【正文】 政策學(xué)理論，認(rèn)為城市管理是指政府制定和執(zhí)行城市公共政策，并對(duì)城市公共政策的執(zhí)行過(guò)程和后果進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)督和反饋的活動(dòng)。說(shuō)到管理，很多人認(rèn)為管理是領(lǐng)導(dǎo)者專(zhuān)利，加上管理概念本身具有的多義性，給管理具體定義很難，特別是城市管理更具有多角度、多層次的含義。都勻作為州府所在地，中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，黨委、政府高度重視城市管理工作，城市管理工作融入了勻城日新月異的變遷中，成為了勻城發(fā)展的象征。但是，城管執(zhí)法一直處于社會(huì)矛盾的風(fēng)口浪尖，許多熱、難點(diǎn)問(wèn)題都與城管工作相關(guān)聯(lián)。目前，對(duì)城市管理沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的概念，國(guó)內(nèi)對(duì)城市管理的認(rèn)識(shí)如下： （一）按照行政學(xué)理論，將城市管理理解為城市行政管理，其中，有廣義和狹義之分。 綜上所述，不論從行政學(xué)理論、管理學(xué)理論，政策學(xué)理論談城市管理，歸根到底目的就是使城市中一切因素，如人、物、設(shè)施等方面進(jìn)行整體管理、協(xié)調(diào)發(fā)展，在發(fā)展中不產(chǎn)生 根本沖突。 二是體制障礙，執(zhí)法成本高，在同一違章事件上重復(fù)處罰和執(zhí)法擾民的現(xiàn)象，導(dǎo)致執(zhí)法成本高。如：環(huán)保部門(mén)委托我局查處噪音，僅限于生活噪音和工地施工噪音，處罰權(quán)是公安部門(mén)，治理噪音出現(xiàn)法律的不連貫性，擾民現(xiàn)象不能根治。再說(shuō)社會(huì) 輿論。隨著我市城市建設(shè)加快，城市人口增容，但是生活區(qū)域、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)仍相對(duì)集中在勻城的大小十字，而在這些區(qū)域內(nèi)的市民必須的設(shè)施又沒(méi)有建設(shè)配套，管理者又無(wú)法為城市下崗 人員、進(jìn)城農(nóng)民工、外來(lái)人員等弱勢(shì)群眾提供廉價(jià)、平價(jià)的市場(chǎng)，導(dǎo)致引導(dǎo)、規(guī)范、治理、服務(wù)的城市管理職能不能具體體現(xiàn)，其矛盾的結(jié)果，基礎(chǔ)設(shè)施不足，折射出管理的底氣薄弱，難走出治理 — 反彈 — 再治理的怪圈。經(jīng)過(guò)幾年城管工作實(shí)踐，堅(jiān)持從大處著眼，細(xì)微入手是搞好城市管理的關(guān)鍵，所謂細(xì)節(jié)決定成敗。對(duì)小街小巷按照攤點(diǎn)進(jìn)巷不影響市容，方便市民的要求，實(shí)行定點(diǎn)定位經(jīng)營(yíng)。 —— 抓工作日、放節(jié)假日。 （四）實(shí)行業(yè)主自治 對(duì)規(guī)范設(shè)置的攤點(diǎn)，如廣惠路步行街、工人路小吃夜市、港龍小吃一條街以及鮮花一條街，我局及時(shí)指導(dǎo)成立了 6個(gè)業(yè)主自治小組，幫助制定相關(guān)管理規(guī)章，讓業(yè)主們自我約束、自我教育、自我管理，協(xié)助城市 管理人員維護(hù)轄區(qū)正常的市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生。主動(dòng)邀請(qǐng)占道經(jīng)營(yíng)的 10戶(hù)聾啞業(yè)主及親屬到城管局開(kāi)座談會(huì)，請(qǐng)找手語(yǔ)翻譯傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)，并幫助 5 戶(hù)困難戶(hù)遷入新點(diǎn)經(jīng)營(yíng)；二是解決難點(diǎn)，多方疏導(dǎo)。堅(jiān)持不斷地多渠道、多層次開(kāi)展宣傳教育工作，動(dòng)員廣大群眾積極參與城市管理，爭(zhēng)取廣大群眾理解和支持，為文明、整潔、有序的和諧都勻營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。按照自上而下、處罰具體、嚴(yán)格統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化內(nèi)部督察，對(duì)各單位干部職工履行崗位職責(zé)和執(zhí)法規(guī)范進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，努力建設(shè)一支紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)熟、工作好的執(zhí)法隊(duì)伍。我們要牢牢樹(shù)立“為人民管理城市。 四、具體做法及取得成效 （一）從提高素質(zhì)入手，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè) 以“政治合格、作風(fēng)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法公正、廉潔高效”的工作思路，從嚴(yán)帶隊(duì)，嚴(yán)格執(zhí)法。市容市貌是城市管理的基礎(chǔ)工作，是城市“臉面”的晴雨表，管理不到位，往往凸現(xiàn)出臟、亂、差。按照“整臟治亂”工作要求，加大了對(duì)車(chē)輛亂停亂放以及違法電瓶車(chē)亂停亂放的查處力度，采取了機(jī)動(dòng)巡查和蹲點(diǎn)守侯的方式，進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)治理。 —— 突出一個(gè)“順”字著力治理和規(guī)范市場(chǎng)。全年與施工單位簽訂了 46份《文明工地文明施工責(zé)任書(shū)》， 24份《房屋拆遷責(zé)任書(shū)》，查處了 36 起不文明施工工地，處罰了 8 個(gè)建筑工地在施工過(guò)程中，因搶進(jìn)度，對(duì)工地運(yùn)輸泥土的車(chē)輛清洗不到位， 導(dǎo)致運(yùn)輸泥土拋灑路面，查處夜間施工 228起。 —— 以“亮”增色，為建市 50 周年?duì)I造環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全共處理違章占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放等行為 61050余起 1600人次，整治盲區(qū)、盲點(diǎn)臟亂差 70余起，并對(duì)處理不及時(shí)的中隊(duì)、科（室）負(fù)責(zé)人及隊(duì)員進(jìn)行通報(bào)和處罰，共通報(bào) 5人，經(jīng)濟(jì)處罰 3人。針對(duì)少數(shù)民族同胞占道經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，我們就采取交友交心，宣傳城市管理法律法規(guī)的方式，積極引導(dǎo)，理順情緒，如：新疆少數(shù)民族同胞業(yè)主赫里里，在我們的引導(dǎo)下，主動(dòng)帶領(lǐng)來(lái)勻經(jīng)營(yíng)的 20多名業(yè)主撤出嚴(yán)管街，到城管指定的地點(diǎn)，實(shí)行定時(shí)、定攤經(jīng)營(yíng)，積極支持我們的城市管理工作。 各個(gè)擊破，市容環(huán)境秩序明顯好轉(zhuǎn) —— 城管文峰、新華兩個(gè)中隊(duì)根據(jù)管理轄區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)多、人流量大，易出現(xiàn)店外延伸、占道經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，在聯(lián)合行動(dòng)中，重點(diǎn)放在 “門(mén)前三包”落實(shí)和清理占道經(jīng)營(yíng)、店外延伸上，著力對(duì)工人路、劍江路、民族路、新華路、新華東巷、石板街進(jìn)行集中整治。廣惠中隊(duì)管理區(qū)域有老城區(qū)一街、二街，城鄉(xiāng)結(jié)合部 173， 基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較弱，市民城市意識(shí)、文明意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致占道經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重，占道修車(chē)反彈。目前由于車(chē)多停車(chē)位少，加上無(wú)證電瓶車(chē)，不按規(guī)定進(jìn)入城區(qū)的板車(chē)、人力車(chē)，以及一些貨運(yùn)車(chē)輛在 人流密集市場(chǎng)口等路段泊車(chē)?yán)?，使?chē)輛亂停亂放猶為突出，嚴(yán)重影響市容，妨礙交通。 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅十天的聯(lián)合行動(dòng)，就清理占道經(jīng)營(yíng) 1100 余起，查處店外延伸 1670余起，清理落地招牌 200余塊，暫扣物品 6000余件（塊），查處亂停亂放車(chē)輛 398起，其中，鎖上人行道車(chē)輛 286輛，查處貨機(jī)三 58輛，查處三輪車(chē) 56輛，查處無(wú)證電瓶車(chē) 60輛，查處黑摩的 18輛，查處違章進(jìn)城板車(chē) 120輛，罰款 12020余元，教育違章人數(shù) 3000余人次。及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)勘察核實(shí)群眾所反映的情況。特別是九小片區(qū)鐵路建設(shè)安置用地的違法建設(shè)，經(jīng)過(guò)我局近