行政組織學：行政組織結構-wenkub
2023-05-25 04:53:14 本頁面
【正文】 關系的形式。 我們比較上面三位學者的定義，就會發(fā)現(xiàn)，卡斯特主要是從構成要素和要素間關系角度來為組織結構下定的。Ｅ 卡斯特 《 組織與管理 》 ：組織結構可簡單概括為一個組織內(nèi)各構成要素及各要素間確立關系的形式。帕森斯主要是從社會組織系統(tǒng)角度下的定義。它包含兩個層面的意思，第一是構成要素，第二，使要素間的排列組合關系。 淺結構是指組織當中人的目標價值、觀念、態(tài)度、氣質(zhì)、情感等方面的相互關系。 合理的組織結構能有效地滿足行政組織目標的需要。 組織效率的發(fā)揮從一定角度來說是組織強制協(xié)調(diào)發(fā)揮作用的結果，因而，結構強行規(guī)定個人適應組織的要求，而不是組織適應個人的要求，為阻止效率的實現(xiàn)奠定了基礎。第三，合理的組織結構可以實現(xiàn)良好的內(nèi)外流通渠道。在當今高度復雜的行政組織中，高度的分工和專業(yè)化程度加深，使得行政組織結構越來越復雜。其特點表現(xiàn)為：層級愈高，管轄的地域范圍愈廣，但組織數(shù)量愈少；層級愈低，管轄的地域范圍愈窄，但組織數(shù)量越多，即行政組織數(shù)量多少與層級的高低成反比例關系；不同層級之間管轄的職能基本相同，但管轄的地域大小不同。行政組織結構層級化的基本問題是確定各層級之間的隸屬關系，要確定這一關系，就必須解決管理層次與管理幅度問題。 不同的行政組織其管理層次的多寡不一，但一般可分為三個層次：領導決策層、中間管理層、執(zhí)行實施層。 五、管理層次與幅度（參見文檔圖） ? 管理幅度也稱控制幅度是指上級領導或上級部門所能直接指揮監(jiān)督的部屬的數(shù)目。 ? 管理幅度的設定不是任意的，而是有條件的。 一級政府部門，按其行政目標、工作性質(zhì)、權責區(qū)分而劃分若干個平行的職能部門，這種劃分是對行政職能目標的分解，同時也是一種行政分權。因此，要提高行政效率，就必須依工作性質(zhì)的不同而進行橫向分權，以規(guī)范各部門的權責關系及工作范圍，加大組織的專門化管理程度，發(fā)揮組織成員的專門才能，以實現(xiàn)有效達成行政目標的目的。依據(jù)行政業(yè)務性質(zhì)的異同來劃分行政部門是行政組織平行分部化的基本方式。 按行政管理的程序分工是指按行政管理過程的程序不同，分別設置行政組織部門。這一分工方式最常見于政府經(jīng)濟行業(yè)主管部門的設置。 按地區(qū)劃分是指按行政組織管理的一定空間地域來劃分其行政權限的界線，從而設置相應的組織結構。 組織活動的整合或一體化主要來自于組織活動中各職能部門間協(xié)調(diào)的需要。 分權式組織結構 是指在一個組織結構體系中，為了完成一定的任務或使命，將設置不同的上下層級機關，使其在各自職權范圍內(nèi)獨立自主地處理事務；或者為適應各地區(qū)的需要，分別在各地設立有獨立法人地位、有處理其事務的全權，并不受上級機關指揮與監(jiān)督的組織結構體系。 職能式組織結構 分職，專責 多頭領導，指揮不一。 雙重領導分歧多，各項工作難平衡，專項小組過多。國務院負責統(tǒng)一領導全國的經(jīng)濟、政治、社會、文化等行政工作。 二、國務院的領導體制 國務院實行總理負責制 ，各部各委員會實行部長、主任負責制。 三、國務院的職權配置 行政立法權 行政提案權 行政領導與管理權 行政監(jiān)督權 人事行政權 四、地方行政機關 省級人民政府 當前，我國省政府分為省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)四類，全國共有 23個省、 5個自治區(qū)（內(nèi)蒙古自治區(qū) 、廣西壯族自治區(qū)、 西藏
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