財政學課件第十三章財政體制-wenkub
2023-05-21 20:18:56 本頁面
【正文】 經濟與管理學院 第十二章 回顧 概念： 國家預算 復式預算 預算外資金 要點： 國家預算原則 國家預算的類別 預算外資金的管理 多級政府與分級財政體制 1 各級政府間財政收支的劃分 2 中國財政體制 3 財政政策 4 第十三章 財政體制與財政政策 目 錄 本章重點、難點 ? 重點 ? 政府間財政支出的劃分、政府間財政收入的劃分 ? 難點 ? 分稅制、轉移支付制度 ? 關鍵點 ? 學會分析財政政策 ? 一、財政體制的內涵 ? （一）財政體制的概念 ? 在財政管理中劃分各級政權之間以及國家與國營企業(yè)、事業(yè)單位之間的責任、權力和利益關系的制度。 （三）財政管理體制的地位和作用 ? 在整個國民經濟管理體制中，財政管理體制占有重要的地位，因為各項經濟事業(yè)的發(fā)展都要有財力、物力的支持。 ? 財政分權 是指給予地方政府一定的稅收權力和支出責任范圍，并允許其自主決定預算支出規(guī)模與結構，使處于基層的地方政府能自由選擇其所需要的政策類型，并積極參與社會管理，其結果便是使地方政府能夠提供更多更好的服務。 ? 財政職能的層次性決定了分級財政體制的必要性。 ? 在明確政府職能邊界的前提下，劃分各級政府職責（事權）范圍，在此基礎上劃分各級預算支出職責（財權）范圍。 ? 地方政府負責受益范圍限于某區(qū)域的公共物品的提供，負責外部效應波及本地區(qū)的混合物品的提供，負責地方性自然壟斷行業(yè)的公共生產。 ? 第三，鼓勵地方政府提供具有外溢作用的公共物品。其中，中部地區(qū)由 %提高到 %；西部地區(qū)由 %提高到 %。 ? 這種財政體制為我國工業(yè)化進程籌集了大量建設資金；但這種體制將地方的財政收入與支出完全割裂開，形成缺乏激勵與約束的 “ 大鍋飯 ” 機制。 （二） 1980－ 1993年我國的 “ 包干 ” 財政體制 拓展 ——“分灶吃飯”與“諸侯經濟” ? 在“分灶吃飯”的財政包干制度下，地方政府體制內尋租表現(xiàn)在幾個方面：通過開辦、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等地方企業(yè)發(fā)展，拉動地方經濟發(fā)展，擴大地方財政收入來源；征稅不積極，藏富于本地企業(yè)，減少上繳；通過收費攤派滿足地方財政需要等。 分稅制的概念 在國家各級政府之間明確劃分事權及支出范圍的基礎上，按照事權和分稅制財權相統(tǒng)一的原則，結合稅種的特性，劃分中央與地方的稅收管理權限和稅收收入，并輔之以補助制的預算管理體制模式。 分稅制的 主要內容 第一，明確劃分中央與地方的事權和支出。 三、分稅制財政體制的成效 四、分稅制財政體制仍存在不少問題 政府事權和收支范圍的劃分仍不夠科學； 稅收立法權過分集中于中央 ，地方財政管理體制不完善。 ? 規(guī)范中央財政與地方財政的收支權限。 ? 繼續(xù)推進“省直管縣”財政體制改革 五、中國財政體制進一步改革的方向 第四節(jié) 宏觀調控與財政政策 一、財政政策的概念 二、財政政策的目標 三、財政政策的作用工具 四、財政政策的類型 五、財政政策與貨幣政策的比較 一、財政政策的概念
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