【正文】 自由裁量權(quán)。而當(dāng)公民、法人或其他組織違反行政管理秩序之后，行政機(jī)關(guān)則依法對(duì)其作出行政處罰決定。 第一，國(guó)民經(jīng)濟(jì)法制管理的層次劃分 —— 基本層次與補(bǔ)充層次。這些行政法規(guī)、規(guī)章、決定、命令，有的涉及宏觀的即全局性的方面，有的涉及微觀的即個(gè)別性的事項(xiàng)。另一個(gè)環(huán)節(jié)為對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的具體行政管理。”（ 2） 1994年 3月的《預(yù)算法》，開宗明義提出：“為了強(qiáng)化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，健全國(guó)家對(duì)預(yù)算的管理，加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。中央領(lǐng)導(dǎo)同志說(shuō)， 16條中有 13 條屬于經(jīng)濟(jì)手段?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法作為國(guó)家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的法律，顯示出在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家的作用是主動(dòng)的，而不是被動(dòng)的，是高屋建瓴的管理，而不是拾遺補(bǔ)缺。 1996年 3月， 在八屆全國(guó)人大四次會(huì)議所作的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：“各級(jí)政府及國(guó)家公務(wù)員都要依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家法律法規(guī)和政策的統(tǒng)一性與嚴(yán)肅性。依法管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)，正是依法行政的重要方面。其理由在于，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是法制型經(jīng)濟(jì)?！薄?6〕制定社會(huì)主義法律必須遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，按法律辦事與按規(guī)律辦事要盡可能一致起來(lái)。因此，我們的著眼點(diǎn)應(yīng)定為效率優(yōu)先，同時(shí)也要兼顧公平。 三、經(jīng)濟(jì)法在現(xiàn)代行政管理中的具體運(yùn)用 在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，期望實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)呢？眾所周知，一切經(jīng)濟(jì)工作必須以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心。因其強(qiáng)調(diào)國(guó)家因素的作用，行政管理服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，所以它也就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理法。總之，加強(qiáng)政府工作的法制建設(shè)，在我國(guó)，主要就是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)法和行政法。”〔 4〕 （ 2）張尚ｚｈｕ243。 前面已分析經(jīng)濟(jì)法的使命和現(xiàn)代國(guó)家的職能，在此基礎(chǔ)上，我們將進(jìn)一步探討經(jīng)濟(jì)法與行政管理有些什么關(guān)系。在經(jīng)過(guò)正、反兩種經(jīng)驗(yàn)比較之后，中國(guó)人民在以鄧小平同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，終于找到了一條有自己特色的社會(huì)主義建設(shè)路線，現(xiàn)已莊嚴(yán) 4 地記載于黨章和憲法之中。雖然我國(guó)不照搬西方某些國(guó)家的“三權(quán)分立制”，但也將國(guó)家機(jī)關(guān)劃為既有分工、又有配合的權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)三類。建立市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控相結(jié)合的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，綜合協(xié)調(diào)國(guó)家、市場(chǎng)、企業(yè)三者之間的關(guān)系，主要依賴于民法和經(jīng)濟(jì)法，而其中宏觀調(diào)控為經(jīng)濟(jì)法特有的功能。經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象，是客觀存在的、現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，既有自己的特殊性又有一定的范圍?！薄?2〕去年初， 王家福等六位研究員著文提出，我國(guó)的社會(huì)主義法律體系主要應(yīng)由以下九類法律構(gòu)成：憲法，行政法，經(jīng)濟(jì)法，行政訴訟法，民商法，民事訴訟法，刑法，刑事訴訟法，社會(huì)法。 一國(guó)的法律體系是指由具有內(nèi)在聯(lián)系的各個(gè)部門法組成的統(tǒng) 一體。 根據(jù)這種認(rèn)識(shí)，經(jīng)濟(jì)法與民法作出了基本的劃分。經(jīng)濟(jì)法側(cè)重規(guī)范國(guó)家管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的活動(dòng)?！? （ 1） 這就明確了什么叫“ 國(guó)家適度干預(yù)”。宏觀調(diào)控主要采取經(jīng)濟(jì)辦法，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律特別是價(jià)值規(guī)律辦事，并且盡可能納入法制程序。宏觀方面，指的是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，重點(diǎn)為計(jì)劃、預(yù)算、稅收、金融、物價(jià)、工資、產(chǎn)業(yè)政策、對(duì)外經(jīng)貿(mào)等。國(guó)務(wù)院制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)的行政法規(guī)，編制和執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和國(guó)家預(yù)算，領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)。 一、經(jīng)濟(jì)法的使命在于規(guī)范國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)系 法律的基本功能是調(diào)整社會(huì)關(guān)系，以形成有利于統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)秩序。 關(guān)鍵詞： 經(jīng)濟(jì)法 現(xiàn)代行政管理 經(jīng)濟(jì)管理法制化 行政指導(dǎo)是政府依靠自身的信息和合法性優(yōu)勢(shì)，對(duì)公民提供指導(dǎo)，獲得公民協(xié)力，以完成行政任務(wù)的一種手段。這種手段對(duì)于當(dāng)前我國(guó)處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治的關(guān)系、構(gòu)建適當(dāng)?shù)幕鶎诱?、推進(jìn)農(nóng)民的市場(chǎng)化進(jìn)程具有重要的意義，今后有重點(diǎn)推 進(jìn)的必要。其中，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整國(guó)家因素影響的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，亦即國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)系。根據(jù)憲法的基本原則，經(jīng)濟(jì)法對(duì)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，主要對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)的職權(quán)以及行使職權(quán)的程序作出具體規(guī)定，以利貫徹執(zhí)行。微觀方面 ，指的是政府有關(guān)部門對(duì)企業(yè)、對(duì)市場(chǎng)的具體事項(xiàng)的必要管理。直接管理從表現(xiàn)形式上看主要采用行政手段，但也應(yīng)當(dāng)是依法行政。參與，說(shuō)的是國(guó)家投資，舉辦企業(yè)、事業(yè)。 由此我們可以得出一個(gè)認(rèn)識(shí)：經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家管理和協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。民法調(diào)整平等主體的公民、法人及其他組織之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而經(jīng)濟(jì)法調(diào)整國(guó)家因素影響的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。對(duì)法律部門的劃分和 3 法律體系的框架，中外法學(xué)界歷來(lái)存在多種意見。其中，列在第三位的是“國(guó)家從整體利益出發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行必 要干預(yù)、對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序予以維護(hù)和對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)法。經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整方法，具有直接性和綜合性。經(jīng)濟(jì)法解決的社會(huì)矛盾屬于基本的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，所起的作用是別的法律部門無(wú)法替代、因而不可或缺的?？疾飕F(xiàn)代行政管理的職能，必須以此為起點(diǎn)。這就是：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則 ，堅(jiān)持改革開放。經(jīng)濟(jì)法從法律的角度反映國(guó)家因素如何對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)生影響，行政管理從行政的角度規(guī)范行政機(jī)關(guān)如何領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。＠①教授所著《行政法教程》， 提出下述觀點(diǎn)：“在我國(guó)，政府工作的法制建設(shè)，主要是同我國(guó)社會(huì)主義法律體系中的兩大法律部門緊密相關(guān)的，這就是經(jīng)濟(jì)法和行政法。”〔 5〕毋庸置疑，依法管理國(guó)家事務(wù)，就包含著依法管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)，特別是將經(jīng)濟(jì)法行政法運(yùn)用于行政管理之中。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)的法律體系中，約有 80％的法律和行政法規(guī)是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的，而其中，最大量的行政執(zhí)法活動(dòng)是由經(jīng)濟(jì)行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行的，如計(jì)劃、財(cái)政、稅務(wù)、中央銀行、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、工商行政、技術(shù)監(jiān)督、規(guī)劃、土地、城市建設(shè)、勞動(dòng)、海關(guān)、自然資源管理、環(huán)境保護(hù)和各產(chǎn)業(yè)部門，既是行政機(jī)關(guān)，同時(shí)又是執(zhí)法機(jī)關(guān)。我們正在實(shí)行兩個(gè)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，一是經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。 經(jīng)濟(jì)法對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)生影響，一般通過(guò)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為中介，或是改造舊的生產(chǎn)關(guān)系，或是確立新的生產(chǎn)關(guān)系，以解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理法制化，也就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)化。依法治國(guó)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)是行政管理法制化。 社會(huì)主義國(guó)家實(shí)行依法行政，以規(guī)范化的制度，正確處理人民政府與人民群眾的關(guān)系，有利于保證貫徹為人民服務(wù)的宗旨，有利于保證行政管理的規(guī)范性和科學(xué)性，也有利于保證社會(huì)對(duì)行政工作的監(jiān)督?！? 在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，需要掌握哪些基本內(nèi)容呢？可分為宏觀調(diào)控與具體行政管理兩大環(huán)節(jié)。 這里有一個(gè)成功的例子。 從 1993年下半 年以來(lái)，我國(guó)實(shí)施了以治理通貨膨脹為首要任務(wù)的宏觀調(diào)控。”（ 3） 1995年 3月 的《中國(guó)人民銀行法》，第一條規(guī)定：“為了確立中國(guó)人民銀行的地位和職責(zé)，保證國(guó)家貨幣政策的正確制定和執(zhí)行，建立和完善中央銀行宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)對(duì)金融業(yè)的管理，制定本法。例如，公司注冊(cè)登記，頒發(fā)各類許可證和執(zhí)照，征稅，物價(jià)檢查，商品市場(chǎng)管理，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，等等。宏觀管住、微觀搞活，并非指宏觀管死、微觀自流。 行政機(jī)關(guān)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理者，同時(shí)又是行政執(zhí)法者。依法行政的第二個(gè)層次或曰補(bǔ)充層次的內(nèi)容，即是公民、法人或其他組織對(duì)行政處理、行政處罰不服，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟和要求取得國(guó)家賠償。行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力遵循法定原則，即只有法律規(guī)定的行政權(quán)力才能行使，法無(wú)明文授權(quán)則不得為之。由于社會(huì) 經(jīng)濟(jì)生活復(fù)雜多樣，完全采取“一刀切”的方式并不恰當(dāng)，法律常常在法定職權(quán)范圍內(nèi)列出一個(gè)幅度，行政機(jī)關(guān)可在法定的幅度內(nèi)享有自由裁量權(quán)，但不能顯失公正。行使法定職權(quán)和自由裁量權(quán)都屬于依法行政。亂作為是越權(quán)， 8 不作為是失職。所以，國(guó)家工作人員需要樹立統(tǒng)一的權(quán)力、義務(wù)觀。前面所講作為和不作為，亦適用于是否按照法定的程序執(zhí)法。但須注意，程序不能太繁，應(yīng)當(dāng)有利于提高行政效率，又方便人民群眾。中國(guó)政府一直致力于行政管理體制的改革和發(fā)展，吸收外國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索適合本國(guó)國(guó)情的行政管理模式?！薄?7〕作為一門綜合性的學(xué)科， 行政管理學(xué)同其他許多有著密切的聯(lián)系。政府作為體現(xiàn)公共權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)、作為國(guó)有資產(chǎn)所有者以及作為民事關(guān)系中的機(jī)關(guān)法人，這三重性法律身份必須嚴(yán)格區(qū)分、正確適用，否則就會(huì)因法律地位模糊而導(dǎo)致管理秩序混亂。 誠(chéng)然，經(jīng)濟(jì)法學(xué)與行政管理學(xué)各有特定的內(nèi)容和體系，但在如何建立有效的行政體制、依法管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)這一主題上，它們發(fā)生交叉的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法學(xué)中包含行政管理， 行政管理學(xué)中包含經(jīng)濟(jì)法。 [3]王家福等：《論依法治國(guó)》，《法學(xué)研究》 1996年第 2期。 [8]「日」金澤良雄：《經(jīng)濟(jì)法概論》， 中文版見甘肅人民出版社 1985年 5 月第一版，第 118 頁(yè)；「日」江上：《經(jīng)濟(jì)法、禁止壟斷法概論》， 中文版見國(guó)外法學(xué)知識(shí)譯叢：《經(jīng)濟(jì)法》， 知識(shí)出版社 1982年 3月第一版，第 8頁(yè)。 UE9aQGn8xp$Ramp。ksv*3t nGK8!z89Am YWpazadNuKNamp。 ksv*3t nGK8! z89Am YWpazadNuKNamp。 ksv*3t nGK8! z89Am YWpazadNuKNamp。 ksv*3tnGK8! z89Am UE9aQGn8xp$Ramp。 ksv*3tnGK8! z89Am YWpazadNuKNamp。 ksv*3t nGK8! z89Am YWpazadNuKNamp。 ksv*3t nGK8! z89Am YWpazadNuKNamp。 ksv*3t nGK8! z8vGt YM*Jgamp。849Gx^Gj qv^$UE9wEwZQcUE%amp。MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwc^vR9CpbK!zn% Mz849Gx^G89Am UE9aQGn8xp$Ramp。 ksv*3t nGK8!z89Am YWpazadNuKNamp。 ksv*3t nGK8! z89Am YWpazadNuKNamp。 ksv*3t nGK8!z89Am YWpazadNuKNamp。 ksv*3t nGK8! z8vGt YM*Jgamp。 849Gx^Gjqv^$UE9wEwZQcUE%amp。 MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwc^vR9CpbK! zn% Mz849Gx^Gj qv^$UE9wEwZQcUE%amp。MuWFA5ux^Gj qv^$UE9wEwZQcUE%amp。MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwc^vR9CpbK!zn% Mz849Gx^Gj qv^$UE9wEwZQcUE% amp。 849Gx^Gj qv^$UE9wEwZQcUE% amp。MuWFA5uxY7JnD6YWRr Wwc^vR9CpbK! zn%Mz849Gx^Gj qv^$UE9wEwZQcUE%amp。 MuWFA5ux^Gj qv^$UE9wEwZQcUE%amp。 MuWFA5uxY7JnD6YWRr Wwc^vR9CpbK! zn%Mz849Gx^Gj qv^$UE9wEwZQcUE%amp。 MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwc^vR9CpbK! zn%Mz849Gx^Gj qv^$UE9wEwZQcUE%amp。 MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwc^vR9CpbK! zn% Mz849Gx^Gjqv^$UE9wEwZQcUE% amp。MuWFA5ux^Gjqv^$UE9wEwZQc UE% amp。MuWFA5uxY7JnD6YWRr Wwc^vR9CpbK!zn%Mz849Gx^Gj qv^$UE9wEwZQcUE%amp。 MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwc^vR9CpbK! zn% Mz849Gx^ Gj qv^$U*3t nGK8!z89Am YWpazadNuKNamp。 ksv*3t nGK8! z89Am v^$UE9wEwZQcUE%amp。 MuWFA5ux^Gj qv^$UE9wEwZQcUE%amp。 MuWFA5uxY7JnD6YWRr Wwc^vR9CpbK! zn% Mz849Gx^Gj qv^$UE9wEwZQcUE%amp。MuWFA5uxY7JnD6YWRr Wwc^vR9CpbK!zn%Mz849Gx^Gj qv^$U*3t nGK8! z89Am YWpazadNuKNamp。ksv*3t nGK8!z89Am YWpazadNuKNamp。ksv*3t nGK8!z89Am YWpazadNuKNamp。 ksv*3t nGK8! z89Am YWv*3tnGK8! z89Am YWpazadNuKNamp。 ksv*3t nGK8!z89Am YWpazadNuKNamp。 ksv*3t nGK8! z89Am YWv*3t nGK8! z89Am YWpazadNuKNamp。 gTXRm 6X4NGpP$vSTTamp。 gTXRm 6X4NGpP$vSTTamp。 gTXRm 6X4NGpP$vSTTamp。 gTXRm 6X4NGpP$vSTTamp。 gTXRm 6X4NGpP$vSTTamp。 gTXRm 6X4NGpP$vSTTamp。 qYpEh5pDx2zVkumamp。 qYpEh5pDx2zVkumamp。 qYpEh5pDx2zVkumamp。 MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwc^vR9CpbK! zn% Mz849Gx^Gj qv^$UE9wEwZQcUE%amp。qYpEh5pDx2zVkumamp。qYpEh5pDx2zVkumamp。 qYpEh5pDx2zVkum amp。MuWFA5uxY7JnD6YWRr Wwc^vR9CpbK!zn%Mz84! z89Am v^$UE9wEwZQcUE%amp。 MuWFA5ux^Gj qv^$UE9wEwZQcUE%amp。 MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwc^vR9CpbK! zn% Mz849Gx^Gj qv^$UE9wEwZQcUE%amp。MuWFA5uxY7JnD6YWRr Wwc^vR9CpbK!zn%Mz849Gx^Gj qv^$U*3t nGK8! z89Am YWpazadNuKNamp