【正文】 玉生在其著作《 創(chuàng)新教育救助方式 促進貧困大學生就業(yè) 》中表達了最好的救助方式是提高大學生自身的競爭力 ⑧ 。 2021 年至今，教育救助相關研究逐漸增加，研究視角不斷豐富，主要體現(xiàn)在以下四個方面。 ② 其他學者也在文章中論述了美國網(wǎng)絡治理 、 職業(yè)團和教育券等模式 的可行性 ， 王英杰 還 提到日本的一系列教育救助立法，規(guī)定了在教科書、膳食供應等方面要給予經(jīng)濟補助 。 美國倫理學家羅爾斯也從社會正義論的立場出發(fā)，認為“教育機會均等是做不到的，我們只能向結果均等的目標努力。 國內外研究綜述 國外研究 國外相關研究主要集中在 論述 教育救助的重要 性 及救助 模式 的探索 方面 。 雖然 這部分 家庭 會因就讀子女最終從學校畢業(yè)，并進入勞動力市場而改變這種經(jīng)濟相對弱勢的狀況，但是這個高負擔時期少則持續(xù) 9 年，多則持續(xù) 16 年甚至更長 。 從社會經(jīng)濟效率的角度看，教育救助可以促進社會人力資源的發(fā)展，從而提高勞動生產(chǎn)率。 關鍵詞 北京市 城市 貧困 家庭 義務教育 教育 救助 II Abstract Based on the existing urban poverty research and field survey, this paper has analyzed the main factors that affect the education assistance system in Chaoyang district of Beijing mostly including responsibility body, relief channels and fund input, and made some remendations as follows. Above all, it is necessary to reform the operating mechanisms and then optimize the social assistance system. Besides, we have to increase the number of resposibility body and broaden the relief channels as much as possible. Last and not least, it is essential to improve the objective of education assistance policy and to promote the developmental assistance. Innovation of this study is mainly reflected in the following three aspects. Firstly, about the division of responsibilities, the author placed school managent and social participation at an important position, instead of overemphasizing the responsibility of government and simply raising the demand of expanding the governmental financial input blindly. Secondly, the current education problems on urban poor families has not just reflected in the dropout, and it has been settled basically by the two exemptions and one supplement policy in pulsory education. Due to the lack of relief content involving student39。 本研究的創(chuàng)新點主要體現(xiàn)為以下 三個方面 。 首先是 關于 救助主體的責任劃分 ， 筆者并未一味 強調政府責任 、 無視政府財政負擔 盲目 要求擴大救助 資金 投入，而是 更加強調學校 管理與社會參與可能帶來的 積極作用。s physical, psychological and quality training, it is time to study developmental assistance. Finally, chaoyang district in Beijing, as the key area enhancing capital city39。從物質生活的角度看，通過提高救助對象的人力資本水平，從而提高救助對象的收入水平和財富水平，救助對象不僅可以解決自己的發(fā)展問題，還有可能解決其父輩和后代的生活和發(fā)展問題。 隨著 經(jīng)濟體制改革與 城市化進程的推進，相對貧困 現(xiàn)象 愈加明顯 ， 城市貧困問題理應受到重視 ， 對于子女處于 義務教育階段的 城市貧困 家庭，將面臨未來可能 承擔更長時間 教育負擔的壓力 ，短期內難以擺脫生活困境 。在 強調教育救助維護公平和 反貧困的重要意義上，聯(lián)合國 2021 年在《千年發(fā)展公約》中指出，發(fā)展中國家要擺脫貧困，采取的重要政策就是要投資于健康和教育，這些投入不是有礙而是有助于經(jīng)濟增長，經(jīng)濟增長又反過來有助于人類發(fā)展?！睘榱似降鹊膶Υ腥耍岣哒嬲钠降鹊臋C會，社會必須更多的注意到那些天賦較低和出身不高的社會人群，要向平等的方向補償由偶然因素造成的傾斜。 泰國在完善義務教育制度，提高適齡兒童入學率的基礎上，為貧窮學生免費提供教材、學具、校服和午餐等。 ① 孫瑩 .貧困的傳遞與遏制 [M].北京 :社會科學文獻出版社， 2021， 21～ 22 ② 郭濤 . 論美國大學教育救助制度與鏡鑒 [J]. 鄭州大學學報 (哲學社會科學版 ), 2021， 4： 174～ 176 ③ 王英杰 .亞洲發(fā)展中國家的義務教育 [M].北京 :人民教育出版社， 1999， 95～ 106 ④ 陽榮威 . 和諧社會視野下弱勢群體子女的教育救助 [A]. 科學發(fā)展觀和中國高等教育 —— 2021 年高等教育國際論壇論文匯編 [C], 2021， 11： 463～ 468 ⑤ 孫瑩 , 周曉春 . 我國城市貧困家庭子女的教育救助問題研究 [J].中國青年政治學院學報 , 2021， 3:24～ 30 首 都經(jīng)濟貿易大學碩 士學位論文 義務教育階段城市貧困家庭教育救助研究 第 3 頁，共 32 頁 第一，按照不同教育階段進行研究，涉及義務教育、高中階段教育救助，并主要集中在高等教育階段。 濟 南大學胡旭昌教授在《我國義務教育階段 教育救助制度的歷史回顧與瞻望》中闡述了我國義務教育階段教育救助制度的發(fā)展歷程，并建議政府有關部門應從加大政府財政投入、建立和完善多元混合資助制度、建立中央與地方政府責任分擔機制等方面進一步完善中小學階段的教育救助制度。但是 ,對于孤兒的教育救助因為受當前中國兒童福利制度發(fā)展階段的限制 ,還存在著諸如缺乏教育界學術研究關注、忽視教育本質、違背教育規(guī)律以及救助模式缺乏教育學視域內評價維度的問題 11。 針對農(nóng)民工子女教育救助對策，其他學者提出不同思路 。主要描述了農(nóng)村基礎 教育和 高等教育現(xiàn)狀 ，如胡春麗在《農(nóng)村基礎教育現(xiàn)狀分析及教育救助研究》一文中提出農(nóng)村的基礎教育存在著經(jīng)費不足、師資力量匱乏、教學質量不高、教育致貧等問題 。 就文獻數(shù)量來說，針對城市貧困群體的教育救助 研究 明顯 少于對農(nóng)村的研究 ，切入點主要為 描述 該類群體的生活狀況，在 解決措施的建議 上未體現(xiàn) 影響政策制定和實施的因素，以及 教育階段不同產(chǎn)生的差異。政府應積極宣傳“我為人人、人人為我”的互助氛圍，在短期內出臺一系列政策來積極培育各類民間救助團體，協(xié)助政府開展救助工作。得到學校減免的家庭所占比例最高，達到 67%，自己承擔一部分子女教育費用的家庭有 142 戶，占被調查家庭 47%。 這將 導致教育救助 政策 的 制定 缺乏針對性，相應 機制 措施 的 建立 缺乏可操作性 ， 研究結論多 體現(xiàn)為 籠統(tǒng) 的羅列建議方向 。 從廣義上說，城市貧困群體包括兩大類：一類是具有城市戶口的貧困人員；另一類是收入在貧困線以下的“農(nóng)民工”群體 。 社會 救助體系是通過一定的管理體制、運行機制和保障機制的實施，為保障弱勢群體的基本生活以及解決他們生活中遇到的特殊困難而建立的各項救 助制度的總和。 主要研究內容 貧困家庭教育 問題最終能解決到何種程度，直接取決于 救助 制度的合理性與適應性。 訪談法 根據(jù)研究的實際需要，對比較復雜的問題，采用結構式 訪談的形式分別對貧困家庭中的父母和子女在問卷調查法的基礎上進一步進行深層次地訪談，收集問卷以外所需要的信息，結合文獻資料和調查數(shù)據(jù)得出最后結論。 本研究 需要從 “兩免一補”政策的 評估 中 獲取 盡可能多的制度 影響因素，因而 采用 了 側面影響模型 的框架 思路 進行分析 ，見下圖 1。其次，由于我國在居民收入、財產(chǎn)和納稅等方面，政府和社會都還沒有積累起可供實際研究操作使用的資料，目前沒法根據(jù)其他方面來做出更合適的定義。 研究資料 按照 方便取樣原則通過 調查問卷 的發(fā)放和分析 獲得 。全部問卷資料由筆者核查后進行編碼錄入，利用 分析軟件進行分析。 1992 年發(fā)布的《義務教育法實施細則》中，做出 了“實施義務教育的學?？梢允杖‰s費。 2021 年新修訂的《義務教育法》做出規(guī)定：“實施義務教育，不收學費、雜費。至此，我國全免費的義務教育以及惠及全國范圍的義務教育階段的教育救 助政策初步形成 。當年 9 月，近 30 萬遠郊區(qū)農(nóng)村戶籍學生享受到免雜費的優(yōu)惠。 “兩免一補”是 首先 對農(nóng)村 義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生免費提供教科書、免雜費并補助寄宿生生活費的一項政策。 朝陽區(qū) 城市貧困家庭義務教育 救助情況 近年來，朝陽區(qū) 政府 在教育救助方面主要做了以下工作 。 城鄉(xiāng)特困人員教育救助申請審批程序的政策依據(jù)主要包括市教委關于印發(fā)《北京市中小學學雜費減免辦法 (試行 )的通知 (京教財 [1997]013 號 )， 市教委關于印發(fā)《北京市義務教育階段人民助學金制度》的通知 (京教財 [1997]014 號 )， 市教委關于印發(fā)北京市屬 (市管 )普通高等學校特困生補助辦法的通知 (京教學 [2021]18 號 )， 市教委《關于九年義務教育階段學生免交雜費的通知》 (京教財 [2021]43 號 ) 和 《關于減輕貧困家庭義務教育負擔有關經(jīng)費問題的通知》 (京財文 [2021]316 號 )。學生家長須如實逐項填 寫申請表 ,持填寫好的申請表，到家庭所在地區(qū)民政部門簽署審核意見 ， 并交回學校。從年齡上看，全部貧困家庭中父親的平均年齡為 44 歲，母親的平均年齡為 38 歲。工作狀況上，父母處于失業(yè)和無業(yè)狀態(tài)的居多，其中父親無業(yè)人數(shù)占全部貧困家庭父親人口的 %，其次是失業(yè)，所占比例為 %。從年齡上看，全部受訪子女的平均年齡為 歲，人數(shù)主要集中在小學中年級， 810 歲組共 102 位，占 %；其次是 1113 歲組共 56 位，占 %； 7 歲及以下組 38 位，占 %， 14 歲以上 1 位。數(shù)據(jù) 顯示，平均每年用于子女購買課外書籍、報刊和雜志的花費為 元，每年參加輔導班、興趣班和請家教的花費為 元，每年其他方面的花費為 元。日本用 6%的財政保障義務教育在實施質量上的均等，花了大力氣扶持薄弱、邊遠地區(qū)，貧困家庭孩子受教育還能享受牛奶、午餐及校車等的補助。 支出來源 調查顯示，貧困家庭用于購買課外書籍、報刊和雜志，參加輔導班、興趣班和請家教等 方面 費用的主要來源于低保金，比例高達 %，依靠親戚朋友借助的占 %，依靠工作收入的占 %，依靠做小生意打零工收入的占 %，依靠教育救助以外的政府補貼或政策優(yōu)惠的占 %，依靠其他來源的占 %。 32除此之外， 孩子 的學習工具比較落后，雖然大部分家長表示很重視孩子的學習，盡最大的努力給孩子學習創(chuàng)造條件，但由于經(jīng)濟條件的限制只能滿足其最基本的學習工具，如筆、本子、教科書等，而對于比較高檔現(xiàn)代一點的電子學習產(chǎn)品，如電腦，文曲星， mp3/mp4 等，則是可望而不可及的。 在教育費用的求助方式上，值得注意的是很少有家庭想過向社會慈善組織機構求助。假設家里沒有孩子上學，父母對家庭經(jīng)濟狀況的態(tài)度是，認為能稍微改善一點的比例最高，占 %，認為能脫離困境的占 %，認為沒什么大變化的占 %，表示不清楚的占 %。相當規(guī)模的家庭認為子女上學影響家庭經(jīng)濟狀況，假設沒有孩子上學，經(jīng)濟狀況將會稍微得到改善。在所調查的對象中，有 %的家庭希望子女申請并享受教育救助，而另外 %的家庭則持否定態(tài)度。絕大多數(shù)貧困家庭都希望能夠在子女教育上獲得幫助，數(shù)據(jù)充分表現(xiàn) 貧困家庭特別希望獲取教育救助的心情，也間接地表明了貧困家庭在子女的教育上負擔仍然偏重。 側面影響 一項社會政策實施后將會在目標領域之內、目標領域之外出現(xiàn)許多預料不到的、或不希望出現(xiàn)的結果。通過調查我們了解到，假設申請并享受教育救助，在可能得到的好處方面，認為能減輕家庭經(jīng)濟負擔的占 %；認為能使子女享有更好教育資源的占 %；另外有 %的家庭認為能帶來