未真正建立之前提下，涉及土地的權(quán)益分配仍然為大多數(shù)農(nóng)民所看重。 農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛涉及村民自治的完善和發(fā)展。 當(dāng)前，由于城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，戶籍與承包地相分離現(xiàn)象的突出，農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛大量存在。此外，農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)。根據(jù)我國(guó)《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》等法律的規(guī)定，集體土地所有權(quán)是由各個(gè)獨(dú)立的農(nóng)村勞動(dòng)集體在法定范圍之內(nèi)對(duì)其所有的土地享有占有、使用、收益、處分的獨(dú)占性的支配權(quán)利。集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)所有成員個(gè)人雖不能成為集體土地的所有權(quán)主體，但無(wú)論其性別、年齡、精神狀態(tài)、生產(chǎn)技能如何，對(duì)集體土地都享有完全平等的使用收益的權(quán)利。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織決定分配土地補(bǔ)償費(fèi)等歸集體所有的土地征用補(bǔ)償費(fèi)用時(shí)，其所有成員都完全平等地享有參與土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配的權(quán)利，此即本文所稱的土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配權(quán)。至于如何補(bǔ)償，補(bǔ)償多少，由雙方當(dāng)事人協(xié)商確定。因此承包地被征用、占用的，承包方依法可以獲得地上附著物、青苗補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)。土地承包方獲得補(bǔ)償權(quán)基于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，既可能是他物權(quán)—以家庭為單位的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的一項(xiàng)具體內(nèi)容，也可能是債權(quán)—其他方式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的一項(xiàng)具體內(nèi)容。 三是取得方式不同。土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配權(quán)的范圍可以包括土地補(bǔ)償費(fèi)、集體所有的地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)（集體經(jīng)濟(jì)組織自行安置人員時(shí)），具體數(shù)額由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)村民會(huì)議或村民代表討論決定。但在審判實(shí)踐中，以下三種情況常引起爭(zhēng)議： 集體土地被征用獲得補(bǔ)償費(fèi)用時(shí)非本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，在分配時(shí)取得成員資格的，是否享有分配權(quán)？一種觀點(diǎn)認(rèn)為，土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配權(quán)的權(quán)利主體應(yīng)是土地被征用時(shí)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，土地被征用后取得成員資格的，在分配時(shí)不享有分配權(quán)。 在原居住地保留承包地，在新戶籍所在地未取得承包地的農(nóng)民，土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配權(quán)和土地承包方獲得補(bǔ)償權(quán)如何確定？2003年3月1日施行的《農(nóng)村土地承包法》第三十條規(guī)定，承包期內(nèi)，婦女因結(jié)婚、離婚、喪偶而遷移戶籍，在新居住地取得承包地以前，在原居住地仍保留承包地。筆者認(rèn)為，該觀點(diǎn)誤解了《農(nóng)村土地承包法》第三十條的立法
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