【正文】 3．公務員的義務權利中，有些是適合公務員自身特點和特殊要求的義務權利。 (三 )對公務員義務的設定，是公務員行使國家行政權力，執(zhí)行國家公務的有效約束。 申請辭職。 獲得工資報酬，享受福利、保險待遇。 是公務員隊 伍具有穩(wěn)定性與連續(xù)性的保障。 這個權利是為了公務員有效地行駛職權，執(zhí)行公務。 遵守紀律、恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德。 全心全意為人民服務，接受群眾監(jiān)督。都是對公務員 “ 作為 ” 或 “ 不作為 ” 的行為規(guī)范。 保守秘密的義務。 三、西方國家對公務員義務的規(guī)定 依法執(zhí)行職務的義務。 義務具有強制性。 第二節(jié) 公務員的義務 一、公務員義務的概念與特點 所謂公務員的義務，就是國家法律對公務員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和強制。 具有良好的品行。 公務員的素質(zhì)對國家與社會，對于公民都具有非常重要的意義。這個活動受法律保護。又分為：因事而分的職位分類和因人而分的品位分類 我國公務員管理的內(nèi)容 我國貫徹分類管理的思想和原則，主要有： —— 根據(jù)職位的性質(zhì)、特點和需要將公務員分為綜合管理類、專業(yè)技術和行政執(zhí)法類 —— 根據(jù)產(chǎn)生、任免方式及管理主體分為領導與非領導類 —— 根據(jù)任用方式分為委任制、選任制和聘任制 第五節(jié) 法治原則 這是公務員法的基本原則。 作用： 為理解和解釋具體管理規(guī)則提供依據(jù)和指導； 為適用具體規(guī)則進行管理活動提供指導。 對同級和下級公務員管理部門進行指導。 二、司法機關列入公務員范圍有利于人事管理 三、群團組織不列入公務員范圍，有利于發(fā)揮其特殊職能。 加強依法管理，有利于推進法制建設。 結論： —— 世界沒有統(tǒng)一的公務員范圍 —— 共同特點是全部由國家付薪 —— 根據(jù)范圍，依法管理 各國公務員共同標準是： 職能標準：都是從事公共管理的人員 編制標準：都嚴格執(zhí)行國家編制限額 經(jīng)費標準：工資、福利由國家支付 第二節(jié) 確定公務員范圍的指導思想 從國情出發(fā)，維護和發(fā)展中國特色的政治制度。戰(zhàn)后一批國家相繼獨立后，也逐漸采用了公務員制度，使公務員制度在世界范圍內(nèi)得到迅速的發(fā)展。 公務員制度在世界范圍內(nèi)的迅速發(fā)展 ?世界上很多國家相繼建立了自己的公務員制度。 把握人事管理的發(fā)展趨勢，穩(wěn)妥進行創(chuàng)新。 我國公務員在黨政機關交流是經(jīng)常的。 事務官是執(zhí)行政策和法律、從事公務工作的官員。 激勵功能。 更新人員的功能。 二、公務員制度的制度形式 2 制度形式：即公務員法的構成部分。 為建設高素質(zhì)的公務員隊伍提供制度保證。 是深化和推進經(jīng)濟體制改革，建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。 是推進政治體制改革，發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明的內(nèi)在要求。 保證機關有效運行，提高工作效率。 這些部分是根據(jù)人事管理的需要設立的，從而形成一個管理鏈條，每一環(huán)就是一個具體的管理制度。 監(jiān)控功能。 后三項功能越來越受到重視。 在我國不論是領導干部還是普通干部，都是人民的公仆，為人民服務。 我國的《公務員法》對領導和非領導在管理上沒有區(qū)別。 第一章 公務員的范圍 3 第一節(jié) 國外公務員概況 ? 英、美文官制度的概況 公務員一詞源于英語 civil servant,譯為中文有的稱公務員，有的譯為 “ 文職人員 ” ，有的譯為 “ 公職人員 ” ，有的譯為 “ 文官 ” 。除英、美、西班牙等國外，法國和德國也是較早推行公務員制度的國家。 國外公務員的范圍： 小范圍 ：非選舉產(chǎn)生和非政治任命的公職人員。 符合我國干部人事管理工作特點，有利于加強黨的統(tǒng)一領導。 第三節(jié) 公務員的定義和范圍 一、公務員的定義： 國家公務員：是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的國家工作人員。 第五節(jié) 關于參照管理問題 要注意的問題： 合理界定問題 —— 群團機關工作人員 —— 具有公共管理職能的事業(yè)單位人員 嚴格審批程序 規(guī)范制度措施 第六節(jié) 公務員主管部門 ?公務員實行統(tǒng)一管理和分級管理相結合的 管理體制。 對管理事務進行協(xié)調(diào) 對管理事務進行審核 監(jiān)督公務員管理法律、法規(guī)的實施。 5 第一節(jié) 公平、平等、競爭、擇優(yōu)原則 公開的原則 平等的原則 競爭的原則 擇優(yōu)的原則 ?第二節(jié) 監(jiān)督約束與激勵保障原則 對公務員的監(jiān)督約束 —— 明確公務員義務和紀律、規(guī)范公務員的行為 —— 加強對公務員的考核 —— 確立懲罰制度 —— 規(guī)定了公務員辭職辭退 制度 —— 規(guī)定了公務員回避制度 —— 對公務員辭職、退休后的從業(yè)限制作了規(guī)定。主要體現(xiàn)在主體上要依法對公務員進行管理；客體上公務員履行職務受法律的保護。 職務免責的特殊情況。 二、公務員條件的內(nèi)容 1 、具有中華人民共和國國籍。 具有正常履行職責的身體條件。 含義： 公務員的義務以公務員的身份為前提。 二、公務員義務的意義 是確保公務員系統(tǒng)正常運行的前提條件。 保持政治中立的義務。 不得參與罷工的義務。 7 二者和區(qū)別在于： 強調(diào)的內(nèi)容不同。 維護國家的安全榮譽和利益。 清正廉潔，公道正派。 權利的具體內(nèi)容是要求公務員在履行公職時本人可以作的行為，可以要求他人為或者不為的行為。 是對公務員進行激勵的方式。 參加培訓。 法律規(guī)定的其他權利。 (四 )對公務員權利的確認，是公務員行使行 政職權，執(zhí)行國家公務的有效保障 . (五 )對公務員義務權利的規(guī)定，有利于提高公務員的權利意識和責任意識，使他們依法享有權利，自覺地履行義務。 （二）公務員義務權利本身的特點 我國公務員義務、權利的鮮明性 我國公務員權利的真實性 我國公務員權利的廣泛性 我國公務員義務與權利的平等性 我國公務員義務與權利的一致性 第五章 職位與級別 第一節(jié) 建立職務與級別制度的指導思想 一、兩種人事分類制度 人事分類制度，其分類方法主要有兩種： 一是以人為對象進行的分類，即品位分類，其分類的依據(jù)是公務員個人所具備的條件（如資歷、學歷）和身份（如官職地位的高低、所得薪俸的多少）。官品標志其等級，即級別，代表其地位之高低、資格之深淺；職務代表其職責之輕重、任務之繁簡。 這個機制規(guī)范了公務員的職業(yè)發(fā)展軌道 是依法管理的基礎，保證管理工作有序進行。 第二節(jié) 公務員的職位分類 一、職位分類的作用與意義 職位分類 制度： 職位類別劃分的依據(jù)標準 職位類別及特點 職位設置 為職位設置提供基礎 為各項管理提供依據(jù) 建立職位分類制度的意義 一、職位分類為國家公務員的錄用和晉升提供了科學依據(jù)。 五、職位分類為公務員實行合理的職級工資制度奠定了基礎。 職位的三要素： 10 它是由具有充分權利的組織分配的，不是由工作人員自己或者其他組織、個人決定的； 它的職責必須通過工作人員完成，每個職位的工作量不能過大也不能過小； 它具有完成工作所需的權利，是職務、責任和權利的集合體。 每一職位有一定的名稱、內(nèi)容、責任、工作標準、任 職條件和晉升轉任路線等。 三、公務員職位類別的劃分 （一）專業(yè)技術類職位 是指機關中從事專業(yè)技術工作，履行專業(yè)技術職責，為實施公共管理提供專業(yè)技術手段保障的職位。 意義：為從事專業(yè)技術職位的工作人員提供職業(yè)發(fā)展的階梯，吸引和穩(wěn)定機關中不可缺少的專業(yè)人才，使他們也有成為專家的可能，這是我國溶入世界的需要，體現(xiàn)了我國保護經(jīng)濟利益的基本能力。 （三）綜合管理類職能 是指機關中除行政執(zhí)法類、專業(yè)技術類以外的履行綜合管理以及機關內(nèi)部等管理職責的職位。 （五）其它類別職位 四、職位設置 是在對機關職能進行逐層分解的基礎上，根據(jù)編制限額等要素確定具體職位的工作。 突出重點，兼顧一般。 （ 2）所在單位。 （ 6）工作標準。 我國實行職位分類制度的原則 （一）兼顧原則。即必須循序漸進，逐步完善 . （四）動態(tài)原則。 第三節(jié) 公務員的職務 法規(guī) 一、職務內(nèi)涵 內(nèi)涵：是公務員所承擔的應該完成的任務，是機關對公務員職權、職責的委托。 我國公務員分類制度中沒有職系劃分： 目前僅有領導職務和非領導職務兩個類型。 五、公務員的銜級 多數(shù)公務員只有級別沒有銜級。 ?漢朝 “ 察舉 ” 魏晉南北朝是 “ 九品中正制 ” 唐代科舉分為常科和制舉兩類。 英國建立文官考試制度始于東印度公司。 1982 年首次提出 “ 考試錄用 ” 的要求。 2020 年頒布《國家公務員法》。 （一）有利于高素質(zhì)公務員隊伍建設。 （五）有利于促進市場經(jīng)濟體制下人事制度的變革。 （三） 競爭原則主要是指公務員的錄用按照考試成績排列名次，并考核本人政治思想、道德品質(zhì)和實際工作能力，鑒別優(yōu)劣，擇優(yōu)錄用。 第三節(jié) 公務員錄用的條件 一、招考條件 （一）必須在規(guī)定的編制限額內(nèi) （二）要有相應的職位空缺 二、報考的基本條件 有中 華人民共和國國籍 年滿十八歲 擁護憲法 良好的品德 身體健康 文化程度和工作能力及規(guī)定的其它條件 三、報考的消積條件 即限定性要求：受過刑事處罰的 曾被開除公職的 法律規(guī)定不得錄用的 四、職位要求的資格條件 年齡條件 學歷條件 專業(yè)條件 政治條件 第四節(jié) 公務員 錄用考試 一、錄用考試的功能 科學選拔人才的功能 15 改善人才結構的功能 發(fā)掘人才潛能的功能 二、錄用考試的種類： （一）公開競爭性考試： （二）簡化程序與采用其它測評方法。 二、考試錄用工作的保障 法律保障 16 —— 法律責任、回避制度、申訴制度 便民保障 —— 方便報考、保障考生權益 技術保障 —— 技術支持、智力支持、保密支持 經(jīng)費保障 第八章 考 核 第一節(jié) 考核制度概述 一、公務員 考核制度的涵義 公務員的考核制度，是指公務員主管部門按照管理權限，依據(jù)一定的程序和方法，對所管理的政治業(yè)務素質(zhì)和履行崗位職責、完成工作目標任務的情況，進行的了解、核實及評價。 有利于對公務員的嚴格管理和嚴格監(jiān)督。 德：主要包括政治品德、職業(yè)道德社會公德、和個人品質(zhì)方面。 重點是： 工作實績． 第二節(jié) 考核的方法和程序 一、考核的方法 （一）考核方法要科學 （二）幾種常見的考核方法 主管首長直接決定 工作標準法。 （二）對領導成員公務員的定期考核 考核準備 述職 民主測評 個別談話 調(diào)查核實 撰寫考核材料 綜合分析 反饋 第三節(jié) 考核結果的評定和使用 一、考核結果的評定 優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職 二、考核結果的使用 被評為優(yōu)秀、稱職的享受年終獎金 年終考核不稱職的降低一個職務任職 連續(xù)兩年不稱職的，予以辭退。國家 公務員對考核結果如有異議，在接到考核結果通知之日起十日內(nèi)向考核委員會申請復核，考核委員會要在十日內(nèi)提出復核意見，經(jīng)部門負責人批準后以書面形式通知公務員本人。 公務員的任職是指任免 機關按照管理權限，依據(jù)有關法律法規(guī)，通過法定程序，任命（或聘任）公務員擔任某一職務。 任免是體現(xiàn)任用的外在形式，而任用則必須借助于任免來實現(xiàn)。職責來自職務，職務就是職責。保障機關和公務員雙方的合法權利。 （二）免職 —— 任期屆滿不再連任，職務自然免除 —— 任期內(nèi)辭職、被罷免、撤職，所任職務免除