【正文】 序號(hào)式，多用于內(nèi)容復(fù)雜、問題問緒較多的公報(bào)；第三種是條款式，多用于聯(lián)合公報(bào)。即前言部分。 ? 成文時(shí)間。 ? 結(jié)構(gòu)：公報(bào)包括首部、正文和尾部三部分 ? （ 1）首部 ? 包括標(biāo)題和成文時(shí)間。這種公報(bào)一般用于黨中央召開的會(huì)議。 （四）公報(bào) （下行文） ? 適用于公布重要決定或者重大事項(xiàng)。什么時(shí)候用“命令”，什么時(shí)候使用“令”，要視情況而定?！皼Q定”要求寫得明確、具體一些，措施也更落實(shí)，行政約束力強(qiáng)，可以直接成為下級(jí)機(jī)關(guān)行動(dòng)的準(zhǔn)則。審議機(jī)構(gòu)成立或撤銷，用“決議”。若只是簡(jiǎn)要地表示肯定或否定的意見，履行 法律程序 ，指導(dǎo)有關(guān)部門遵照辦理的，用“決議”。 ? 因此，可以認(rèn)定，凡未經(jīng)有關(guān)法定會(huì)議討論通過這一程序，而是以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的名義發(fā)布的議決性文件，就只能使用“決定”。 ?不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：決議的內(nèi)容必須是經(jīng)過會(huì)議討論并表決通過的，而決定則不一定，有的決定是經(jīng)過會(huì)議討論通過的，也有的是由行文機(jī)關(guān)作出的。 ?決定是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)發(fā)出的，帶有制約、規(guī)范、指導(dǎo)作用的下行文。其寫法有兩種形式：一種適用于內(nèi)容單一的決議，把議定的事項(xiàng)直接敘寫出來；另一種適用于內(nèi)容比較復(fù)雜的決議，將決議事項(xiàng)分條列項(xiàng)表述出來。 2）成文時(shí)間。 （ 1）首部。如： 《 中共河北省委關(guān)于開除劉青山、張子善黨籍的決議 》 。 ⒉指導(dǎo)性 。 （一）決議 （下行文） 適用于會(huì)議討論通過的重大決策事項(xiàng)。 ? （十四）函。 ? （十二）批復(fù)。 ? （十）報(bào)告。 黨政機(jī)關(guān)公文種類（ 2） ? （八）通知。 ? （六）通告。 ? （四）公報(bào)。 ? （二）決定。 ? 條例 ? 中所列的公文文種有 15個(gè)，即 決議 、決定、命令（令）、 公報(bào) 、公告、通告、意見、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要。 ? 從公文處理工作實(shí)際看 ， 近年來公文管理還存在一些問題 ， 主要是： ? 保密意識(shí)淡薄 ， 隨意攜帶涉密公文外出； ? 對(duì)定密重要性認(rèn)識(shí)不足 ， 公文密級(jí)的確定 、 變更 、 解除不規(guī)范 ， 定密標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn) ， 沒有保密期限及解密措施； ? 使用非涉密計(jì)算機(jī)和非涉密移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)處理和存儲(chǔ)涉密公文； ? 公文閱讀傳達(dá)過寬或過窄； ? 下級(jí)機(jī)關(guān)越權(quán)公開上級(jí)機(jī)關(guān)公文； ? 涉密公文復(fù)制匯編過多過濫； ? 規(guī)范性文件清理不及時(shí)； ? 公文長期留存在個(gè)人手中，機(jī)構(gòu)合并撤銷、人員崗位調(diào)整時(shí)沒有清退或移交； ? 公文發(fā)文立戶沒有統(tǒng)一規(guī)定； ? 有的單位甚至丟失涉密公文、將待銷公文資料當(dāng)廢品出賣等等?！? 簡(jiǎn)化了公文辦理的環(huán)節(jié) ? 在“收文辦理”中，將“審核”改為“初審”，將“分辦”、“批辦”并入“承辦”，并增加了“傳閱”、“答復(fù)” 2個(gè)環(huán)節(jié)。 行文規(guī)則方面增加了一些具體規(guī)定 ? ? 條例 ? 減少了“行文規(guī)則”一章的條目，但增加了一些具體規(guī)定，主要有：上行文“原則上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)”（ ? 辦法 ? 只對(duì)請(qǐng)示作此規(guī)定）；“黨委、政府的部門向上級(jí)主管部門請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)黨委、政府同意或者授權(quán)”；“下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見后上報(bào)，不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)”；“不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文”；“屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文”。 公文格式要素調(diào)整的具體內(nèi)容 ? ? 條例 ? 規(guī)定，“公文一般由份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁碼等組成。 ? 四是在“格式”方面取消了主題詞，行政公文也要署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，成文日期由用漢字標(biāo)識(shí)改為用阿拉伯?dāng)?shù)字。 二、新 《 條例 》 與舊 《 辦法 》 的區(qū)別 ? 一是黨政合一，首次統(tǒng)一了黨政機(jī)關(guān)公文處理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。 ? 公文處理的基本要求：應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、準(zhǔn)確規(guī)范、精簡(jiǎn)高效、安全保密的原則。公文處理知識(shí)講座 寶雞市政府辦 2021年 6月 15日 業(yè)務(wù)培訓(xùn)之 課 程 提 綱 一、公文處理內(nèi)容 二、 《 黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例 》 （簡(jiǎn)稱新條例） 與 《 國家行政機(jī) 關(guān)公文處理辦法 》 （簡(jiǎn)稱 舊辦法）的區(qū)別 三、公文種類 四、 《 黨政機(jī)關(guān)公文格式 》 國家標(biāo)準(zhǔn) 五、公文行文規(guī)范 六、 公文中的幾個(gè)規(guī)定 七、公文處理中的常見問題 八、課程總結(jié) 一、公文處理包括三方面的任務(wù) ? 公文的擬制，包括公文的起草、審核、簽發(fā)等程序。要求做到及時(shí)、準(zhǔn)確、安全。 ? 二是調(diào)整了公文格式要素。 ? 五是在公文擬制方面，要求“重要公文”由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。” ? 從格式要素看，增加了“份號(hào)”、“發(fā)文機(jī)關(guān)署名”、“頁碼”，減少了“主題詞”。 公文擬制更加強(qiáng)調(diào)程序規(guī)范 ? 在“起草”環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)，“一切從實(shí)際出發(fā)，分析問題實(shí)事求是，所提政策措施和辦法切實(shí)可行”；“深入調(diào)查研究，充分進(jìn)行論證，廣泛聽取意見”；“機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持、指導(dǎo)重要公文起草工作”。 ? “發(fā)文辦理”的環(huán)節(jié)由 8個(gè)減少為 4個(gè)，其中，“起草”、“審核”、“簽發(fā)” 3個(gè)環(huán)節(jié)列入“公文擬制”，“用印”并入“印制”。 必須引起高度重視。其中通用的文種有 10個(gè)：決定、公報(bào)、意見、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、函、紀(jì)要； ? 黨的機(jī)關(guān)一般不使用命令（令）、公告、通告、議案這 4個(gè)文種；行政機(jī)關(guān)一般不使用決議這個(gè)文種。適用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。適用于公布重要決定或者重大事項(xiàng)。適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問。適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)。適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。 特點(diǎn)： ⒈權(quán)威性 。 決議表述的觀點(diǎn)和對(duì)事項(xiàng)的評(píng)價(jià)具有指導(dǎo)意義。重大問題決議是對(duì)會(huì)議關(guān)于重大問題討論后作出的總結(jié)性決議 。包括標(biāo)題和成文時(shí)間兩個(gè)項(xiàng)目。即決議正式通過的日期。 實(shí)例：四川省第七屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議關(guān)于依靠科技進(jìn)步振興農(nóng)業(yè)的決議 （ 1989年 3月 10日通過） 四川省七屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議，聽取和審議了省科委主任張廷翰受省政府委托作的 《 關(guān)于省農(nóng)村科技工作情況的匯報(bào) 》 。 ?表彰決定 ?處分決定 ?關(guān)于重大行動(dòng)或重要事項(xiàng)的決定 ?對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)做出安排 :如 ? 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定 ? 、 ? 國務(wù)院關(guān)于設(shè)立中華人民共和國澳門特別行政區(qū)的決定 ? ； ?獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，嘉獎(jiǎng)的 :如 ? 國務(wù)院關(guān)于授予包頭鋼鐵 (集團(tuán) )有限責(zé)任公司等集體為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體吳登云等同志為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范個(gè)人稱號(hào)的決定 ? ；懲戒的 :如 ? 陜西省監(jiān)察廳關(guān)于對(duì) 停職審查的決定 ? 。 “ 決議 ” 和 “ 決定 ” 的區(qū)分 ? ? “決議”須經(jīng)某一級(jí)機(jī)關(guān)或組織機(jī)構(gòu)的法定會(huì)議對(duì)某一議題進(jìn)行集體討論，由法定多數(shù)表決通過，然后形成正式文件，并以會(huì)議的名義公布。 ? ? “決議”一律要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行。 ? ②由會(huì)議或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)直接制定發(fā)布行政法規(guī)，用“決定”。 ? ? 公布性決議、批準(zhǔn)性決議一般寫得比較簡(jiǎn)要、籠統(tǒng)。而“決議”往往寫得比較概括，原則性條文多，下級(jí)機(jī)關(guān)在貫徹執(zhí)行時(shí)，多數(shù)還要根據(jù)“決議”制定相應(yīng)的具體辦法或?qū)嵤┐胧? ?有 3個(gè)特點(diǎn)，即：具有強(qiáng)制性、有權(quán)限的發(fā)令機(jī)關(guān)、發(fā)布命令必須以法律和法令為依據(jù)。 ? 公報(bào)具有權(quán)威性、指導(dǎo)性和新聞性。 ? 2）事項(xiàng)公報(bào) 黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)用以發(fā)布重大情況、重要事件的文件。 ? 標(biāo)題。用括號(hào)在標(biāo)題之下正中位臵注明公報(bào)發(fā)布的年、月、日期。事件性公報(bào)要求用最鮮明，最精煉的語言概述事件的核心內(nèi)容，即何時(shí)、何地、發(fā)生了什么重大事件；會(huì)議性公報(bào)要求概述會(huì)議的名稱、時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員等；聯(lián)合公報(bào)要求概述公報(bào)的來由，即在何時(shí)、何地、誰與誰舉行了什么會(huì)談或誰對(duì)誰進(jìn)行了什么性質(zhì)的訪問等。 ? （ 3）尾部 ? 事件性公報(bào)和會(huì)議性公報(bào)一般沒有尾部；聯(lián)合公報(bào)要在正文之后寫明雙方簽署人的身份、姓名、年、月、日期、并寫明簽署地點(diǎn)。如宣布國家領(lǐng)導(dǎo)人的選舉結(jié)果、出訪、頒布法律、重要法令，公布重大科技成果等 ? 宣布影響面很大的專門事項(xiàng)的公告：由有關(guān)職能部門，按法定程序發(fā)布。結(jié)尾一般以“現(xiàn)予公告”、“特此公告”作結(jié)語。 ? 通告的標(biāo)題大體有三種：一是由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種三部分組成；二是只有發(fā)文機(jī)關(guān)和文種組成；三是只寫文種? 通告 ? 。 ? 擬制通告要注意三點(diǎn)：一要突出中心。必須正確地把握方針、政策，熟悉有關(guān)事項(xiàng)的具體情況。 ? 不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在： ? 一是從使用者看，公告的制發(fā)者是國家行政機(jī)關(guān)以及被授權(quán)的機(jī)關(guān)；通告則不然，各級(jí)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位均可使用。如 :? 國務(wù)院辦公廳關(guān)于夏時(shí)制的公告 ? 。 ? “意見”，是下行文，也可以是上行文，還可以是平行文。 ? “意見”本身是文種，不用“通知”進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)。 ? “意見”可以用于上行文、下行文和平行文。上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送的“意見”作出處理或給予答復(fù)。 （八） 通知 （下行文） 適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。大多數(shù)類型的通知對(duì)受文對(duì)象總是有所要求，提出需要執(zhí)行或辦理的事項(xiàng)，它雖不同于命令，但也有一定的權(quán)威性。 ? 批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文 :如 ? 國務(wù)院批轉(zhuǎn)審計(jì)署關(guān)于審計(jì)民政事業(yè)費(fèi)報(bào)告的通知 ? ； ? 轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)的公文 :如 ? 陜西省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院 文件的通知 ? ； ? 轉(zhuǎn)發(fā)不相隸屬機(jī)關(guān)的公文 :如 ? 陜西省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于節(jié)減行政經(jīng)費(fèi)幾項(xiàng)具體措施的通知 ? ； ? 傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng) :如 ? 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知 ? 、 ? 陜西省人民政府辦公廳關(guān)于召開全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的通知 ? 等； ? 任免人員 :如 ? 關(guān)于 、 任免職的通知 ? 。一般由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種三部分組成，只使用一個(gè)介詞“關(guān)于”再加事由和通知即可。二是對(duì)非政策性文件，幾個(gè)轉(zhuǎn)發(fā)通知又無新要求的，可以減少中間層次，直接轉(zhuǎn)發(fā)。正文包括兩個(gè)部分：轉(zhuǎn)發(fā)對(duì)象和批注意見。有的照批照轉(zhuǎn)，只極為簡(jiǎn)要地表明態(tài)度、作出評(píng)價(jià)、提出要求。但一般情況下，批語和按語不易過多，以免與轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)文件內(nèi)容重復(fù)。如表態(tài)的“同意”、“原則同意”、“基本同意”等詞語；提出要求希望的“希遵照辦理”、“請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行”、“請(qǐng)研究執(zhí)行”、“請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行”、“供參考”、“請(qǐng)研究試行”等詞語。有的還寫明任期和待遇 公文標(biāo)題 ? 公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡(jiǎn)要地概括公文的主要內(nèi)容并標(biāo)明公文種類，一般應(yīng)當(dāng)標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)。 標(biāo)題回行時(shí)要注意做到詞意完整，排列對(duì)稱，長短適宜，間距恰當(dāng)，數(shù)字、年份不能回行， 標(biāo)題排列應(yīng)當(dāng)使用梯形或菱形，不用矩形或沙漏形 。 ? 下行文的標(biāo)題，三要素缺一不可，上行文的標(biāo)題，有時(shí)可省略發(fā)文機(jī)關(guān)。如 ? 關(guān)于報(bào)送貫徹落實(shí)國發(fā) ? 2021? 23號(hào)文情況的通知 ? ，將發(fā)文字號(hào)代替內(nèi)容提要，讓人看了不知道國發(fā) ? 2021? 23號(hào)文件是什么，經(jīng)查該文是 ? 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)退役士兵安臵工作的通知 ? ，后將標(biāo)題改為 ? 關(guān)于報(bào)送城鎮(zhèn)退役士兵安臵工作情況的通知 ? 。 四是標(biāo)題寫作不簡(jiǎn)潔。轉(zhuǎn)發(fā)多個(gè)部門聯(lián)合上報(bào)的公文，無需在標(biāo)題中將所有部門一一列出，只列出主辦部門后省略，在正文中再注明。 印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)類公文的區(qū)別 ? 一、原文渠道上的區(qū)別 ? “印發(fā)”的原文制作和來文渠道是本機(jī)關(guān)。一個(gè)是用于解決公文文種缺編問題。第二個(gè)用途是用于以本機(jī)關(guān)的名義轉(zhuǎn)發(fā)下級(jí)部門的公文，以提高公文的規(guī)格和效力。 （九）通報(bào) （下行文） ? 適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況 。 命令（令）、決定、通報(bào)的異同點(diǎn) ? （ 12）決定、命令（令）、通報(bào)。 ? 通報(bào)用于表彰一般性典型，對(duì)于某一具體工作、人物或者業(yè)務(wù)工作性質(zhì)的表彰，制發(fā)機(jī)關(guān)層級(jí)較低，越是基層單位越應(yīng)多用通報(bào)少用決定或命令文種表彰先進(jìn)。在實(shí)際工作中要區(qū)別不同情況確定使用不同的文種。 （十） 報(bào)告 （上行文） ?適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問。 ?“報(bào)告” 中不得再提意見和建議，向上級(jí)機(jī)關(guān)提出意見和建議，可使用“意見” 文種。它的正文，一般包括基本情況、主要成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)體會(huì)、存在問題、今后意見等幾部分。前一類就是呈報(bào)上級(jí)的專題工作總結(jié)，它不需要答復(fù)，后一類通常是就落實(shí)、開展、加強(qiáng)、發(fā)展、改進(jìn)、改革某項(xiàng)工作向上級(jí)作的專題報(bào)告