【正文】 、審核檢查 、 偏離的管理 、 培訓(xùn)溝通 、 評審更新等方面的要求 。這些方法、工具簡潔實用，對執(zhí)行落實制度有較強的指導(dǎo)作用。 國外大石油公司 ,中石化總部都制訂有上下統(tǒng)一的作業(yè)許可制度 。 試點制度沒有提出安全人員審批要求 ， 一項作業(yè)統(tǒng)一由一名直線管理人審批完畢 。 ? 作業(yè)安全管理方面的差異 (三 ) 、 差異對比及推廣計劃 目前 ， 工藝危害分析主要依賴第三方在項目設(shè)計階段的預(yù)評價 。 ? 工藝安全管理方面的差異 (三 ) 、 差異對比及推廣計劃 目前 ， 關(guān)于設(shè)備設(shè)施管理統(tǒng)一納入各專業(yè)領(lǐng)域設(shè)備管理有關(guān)制度中 ， 沒有專門針對 HSE關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施制訂管理制度 。 ? 工藝安全管理方面的差異 (三 ) 、 差異對比及推廣計劃 目前 ， 企業(yè)關(guān)于設(shè)備設(shè)施的使用狀態(tài) 、 生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域的危險狀態(tài)及人員身份和資格的標(biāo)識有做法 ， 但零散 ， 不統(tǒng)一 ，沒有上升為制度要求 。 ? 行為安全管理方面的差異 (三 ) 、 差異對比及推廣計劃 目前 ， 各類安全檢查側(cè)重為集中式 、 權(quán)威式 、 警察式 ， 頻次高 ， 密度大 。 ? 行為安全管理方面的差異 (三 ) 、 差異對比及推廣計劃 目前 ， 安全培訓(xùn)制度側(cè)重從三級安全教育 、 專職人員培訓(xùn) 、 管理人員培訓(xùn) 、 外來人員培訓(xùn)等方面提出要求 。 ? 安全培訓(xùn)管理方面的差異 (三 ) 、 差異對比及推廣計劃 目前 ， 傾向于認(rèn)為安全培訓(xùn)需要專門的教師 、 專門的時間 、 專門的教材 、專門的地點 。 ? 安全培訓(xùn)管理方面的差異 (三 ) 、 差異對比及推廣計劃 所有新編 HSE制度都將陸續(xù)全面推廣。 目前 ， 安全培訓(xùn)內(nèi)容 、 教材形式多樣 ， 課程設(shè)置不穩(wěn)定 。 目前 ， 傾向于認(rèn)為安全培訓(xùn)是安全人員 、 安全部門的事情 。 目前 ， 企業(yè)的安全預(yù)警數(shù)據(jù)統(tǒng)計基本依賴事故發(fā)生情況 。 ? 工藝安全管理方面的差異 (三 ) 、 差異對比及推廣計劃 目前 ， 要求崗位員工參與操作規(guī)程的制修訂 ， 強調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程 ， 但缺乏基本可行的運作程序和驗證方法驗證操作行為的符合性和操作規(guī)程本身的完整性和可靠性 。 目前 ， 關(guān)于工藝設(shè)備的變更管理 ， 設(shè)備 、 裝置投用前檢查確認(rèn)的管理都融入到相應(yīng)的專業(yè)管理制度中 ， 沒有建立專項制度 。 目前 ， 關(guān)于項目設(shè)計階段的 HSE管理沒有建立統(tǒng)一的制度 ， 有關(guān)要求分散在各專業(yè)制度中 ， 嚴(yán)疏不一 。 試點制度側(cè)重對作業(yè)管理流程的描述 ， 較少涉及現(xiàn)場技術(shù)上的具體要求 。 試點制度沒有對作業(yè)分級 ， 也不實行分級審批 ， 而是根據(jù)現(xiàn)場風(fēng)險評估結(jié)果 ， 由相應(yīng)資源調(diào)動和協(xié)調(diào)權(quán)限的現(xiàn)場直線人員審批 。 即使出現(xiàn) HSE部門或 HSE人員的職責(zé) ， 也都是支持 、 指導(dǎo)和審核等輔助性責(zé)任 。 如作業(yè)許可 ， 從許可范圍 ，許可申請 ， 許可批準(zhǔn) ， 作業(yè)實施 ， 作業(yè)延期 ， 作業(yè)關(guān)閉等形成一個完整的 PDCA循環(huán)管理流程 。 (一 ) 、總部通用 HSE制度框架 健全完善 HSE制度體系 (二 )、 新編試點 HSE制度特點 (三 )、 差異對比及推廣計劃 (一 )、 總部通用 HSE制度框架 HSE管理規(guī)定 HSE管理規(guī)定 /掛牌管理規(guī)定 ? 2022年制定制度 (二 ) 、新編試點 HSE制度特點 43.“兩書一表 ” 管理規(guī)定 ? 2022年制定制度 (二 ) 、新編試點 HSE制度特點 44. 健康危害識別管理規(guī)定 56. 手持電動 /氣動工具安全管理規(guī)定 45. HSE法律法規(guī)適應(yīng)性管理規(guī)定 57. 砂輪切割、打磨安全管理規(guī)定 46. 兼并和收購的 HSE管理規(guī)定 58. 高壓水清洗的安全管理規(guī)定 47. 領(lǐng)導(dǎo)干部定點聯(lián)系管理規(guī)定 59. 移動梯子的選擇和使用管理規(guī)定 48. 生產(chǎn)安全事故隱患報告特別獎勵規(guī)定 60. 叉車安全管理規(guī)定 49. 基層班組安全活動管理規(guī)定 61. 臨時 /移動房 HSE管理規(guī)定 50. 內(nèi)河運輸 HSE管理規(guī)定 62. 安全生產(chǎn)責(zé)任制通則 51. 海上運輸 HSE管理規(guī)定 63. 重大危險源管理規(guī)定 52. 空中運輸 HSE管理規(guī)定 64. 關(guān)鍵裝置和要害部位安全管理規(guī)定 53. 一般工具安全管理規(guī)定 65. 特種設(shè)備安全監(jiān)督管理規(guī)定 54. 移動氣瓶使用安全管理規(guī)定 66. 固體廢棄物排放的管理規(guī)定 55. 電氣作業(yè)安全管理規(guī)定 67. 廢水排放管理規(guī)定 ? 2022年制定制度 (二 ) 、新編試點 HSE制度特點 68. 廢氣排放管理規(guī)定 80. 船舶安全管理規(guī)定 69. 土壤、地下水保護及環(huán)境修復(fù)管理規(guī)定 81. 應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)定 70. 供應(yīng)商的 HSE管理規(guī)定 82. 消防安全管理規(guī)定 71. 噪聲暴露控制管理規(guī)定 83. 事故分類、報告和調(diào)查管理規(guī)定 72. 安全帶和墜落防護管理規(guī)定 84. 事故隱患管理規(guī)定 73. 眼部保護管理規(guī)定 85. 安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定 74. 安全帽管理規(guī)定 86. 安全監(jiān)督管理規(guī)定 75. 安全鞋管理規(guī)定 87. 職業(yè)健康工作考核規(guī)定 76. 野生動物棲息地及動植物群落保護管理規(guī)定 88. 安全生產(chǎn)考核評比規(guī)定 77. 危險化學(xué)品安全管理規(guī)定 89. 環(huán)境保護先進集體和個人獎勵規(guī)定 78. 硫化氫安全管理規(guī)定 90. 環(huán)境保護違紀(jì)違規(guī)行為處分規(guī)定 79. 機關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任制 ? 2022年制定制度 (二 ) 、新編試點 HSE制度特點 從目前已完成的 43項試點制度可以看出 ,整體上這些制度具有以下明顯特點 : —— 格式規(guī)范統(tǒng)一； —— 管理流程清晰； —— 方法工具豐富； —— 體現(xiàn)直線責(zé)任。 ? 總部通用 HSE制度框架特點 (一 ) 、總部通用 HSE制度框架 ? 總部通用 HSE制度框架特點 工藝安全制度比較齊全 。 減少“大而全”的制度，結(jié)合石油石化主要風(fēng)險和事故教訓(xùn)，針對具體危害因素設(shè)計開發(fā)“小而精”的針對性制度，如針對動火、變更、廢水、地下水、環(huán)境敏感區(qū)、氮氣、硫化氫、設(shè)備投用、裝置交接、流行病、呼吸等具體危害因素設(shè)計開發(fā)專項管理制度。 以 HSE管理體系七大要素為制度框架，遵循PDCA原則，針對不同功能區(qū)塊，整體布局，分類設(shè)計，配套開發(fā) HSE制度， 131項制度基本涵蓋了管理體系 28個功能要素的基本要求。 ? 特色性 :體現(xiàn)中國石油 HSE管理的特點 。 (一 ) 、總部通用 HSE制度框架 與工藝設(shè)備操作 相應(yīng)的 HSE作業(yè)文件 企業(yè) 基層 HSE管理手冊 （方針、原則、戰(zhàn)略目標(biāo)） 總部通用的 HSE制度、規(guī)定 專業(yè)性 HSE 制度、規(guī)定 企業(yè)配套的 HSE管理程序 ? 集團公司 HSE制度總體框架 (一 ) 、總部通用 HSE制度框架 ? 總部通用制度框架設(shè)計原則 ? 先進性 :借鑒國際大石油公司經(jīng)驗 。 (一 ) 、總部通用 HSE制度框架 內(nèi)容宏觀，可操性不強。 (一 ) 、總部通用 HSE制度框架 關(guān)注焦點不準(zhǔn)，覆蓋面不全。 檢查與糾正 三、存在問題 存在問題 目 錄 一 、 HSE管理體系現(xiàn)狀 二 、 健全完善 HSE制度 深化體系建設(shè)的思路 健全完善 HSE制度體系： 解決 “ 干什么，如何干” 改進 HSE培訓(xùn)管理系統(tǒng)： 解決 “ 學(xué)什么，如何學(xué) ” 改進 HSE業(yè)績管理系統(tǒng) : 解決 “ 管什么，如何管 ” 三方面的工作以健全完善制度為主線，相輔相成，互為支持，構(gòu)成 HSE管理體系推進工作的主體任務(wù)。 ? 還沒有認(rèn)識到作業(yè)許可的真正目的 , 沒有掌握科學(xué)的方法。 ? 人力資源的政策沒有配合 HSE 發(fā)展的需要，無法吸引具有綜合管理能力，多學(xué)科的人才。 ? 以結(jié)果性指標(biāo)為導(dǎo)向的管理及指標(biāo)分解的簡單復(fù)制導(dǎo)致HSE管理滯后。 ? 沒能真正體現(xiàn) HSE 是企業(yè)的核心價值。 中國石油的 HSE管理評估 得分為 ， 介于基礎(chǔ)級和知曉級之間 ， 其基本含義為： 評估結(jié)果 Ｉ 自然本能 II 嚴(yán)格監(jiān)督 III 自主管理 IV 團隊管理 ?依靠人的本能 ?以服從為目標(biāo) ?將安全職責(zé)賦 予安全人員 ?缺少領(lǐng)導(dǎo)層 參與 ? 管理層承諾