國家預(yù)算和預(yù)算管理體制(3)-wenkub
2023-01-26 08:07:37 本頁面
【正文】 付制度 傳統(tǒng)國庫支付制度的缺陷 （ 1）資金撥付環(huán)節(jié)過多 財(cái)政資金撥付經(jīng)過財(cái)政、國庫和商業(yè)銀行、預(yù)算單位多個(gè)環(huán)節(jié)后，才 能最終支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)商。 4． “ 采購合同執(zhí)行 ” 階段 。 這個(gè)階段是政府采購部門通過考察認(rèn)定各 供應(yīng)商后的政府采購法律合同的簽署 。 “ 選擇采購方式 ” 階段 。 政府采購程序 美國政府基本采購程序 美國政府采購過程由三個(gè)階段組成：第一階段是確定采購需求；第二 階段是選擇采購方式；第三階段是簽訂采購合同；第三階段是管理和執(zhí)行 采購合同 。 此種采購應(yīng)具備一定的 條件 :一是急需得到某種服務(wù) ， 采用招標(biāo)程序則不切實(shí)際；二是由于技術(shù)或藝術(shù)的原因 ， 或由于擁有 專屬權(quán)的原因 ， 服務(wù)職能由特定的提供者提供； ， 是指沒有競爭的采購 ， 它是指所購商品的來源渠道單一 ， 或?qū)賹＠?、 首次制 造 、 原有項(xiàng)目的后續(xù)擴(kuò)充等特殊情況 ， 在此情況下 ， 只能由一家供應(yīng)商供貨 。 在貨物的供應(yīng)商較多的情況下 ， 為了降低采購成本 ， 提高采購效 率 ， 一般要以采取限制性招標(biāo)采購方式 。 政府采購方式 1. 公開招標(biāo) ， 指通過公開程序邀請所有有興趣的供應(yīng)商參加投標(biāo) 。 （二）部門預(yù)算的內(nèi)容 第二節(jié) 預(yù)算管理制度的改革和建設(shè) ? 二、實(shí)行政府采購制度 ? (一 )政府采購制度的含義 ? (二 )我國政府采購法的基本內(nèi)容 政府采購制度 政府采購制度是以公開招標(biāo)、投標(biāo)為主要方式選擇供貨商（廠商），從國內(nèi)外市場為政府部門或所屬團(tuán)體購買商品或勞務(wù)的一種制度。 ? 從預(yù)算管理方法來看，國家預(yù)算分為計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算和績效預(yù)算。 ? 年度性： 歷年制預(yù)算年度；跨年制預(yù)算年度。 ? 法律性 ： 國家預(yù)算的成立和執(zhí)行結(jié)果都要經(jīng)過立法機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)，具有法律效力。 ? 從形式上看：國家預(yù)算是按一定標(biāo)準(zhǔn)將財(cái)政收入和支出分門別類地列入特定的表格。 ? 從內(nèi)容上看：國家預(yù)算的編制是對財(cái)政收支的計(jì)劃安排或收支平衡表，預(yù)算的執(zhí)行是財(cái)政收支的籌措和使用過程，預(yù)算的決算則是國家預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)。 ? 集中性 ： 國家預(yù)算資金是國家集中性的財(cái)政資金。 ? 公開性： 預(yù)算收支計(jì)劃的制定、執(zhí)行及決算必須要采取一定形式向社會(huì)公布。 二、國家預(yù)算級次及預(yù)算管理權(quán)限 （一）政府預(yù)算按政府級次劃分的構(gòu)成體系 第一節(jié) 政府和市場 ? （二）政府預(yù)算按照收支管理范圍劃分的構(gòu)成體系 第二節(jié) 預(yù)算管理制度的改革和建設(shè) 一、編制部門預(yù)算 （一）編制部門預(yù)算的背景和意義 長期以來，我國預(yù)算主要是按支出性質(zhì)而不是按部門、 單位編制，一個(gè)部門或單位需要多種不同性質(zhì)的經(jīng)費(fèi)，由 財(cái)政部內(nèi)部的不同職能司局切塊管理，層層進(jìn)行分配。 ? 政府采購原則：公開、公平、公正 ? 政府采購的基本功能： 加強(qiáng)支出管理，提高資金使用效率 ? 每一年預(yù)算編制時(shí)，政府采購金額確定，經(jīng)人大批準(zhǔn)后就具有法律效力， 不得隨意追加、追減。 公開招標(biāo)又分為公開競價(jià)和秘 密競價(jià) 。 采購的工作程序是：首先對擬采購的事項(xiàng)發(fā)布公告 ， 其次 由一個(gè)委員會(huì)對投標(biāo)供應(yīng)商的資格進(jìn)行預(yù)選 ， 最后由另一個(gè)委員會(huì)對所選供應(yīng)商的投標(biāo)進(jìn)行具體評 審 ， 以選出中標(biāo)供應(yīng)商 。 這種采購方式適用于 僅有單一來源的特定商品和勞務(wù)采購 。 1． “ 確定采購需求 ” 階段 。 由于政府采購的方式多種多樣 ， 政府選擇那 種方式進(jìn)行采購 ， 主要取決于政府采購能否通過競爭方式和效率方式予以 實(shí)現(xiàn) 。 政府部門應(yīng)在收集了各方報(bào)價(jià) 的基礎(chǔ)上選擇擇優(yōu)簽訂政府采購合同 。 這個(gè)階段包括一切必要的 、 旨在監(jiān)督賣方 執(zhí)行合同的過程 。 （ 2）資金使用效率偏低 分月按進(jìn)度層層撥款， 用款單位擁有充分的財(cái)政資金自主支配
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