有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)問題的法律思考-wenkub
2023-04-10 01:30:13 本頁面
【正文】 成立的?！吨伟补芾硖幜P條例》是勞動(dòng)教養(yǎng)的法律淵源。也明確了二個(gè)問題，即：（1）勞動(dòng)教養(yǎng)的審批依據(jù)只有國務(wù)院的《決定》和《補(bǔ)充規(guī)定》，以及《試行辦法》。公安部法制司于1990年8月4日對(duì)陜西省公安廳勞教審批辦公室《關(guān)于幾個(gè)政策問題的請(qǐng)示》的答復(fù)文件中也明確規(guī)定：“對(duì)于賭博人員的收容勞教，則應(yīng)限于城市。對(duì)家居農(nóng)村而流竄到城市、鐵路沿線和大型廠礦作案，符合勞動(dòng)教養(yǎng)條件的人，也可以收容勞動(dòng)教養(yǎng)”。勞動(dòng)教養(yǎng)的對(duì)象是否包括農(nóng)村人員？我國現(xiàn)行有效的關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的法律依據(jù)是三部行政法規(guī)，即：（1）國務(wù)院《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的決定》（簡稱《決定》）；（2）國務(wù)院《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》；（3）國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的公安部《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》。一、本案的焦點(diǎn)問題是對(duì)農(nóng)村人員實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)有無法律依據(jù)？本人作為郭某的代理律師，認(rèn)為本案事實(shí)認(rèn)定不清，使用法律錯(cuò)誤，導(dǎo)致判決結(jié)果錯(cuò)誤。二OO二年三月，四川某縣公安機(jī)關(guān)以涉嫌聚眾賭博、抽頭牟利為由將郭某拘留，四月中旬，市勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)（簡稱“勞教委”）以賭博為由，根據(jù)該省《禁止賭博條例》第13條和公安部《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》第13條的規(guī)定決定對(duì)郭某勞動(dòng)教養(yǎng)二年。郭某不服，以一：事實(shí)上自己不是開設(shè)賭場(chǎng)，沒有抽頭牟利；其二：農(nóng)村人員不是勞動(dòng)教養(yǎng)的對(duì)象，賭博不是勞動(dòng)教養(yǎng)的范圍，對(duì)自己實(shí)施勞動(dòng)教養(yǎng)沒有法律依據(jù)；其三、省人大《禁止賭博條例》與國務(wù)院《勞動(dòng)教養(yǎng)的決定沖突》無效為由向該省勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)申請(qǐng)行政復(fù)議，省勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)以事實(shí)清楚，適用法律恰當(dāng)為由維持了市勞教委的決定。在事實(shí)部分，郭某根本沒有聚眾賭博，更未抽頭牟利，所謂聚眾賭博，是前文述及的那種農(nóng)民在閑暇時(shí)的娛樂，眾所周知的農(nóng)村文化生活貧乏，農(nóng)民有時(shí)打打小麻將，有三五幾元的輸贏根本不能算賭博，國家也多次要求查處賭博時(shí)要將娛樂和賭博區(qū)別開來對(duì)待，所以勞教委對(duì)郭某的聚眾賭博認(rèn)定根本不能成立。除此之外，別無其他。上述關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的行政法規(guī)非常明確地規(guī)定了勞動(dòng)教養(yǎng)的適用對(duì)象，也就是說對(duì)農(nóng)村人員不適用勞動(dòng)教養(yǎng)！本案中郭某是家居山區(qū)農(nóng)村的農(nóng)民，且非流竄作案人員，不符合上述規(guī)定，不屬于適用勞動(dòng)教養(yǎng)的對(duì)象，依法行政最主要的一點(diǎn)就是任何行政機(jī)關(guān)作出的任何具體行政行為都必須有相應(yīng)的法律依據(jù)，即“依法”。農(nóng)村地區(qū)查獲的賭博人員，除應(yīng)追究刑事責(zé)任的以外，一般應(yīng)以批評(píng)教育和治安管理處罰為主進(jìn)行處理。（2）公安部下發(fā)的勞動(dòng)教養(yǎng)的有關(guān)規(guī)定和解釋凡與上述法律法規(guī)相抵觸的一律無效。本代理人認(rèn)為這一觀點(diǎn)不正確。（3）該規(guī)定對(duì)決定適用勞動(dòng)教養(yǎng)的人員應(yīng)“依照規(guī)定”，即應(yīng)理解為依照《決定》、《補(bǔ)充規(guī)
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