【正文】 學(xué)的研究對(duì)象是全部公共部門所共有的管理方式與管 理規(guī)律，而行政管理學(xué)的研究對(duì)象則僅僅是“純粹的”公共部門所特有的管理方式 和管理規(guī)律。第二，公共管理學(xué)所研究的是“純粹的”公共部門與“準(zhǔn)”公共部門管理過程中（論 文庫）共有的規(guī)律性問題。對(duì)這些問題的關(guān)注和探究，構(gòu)成了行政管理學(xué) 與公共管理學(xué)的共性問題，也就是二者之間的相同點(diǎn)。也就是說，從目前我國的實(shí)際狀況看，行政管理學(xué)的研究范圍僅僅是政（論文庫）府組織自身的管理以及政（論文庫）府組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。從上述關(guān)于公共管理學(xué)的研究范圍的觀點(diǎn)看，公共管理學(xué)與目前我國學(xué)界所公 認(rèn)的行政管理學(xué)至少在研究范圍上存在著明顯的區(qū)別。從這個(gè)意義上說，第三部門很難 被歸入私人企業(yè)部門或競爭性工商部門，盡管它不屬于“純粹的”公共部門，將它 稱之為“準(zhǔn)”公共部門是合理的。第四，第三部門的投資主體或提供資源的主體也主要是政（論文庫）當(dāng)然，府。人們通常所說的公共部門應(yīng)該既包括“純粹的”公共部門即政（論文庫）府組織，也包括“準(zhǔn)”公共部門即第三部門。因此，政（論文庫）府應(yīng)該是一種 “公益人”而不應(yīng)該是一種“自利人”。這樣，單個(gè)個(gè)人一般不會(huì)自己花錢來購買公共物品，這種物品只能由政（論文庫）府來 購買或提供供。這種物品的基本特征是：它作為一 個(gè)整體是不可分割的，它不能單獨(dú)提供給每一個(gè)人，而是自動(dòng)提供給社會(huì)中的所 有人。政（論文庫）府組織的財(cái)政來源于全體公民的稅收，因而其財(cái)政實(shí)質(zhì) 上是一種公共財(cái)政。第三，政（論文庫）府組織所掌握和運(yùn)用的資源是一種公共資源。第二，政（論文庫）府組織用來從事公共管理的權(quán)力是一種公共權(quán)力。這里所說 的公共事務(wù)包含了社會(huì)中除私人領(lǐng)域（按西方學(xué)者的觀點(diǎn)，競爭性的工商企業(yè)一 般屬于私人投資領(lǐng)域，因而這方面的事務(wù)被劃歸于私人領(lǐng)域，屬私人事務(wù)）以外 的所有事務(wù)。例如，傳統(tǒng)社會(huì)科學(xué)一般將整個(gè)社會(huì)部門分為政治部門、經(jīng)濟(jì)部門、文化教育部 門、科學(xué)技術(shù)部門，等等。本文試圖首先通過對(duì)公共部門的科 學(xué)界定來確定公共管理學(xué)的研究范圍，然后在此基礎(chǔ)上探究公共管理學(xué)與行政管 理學(xué)的關(guān)系。其中 一個(gè)基本問題是： 公共管理學(xué)與行政管理學(xué)到底是一種什么關(guān)系？一種觀點(diǎn)認(rèn)為，從國外的研究情況來看，公共管理學(xué)就是行政管理學(xué)，兩者的差別是由于翻譯的不同而造成的。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)是有區(qū)別的，二者不 能等同。一、關(guān)于“純粹的”公共部門與“純粹的”非公共部門之區(qū)別 人類社會(huì)是一個(gè)整體，然而這個(gè)整體又是由各個(gè)部分組成的。為了從更宏觀上對(duì)社會(huì)部門進(jìn)行分類，并有助于研究 不同社會(huì)部門管理的規(guī)律，當(dāng)代一些社會(huì)科學(xué)家將整個(gè)社會(huì)部門區(qū)分為三大部門： 第一部門為政（論文庫）府組織，這是純粹的公共部門；第二部門為工商企業(yè)，這是非公共部門，西方的一些學(xué)者將之稱為私人部門；第三部門是介于政（論文 庫）府組織與工商企業(yè)之間的一些部門，這些部門非常復(fù)雜，有的更具有工商企 業(yè)的特點(diǎn)但又不同于工商企業(yè)，往往被稱為公共企業(yè)或公益企業(yè)；有的則更類似 于或依賴于政（論文庫）府組織，往往被稱為非政（論文庫）府公共機(jī)構(gòu)。在人類社會(huì)生活中，有些事情固然可以通過私人或私人組織來進(jìn)行 處理，小到個(gè)人的談情說愛、結(jié)婚生子，大到組織生產(chǎn)、經(jīng)營管理；但是，還有 很多事情是無法由私人或私人組織來辦理的。把這種權(quán) 力稱之為公共權(quán)力，主要基于以下兩方面的理由：一是這種權(quán)力就其性質(zhì)而言，它總是表現(xiàn)為社會(huì)中占統(tǒng)治地位的某一個(gè)階級(jí)的權(quán)力，而不僅僅是一種個(gè)人的私 人權(quán)力。我們知道，政（論文庫）府要通過行使其權(quán)力來實(shí)現(xiàn)其職能，必須以掌握一定的資源為前提。此外，政（論文庫）府所控制的國土、礦山、水利等重要資 源，也是一種公共資源。例如，國防作為一種公共物品便是如此。第五，政（論文庫）府組織行為的價(jià)值取向是公共利益。它應(yīng)該也只能把追求和維護(hù)公共利益作為本 組織、本部門的行為目標(biāo)。第三部門之所以被歸入公共部門，主要原因在 于： 第一，第三部門主要是一些從事公益事業(yè)的組織，其生產(chǎn)或活動(dòng)的基本目標(biāo)是 公益性，即為公共利益服務(wù)，這與政（論文庫）府組織即“純粹的”公共部門的目 標(biāo)是一致的。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，某些第三部門也應(yīng)向私人資本開放，允許私人資本進(jìn)入 某些第三部門，毫無疑問這是對(duì)的，甚至是一種趨勢。三、關(guān)于公共管理學(xué)的研究范圍及其與行政管理學(xué)之同異 什么是公共管理學(xué)？簡單地說，就是研究公共部門管理過程及其規(guī)律的科學(xué)，主要是研究公共部門如何高效率地為社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的科學(xué)。早在 20 世紀(jì) 30 年代，英語中的 Public Administration 一詞就被譯為“公共行政”，至 80 年代這一學(xué)科 在我國恢復(fù)時(shí)，“公共行政”一詞廣泛地被“行政管理”所代替。至于第三部 門的管理問題，即公益企業(yè)與事業(yè)組織的管理問題、非政（論文庫）府公共機(jī)構(gòu) 的管理問題，則在行政管理學(xué)的視野之外。但是，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)至少在以下幾個(gè)方面存在著差別： 第一，公共管理學(xué)的研究領(lǐng)域不僅僅是作為“純粹的”公共部門的政（論文庫）府組織的管理及其規(guī)律問題，而且還應(yīng)包括作為“準(zhǔn)”公共部門的第三部門的管理 及其規(guī)律性問題，而行政管理學(xué)的研究領(lǐng)域僅僅限于“純粹的”公共部門即政（論 文庫）府組織的管理及其規(guī)律性問題。在公共部門中，“純粹的”公共部門與 “準(zhǔn)”公共部門之 間是存在著明顯區(qū)別的，既然二者之間存在著區(qū)別，它們各自的管理方式及其規(guī) 律也是有所不同的，也就是說，它們各自都有特殊的管理方式和管理規(guī)律。從這個(gè)意義上說，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的研究對(duì)象之間的關(guān)系 可以看成是一般與個(gè)別的關(guān)系。而在公共管理學(xué)的視野里，政（論文庫）府組織與工商企業(yè)一樣，只是性質(zhì)以及方式不同罷了。威廉本文以xxxx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的近xxxx戶留守家庭為范本，以點(diǎn)帶面，從廣大留守家庭普遍存在的困境、現(xiàn)狀、消極影響等方面進(jìn)行了論述與探討，并提出了改善問題的方法與對(duì)策。一、留守問題基本狀況目前,農(nóng)村留守家庭問題對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響已引起社會(huì)廣泛關(guān)注。而被調(diào)查村所處鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)如果不發(fā)達(dá),工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)少,區(qū)位偏遠(yuǎn),外出務(wù)工人口比例則相對(duì)較高。外出務(wù)工是當(dāng)前農(nóng)民增收的主要來源，對(duì)于個(gè)體家庭來說，留守是權(quán)衡利弊后的理性選擇。為此，盡管外出打工將帶來留守的一系列困難，但是與貨幣貧困相比，兩權(quán)相害取其輕。但是總體看來，子女教育、養(yǎng)老、家庭關(guān)系、情感問題是留守家庭面臨的四個(gè)最主要的問題，留守問題的各種具體表現(xiàn)大多集中在這四點(diǎn)上。社會(huì)主義新農(nóng)村就是要建設(shè)和諧社會(huì)、和諧農(nóng)村及和諧家庭，因此對(duì)農(nóng)村“留守妻子”問題的關(guān)注具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)村留守妻子面對(duì)這種不和諧和矛盾只能是擔(dān)憂、焦慮、忍受?！傲羰貎和眴栴}隨著農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力涌向城市，很多進(jìn)城務(wù)工人員把孩子留在農(nóng)村，托付他人代為照看。留守兒童的監(jiān)護(hù)類型大致有以下四種情況：祖輩監(jiān)護(hù)、單親監(jiān)護(hù)、親朋監(jiān)護(hù)、同輩監(jiān)護(hù)，大多數(shù)留守孩子平時(shí)的生活學(xué)習(xí)娛樂完全不在長輩的監(jiān)護(hù)之下，享有高度的“自治權(quán)”。還容易受不良行為的影響，走上違法犯罪的道路。留守兒童長期與父母分離，極易使他們的性格變得內(nèi)向、自卑、悲觀、孤僻。（4）行為品質(zhì)凸現(xiàn)不良。大部分地區(qū)除部分享受低保的戶有得到扶助外，絕大部分農(nóng)村老年人沒有養(yǎng)老保障。由于子女不在身邊，日常生活的一些小事，諸如理發(fā)、換電燈泡等都成為難題。隨著年事漸高，一些農(nóng)村老人記憶力下降，有的行動(dòng)不便或身有殘疾，一些日常生活行為都有可能留下安全隱患，甚至導(dǎo)致悲劇。其次目前農(nóng)村交通、通訊得到迅速改善，電視、網(wǎng)吧到處有，孩子在外的時(shí)間長，擔(dān)心發(fā)生一些意想不到的事情。農(nóng)村老人過慣了苦日子，對(duì)物質(zhì)生活往往無過高的奢求，因此來自子女的精神慰籍是老人身心健康必不可少的主要來源之一。三、留守問題對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響留守家庭的問題，表現(xiàn)在家庭層面上，是勞動(dòng)力短缺、兒童教育困難、老人養(yǎng)老無保障、醫(yī)療無保障、家庭情感分離痛苦等。這反映出當(dāng)前農(nóng)村不是簡單的勞動(dòng)力數(shù)量短缺，而是質(zhì)量的缺乏，即有農(nóng)業(yè)技能、懂農(nóng)業(yè)經(jīng)營的人才的缺乏。發(fā)展受歡迎的務(wù)工模式：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近務(wù)工。改變城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的格局，大力發(fā)展新農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老覆蓋面。進(jìn)一步完善新農(nóng)合醫(yī)保及農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將“留守家庭”的相關(guān)民生問題納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系加以解決。五、改善“留守家庭”相關(guān)問題的積極做法在調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)xx縣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在處理和改善“留守家庭”相關(guān)問題的做法上很有借鑒意義?；緝?nèi)容包括：留守兒童家庭詳細(xì)地址和聯(lián)系電話；家長姓名及務(wù)工單位詳細(xì)地址和聯(lián)系電話；監(jiān)護(hù)人或其委托監(jiān)護(hù)人姓名、年齡、職業(yè)及聯(lián)系電話。(2)構(gòu)建五大聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《未成年人保護(hù)法》，廣泛開展農(nóng)村留守兒童權(quán)益維護(hù)宣傳，建立農(nóng)村留守兒童維權(quán)中心，開展農(nóng)村留守兒童維權(quán)熱線電話；二是教育部門要開展就學(xué)扶助行動(dòng)。堅(jiān)決打擊利欲熏心、屢教不改和觸犯法律的網(wǎng)吧和電子游戲經(jīng)營凈化農(nóng)村留守兒童成長環(huán)境。(2)建立農(nóng)村留守兒童普惠資助制度。強(qiáng)化家長學(xué)校的規(guī)范化建設(shè)，組織專家免費(fèi)對(duì)留守兒童家長、代理家長、監(jiān)護(hù)人進(jìn)行培訓(xùn)，全面提升家庭教育水平。(5)建立留守兒童情感聯(lián)線制度。加大教育投入，建設(shè)一所九年一貫制寄宿學(xué)校。加大幼兒園建設(shè)投入，逐步建立以公辦幼兒園為主體的農(nóng)村幼兒園辦園體制，努力形成公益公平、普及普惠的農(nóng)村學(xué)前教育服務(wù)體系，切實(shí)解決好農(nóng)村學(xué)前留守兒童“入園難”的問題。鎮(zhèn)團(tuán)委、婦聯(lián)要廣泛開展志愿行動(dòng)，為家庭貧困、品學(xué)兼優(yōu)的留守兒童面向社會(huì)招募親情志愿者或條件較好的志愿家庭，配對(duì)“愛心家長”，長期深入聯(lián)系，給他們以溫暖與呵護(hù)。各村要整合本村村級(jí)活動(dòng)中心、農(nóng)家書屋等場地，請一些熱心的退休老教師、老干部為留守兒童進(jìn)行課外輔導(dǎo)。要真正破解留守老人面臨的問題，需要政府、社會(huì)各界給予更多的關(guān)懷和支持。積極尋找精神寄托，充實(shí)新的生活內(nèi)容。尊老愛老是中華民族的傳統(tǒng)美德，要加強(qiáng)農(nóng)村年輕人的孝道教育，對(duì)在敬老愛老等方面做得較好的年輕人應(yīng)予以弘揚(yáng)表彰，對(duì)歧視、排斥老人等行為給予曝光、鞭達(dá)。為留守老人提供諸如理發(fā)、環(huán)境衛(wèi)生清理、房屋修繕等日常服務(wù)，可由民政或共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門組織牽頭，盡可能在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立農(nóng)村老年人自愿者服務(wù)隊(duì)，建立一支常年服務(wù)的隊(duì)伍，以緩解留守老人存在的困難。因此要在逐步提高住院費(fèi)報(bào)銷比例的同時(shí)，對(duì)60歲以上的農(nóng)村參保老人門診費(fèi)給出報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，以減輕這部分弱勢群體醫(yī)療費(fèi)用。(6)興辦農(nóng)村養(yǎng)老福利事業(yè)，走家庭化養(yǎng)老與社會(huì)化養(yǎng)老相結(jié)合之路。并逐步將農(nóng)村老年人福利事業(yè)引向市場，對(duì)于年齡較大的留守老人，可以考慮由其子女出部分錢，搬進(jìn)托老所，進(jìn)行社會(huì)化養(yǎng)老，促進(jìn)諸如個(gè)別留守老人無人管等問題的解決。需要政府、社會(huì)公益組織以及我們每一位公民共同去關(guān)注。3葉敬忠，《關(guān)愛留守兒童：行動(dòng)和對(duì)策》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社。5葉敬忠，《靜寞夕陽：中國農(nóng)村留守老人》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社。7郭書田、劉景山，《建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村》，人民日報(bào)出版社。9秦淮川，《留守兒童相約自殺的蒼涼》，羊城晚報(bào)，2010年07月06日。第三篇：行政管理畢業(yè)論文行政管理畢業(yè)論文范文我國上市公司管理層收購的研究隨著國有企業(yè)改革進(jìn)程的加快，資本市場的不斷發(fā)展，越來越多的上市公司在明晰產(chǎn)權(quán)和強(qiáng)化激勵(lì)的要求下正逐步實(shí)施管理層收購，通過股權(quán)激勵(lì)等制度安排使企業(yè)管理層獲得控制權(quán)，實(shí)現(xiàn)管理層自身利益與企業(yè)經(jīng)營的有效統(tǒng)一，有利于提升企業(yè)運(yùn)作質(zhì)量和創(chuàng)造價(jià)值的能力。在這種情況下，作為上市公司內(nèi)部人的管理層，比外部的投資者知悉更多關(guān)于上市公司的真實(shí)信息，巨大的價(jià)差促使管理層通過收購上市公司的股份來實(shí)現(xiàn)所有者收益，上市公司MBO就這樣運(yùn)用而生了。MBO在美國的活動(dòng)主要經(jīng)過三個(gè)階段:第一階段，20世紀(jì)7080年代，由于經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，各種并購活動(dòng)頻繁，并通過立法鼓勵(lì)MBO的發(fā)展，這一時(shí)期的MBO具有兩個(gè)基本特征:一是MBO的產(chǎn)生通常是銷售額受國民生產(chǎn)總值波動(dòng)影響較小，而且具有有限成長機(jī)會(huì)的成熟產(chǎn)業(yè)，如食品加工業(yè)、零售業(yè)、服裝業(yè)等；二是這些風(fēng)險(xiǎn)較小、可杠桿化資產(chǎn)較多的產(chǎn)業(yè)的大量現(xiàn)金或被低估的資產(chǎn)增強(qiáng)了經(jīng)理人員的舉債能力。MBO的交易呈現(xiàn)由成熟產(chǎn)業(yè)向高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢。因而，MBO在激勵(lì)內(nèi)部人積極性，降低代理成本，改善企業(yè)經(jīng)營狀況等方面起到了積極的作用。MBO完全按照市場化原則公開競爭定價(jià)，應(yīng)回避管理層收購過程中的單邊交易，建立一個(gè)公開、公正的市場，增加買方數(shù)量，民營資本、外資資本、社會(huì)法人資本和管理層資本都是合法的收購主體，享有平等的待遇。MBO屬于杠桿收購(LBO)的一種，一般情況下，90%以上的收購資金來源于外部融資。MBO多發(fā)生在擁有穩(wěn)定現(xiàn)金流和具有良好經(jīng)營潛力的行業(yè)，而且目標(biāo)公司又存在管理效率低下的狀況，具有巨大的資產(chǎn)增值潛力和潛在的管理效率空間。成功地實(shí)施MBO的企業(yè)必須具有顯著的人力資本特性。ESO(Executive Stock Options)經(jīng)理股票期權(quán)是指經(jīng)營者可以按照約定的價(jià)格和數(shù)量在約定的期限內(nèi)購買本公司股票，并有權(quán)在一定時(shí)間后將所購的股票在證券市場上出售，但股票期權(quán)本身不可轉(zhuǎn)讓。三是公司自二級(jí)市場回購股票來滿足經(jīng)理股票期權(quán)的要求。ESOP(Employee Stock Owner ship plans)員工持股計(jì)劃是指由公司內(nèi)部員工通過自籌或借債所融資金購買本公司部分股份，從而以勞動(dòng)者和所有者的雙重身份參與公司生產(chǎn)經(jīng)營管理和所有者分配的一種制度。 Employee Buy一outs，MEBO)，由此可見，MBO可以與ESOP同時(shí)實(shí)施。在這種情況下，MBO被認(rèn)為是國有股權(quán)退出的重要渠道，有助于明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)，完善公司治理結(jié)構(gòu)，解決所有者缺位和內(nèi)部人控制等問題的一種企業(yè)并購方式及制度創(chuàng)新形式而產(chǎn)生了。繼而，四通投資有限公司通過借貸等形式收購原四通的資產(chǎn)，%的股權(quán)，也就是在原四通公司之外搭建一個(gè)產(chǎn)權(quán)完全清晰的平臺(tái)，再將原四通公司拉入這個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)明晰。2001年，上市公司宇通客車總經(jīng)理湯玉祥為收購宇通客車國有股與22名自然人(其中21名自然人是宇通客車職工)一起，共同設(shè)立了上海宇通創(chuàng)業(yè)投資有限公司，這家由湯玉祥任法人代表的企業(yè)，借助于拍賣，繞過了國資委的審批，并最終通過司法途徑于2003年1月5日完成MBO。在“國退民進(jìn)”政策背景下，深方大、伊利股份、勝利股份等多家上市公司相繼推出了MBO計(jì)劃。根據(jù)黨的十六大提出的改革國有資產(chǎn)管理體制的方針，國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整已是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革的一大主題，其最終目的是要使國有企業(yè)通過體制轉(zhuǎn)軌或