【正文】 立了國內專用通信局，做好黨政專用通信體制調整的各項基礎性工作，加強有關工程建設，提高黨政專網通信能力和通信水平；制定了全國應急通信保障預案（試用），為應付各種突發(fā)事件，快速、靈活、有效開展應急通信保障工作，打下 了基礎；開展網絡信息安全專項審查，提高互聯(lián)網站整體的網絡信息安全意識和管理水平。 信息產業(yè)部及各省通信管理局成立檢查組對電信運營企業(yè) 2020年以來的通信建設情況進行了抽查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，督促企業(yè)完善內部管理制度。 （二）開展了電信服務質量監(jiān)督檢查和價格無序競爭專項整治活動 根據信息產業(yè)部整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作總體安排，在各電信運營企業(yè)自查及各通信管理局監(jiān)督檢查的基礎上，組織檢查組分赴 8省、區(qū)對電信服務質量和價格無序競爭專項整治活動的落實情況進行了檢查，有效地促進了電信市場服務質量和價格競爭秩序的好轉，違規(guī)行為大量減少，市場秩序相對穩(wěn)定。 同時，針對網間互聯(lián)爭議日益尖銳和復雜的情況，制定了《 電信網間互聯(lián)爭議論證 工作若干規(guī)定》；力促電信、移動、網通、聯(lián)通四大運營企業(yè)擬定了本公司的“互聯(lián)規(guī)程”；在幾個省開展了固定網與移動網短消息互聯(lián)試驗；督促各運 營企業(yè)在電信網間實現(xiàn)主叫號碼的正確傳送，為切實解決網間計費準確性和結算爭議問題，打擊非法國際來話奠定了基礎。配合開展“審理破壞公用電信設施及網間互聯(lián)互通案件司法解釋”的起草工作；貫徹落實國務院辦公廳 75號文件精神，頒布了《關于加強依法治理電信市場的若干規(guī)定》，切實加大了對人為破壞公用電信設施、中斷網間通信的惡性事件的懲治力度；采用國際上先進的長期增量成本法對固定本地電話網、移動電話網進行成本核算，為理順互聯(lián)各方經濟利益關系奠定了基礎；頒 布了《公用電信網間互聯(lián)互通質量監(jiān)督管理辦法》、《公用電信網間通信質量技術要求》和《公用電信網間通信質量測試方法》，統(tǒng)一建設了“電信網間結算及互聯(lián)互通監(jiān)測系統(tǒng)”，為電信監(jiān)管部門加強網間通信質量管理，有效防范人為原因造成的網間通信不暢，減少結算爭議，提供了技術手段。 （四）不斷改進工作方式，發(fā)揮各方面積極性，提高電信監(jiān)管工作透明度 在確定三項增值業(yè)務試驗主體時，首次通過部網站向社會公布評審全過程，體現(xiàn)了試驗組織工作的公開、公正、公平和信息透明，取得了良好的社 會效果；進一步完善證后監(jiān)督保障體系，建立了以各省通信管理局為主，相關地方部門參加的市場監(jiān)督機制，以保證電信設備進網前后的一致性及建立良好的電信設備市場秩序；繼續(xù)大力推進電子政務建設，開發(fā)、測試和試行“電信網碼號資源計算機信息管理系統(tǒng)”、 “電信業(yè)務經營許可證網上申請和管理系統(tǒng)”以及“電信業(yè)務經營許可證綜合信息管理系統(tǒng)”等項目。 【以改革的思維指導電信監(jiān)管工作，以不斷適應電信發(fā)展需要】 在深刻領會國務院關于繼續(xù)深化電信行業(yè)改革精神的基礎上， 2020年電信監(jiān)管工作強調要繼續(xù)深入貫徹落實電信體制改革方案，用改革的觀念指導監(jiān)管工作，不斷適應電信行業(yè)發(fā)展形勢的要求。 （一）繼續(xù)貫徹落實電信體制改革方案 針對原中 國電信拆分重組后的網絡互聯(lián)進展遲緩問題，根據國務院 36 號文件精神，妥善處理了中國電信、中國網通與其他企業(yè)的互聯(lián)協(xié)議繼承、光纜引接和南北進入等問題，保障拆分重組工作的順利進行；協(xié)調電信與網通的業(yè)務劃分方案，促進中國電信和中國網通兩大集團公司盡早實現(xiàn)業(yè)務雙向進入和固定通信領域的市場競爭，并對各地關于拆分執(zhí)行情況進行指導。 【以治本的策略深入開展整頓和規(guī)范電信市場經濟秩序活動】 整頓和規(guī)范電信市場經濟秩序是電信監(jiān)管工作的重要內容。 加大協(xié)調整治力度，解決熱點難點問題。 （二）清理整頓國際電信業(yè)務市場和聲訊市場工作取得一定成效 在 2020年打非專項工作基礎上，配合公安、司法部門對 15起重點案件進行深入調查，及時出具了認定意見；提出“打擊─管理─防范”相結合的長期工作方針，逐步建立了打非工作長效機制；普及有關政策法規(guī)，接受群眾舉報，對 20多條舉報線索進行了追查。同時，為引導和鼓勵電信企業(yè)不斷提高服務水平，樹立行業(yè)為社會服務的良好形象， 還組織了全國性的“評優(yōu)幫差”活動。通過整頓和規(guī)范，通信建設管理法律法規(guī)進一步得到貫徹，通信建設工程質量監(jiān)督工作全面開展，通信建設項目招標投標進一步規(guī)范。 （三）進一步完善互聯(lián)網基礎設施建設 協(xié)調、組織中國電信、中國網通等相關單位申請、引入并完成域名根服務器 F 鏡像服務器在我國的設立工作，增強了我國互聯(lián)網的安全性，提升了我國在國際互聯(lián)網的地位；加強與互聯(lián)網國際組織的交流與合作，引入域名根服務器 J鏡像服務器和 .COM/.NET gTLD鏡像服務器，并爭取早日投入運行。 （信息產業(yè)部電信管理局） 電信發(fā)展規(guī)劃 【電信網碼號資源規(guī)劃與管理】 （一）管理規(guī)章制度建設 近年來，隨著我國電信體制改革不斷深入和電信市場快速發(fā)展，原有的碼號管理暫行辦法已經不能完全適應管 理需要。為此，從 2020年起，信息產業(yè)部本著“方便用戶使用、有效配置資源、促進公平競爭、滿足長遠發(fā)展”的原則，組織制定和頒布了《電信網編號計劃》（ 2020年版）。 （四）本地網號碼升位 2020 年，信息產業(yè)部組織完成了順德本地網并入佛山本地網的并網調整工作，適應了當地行政管理體制調整的需要；組織完成哈爾濱、南京、西安、佛山四個本地網固定電話號碼升八位的工作，有效緩解了當地號碼資源的緊張狀況。 在黨中央、國務院“積極發(fā)展、加強管理、趨利避害、為我所用”十六字方針的指導下，2020 年，信息產業(yè)部加強了互聯(lián)網、域名地址資源的管理，規(guī)范了域名注冊服務市場，形成了 IP 地址資源管理的指 導意見；探索建設地方性互聯(lián)網交換中心試點，改善我國互聯(lián)網絡性能；組織開展了 IPVPN、在線數據和交易業(yè)務等互聯(lián)網增值業(yè)務的商用試驗，努力營造良好的政策環(huán)境，積極穩(wěn)妥地推動我國互聯(lián)網發(fā)展。我國 2020年年底開始實施的CN二級域名開放政策取得了良好的效果。 （三）互聯(lián)網 IP地址管理 5 針對當前我國 IP 地址申請使用過程中存在的問題，面對 IP 地址資源不掌握在我國手中的現(xiàn)實情況，結合我國實際，信息產業(yè)部研究提出了 IP 地址資源申請使用管理方面的思路，即鼓勵我國已在 APNIC形成 IP 地址規(guī)?；I(yè)化申請的互聯(lián)網企業(yè)和教育科研機構代表國家向 APNIC 申請 IP 地址，同時規(guī)范這些單位在國內的 IP 地址資源再分配行為；引導廣大企、事業(yè)單位和政府部門等通過這些單位獲取 IP 地址資源，以最終達到提高我國 IP 地址資源數量，降低 IP 地址資源申請和使用成本的主要目的；建立 IP 地址備 案監(jiān)督管理機制，確保各地電信主管部門能準確、及時掌握行政區(qū)域內 IP地址使用情況。 （二）組織開展電信業(yè)務商用試驗 為進一步培育市場，探索有關電信業(yè)務在我國運營、管理的有效模式和經驗， 穩(wěn)妥推進其在我國的健康發(fā)展，信息產業(yè)部于 2020年先后就多項電信業(yè)務組織開展商用試驗。如針對“游子歸家”業(yè)務提出以下規(guī)范意見：鑒于 “游子歸家”類服務可能對現(xiàn)有電信網絡技術體制、移動資費、網間互聯(lián)互通、網絡安全等方面產生一定影響，目前不宜大規(guī)模正式商用，有必要先期組織小規(guī)模商用試驗探索和解決相關問題，從市場和技術等方面檢驗該類服務存在和發(fā)展的可能性與合理性；在保證用戶自愿申請使 用的前提下，原則同意廣東電信公司在廣州、深圳、東莞三地就“游子歸家”類網間電話呼叫轉移服務開展商用試驗。 根據 75號文件精神，信息產業(yè)部還頒布了《關于加強依法治理電信市場的若干規(guī)定》，對擅自中斷或限制網間通信、影響網間通信質量、擅自啟用電信碼號資源、拖延 開放網間業(yè)務、違反網間結算規(guī)定等阻礙互聯(lián)互通的行為規(guī)定了明確的處罰方式。此項研究還將分析網間互聯(lián)結算與零售資費之間的關系和相互影響，并提出相應政策建議。 【完善技 術手段】 為加強網間通信質量管理，科學、規(guī)范地對網間通信質量進行測試，信息產業(yè)部制定并頒布了《公用電信網間通信質量技術要求》、《公用電信網間通信質量測試方法》和《公用電信網間互聯(lián)互通質量監(jiān)督管理辦法》，確定了中繼電路利用率、網關局試占比、來話接通率、發(fā)端網絡呼損、時延等 5個衡量網間通信質量的指標和相應 的測試方法，同時 將網間通信質量問題按照嚴重程度分為障礙、嚴重障礙、事故和重大事故，并分別規(guī)定了處理方式。該系統(tǒng)也將成為司法取證的有力工具。對于少數地區(qū)發(fā)生的擾亂市場秩序、人為影響通信暢通的惡性事件，監(jiān)管機構進行了迅速、果斷、準確的處理，發(fā)現(xiàn)違規(guī)苗頭，及時采取有效措施予以制止，并監(jiān)督整改。 針對原中國電信拆分重組后的網絡互聯(lián)進展遲緩問題，根據國務院 36 號文件精神， 妥善處理了中國電信和中國網通兩公司與其他企業(yè)的互聯(lián)協(xié)議繼承、光纜引接和南北進入等問題，保障拆分重組工作的順利進行。 （信息產業(yè)部電信管理局） 電信業(yè)務市場管理 【完善電信業(yè)務市場準入管理】 2020 年，電信主管部門堅持管理與服務并重的指導思想，繼續(xù)完善電信業(yè)務市場準入制度，并大力規(guī)范電信業(yè)務市場秩序 ，維護了電信業(yè)務市場的公平、有序，保障了電信業(yè)務市場的持續(xù)快速健康發(fā)展。 （二）隨 著中國電信、中國移動、中國聯(lián)通上市進程的加快，以及中國網通重組工作的推進，對上述基礎電信運營商授權其分支機構經營電信業(yè)務的審批工作逐漸成為市場準入工作的一個重要內容。 1． 2020年 9月，國務院作出《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》、《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》（ CEPA），電信主管部門認真執(zhí)行有關規(guī)定，并就具體實施過程中港資、澳資如何認定等問題進行了研究，保證了 CEPA的順利實施。信息產業(yè)部 2020 年共批準 32家經營者經營各類跨地區(qū)增值電信業(yè)務，其中經營呼叫中心業(yè)務的 18 家、經營 ISP 業(yè)務的7家、經營 VSAT業(yè)務的 4家、經營傳真存儲轉發(fā)業(yè)務的 3家、經營 IDC業(yè)務的 2家、經營無線數據傳送業(yè)務的 1家（因某些經營者同時經營多項業(yè)務，故各項業(yè)務經營者數量之和大于經營者數量），辦理各類跨地區(qū)電信業(yè)務經營許可證變更手續(xù) 120多項（次）。 【國際電信業(yè)務市場整頓】 首先，在 2020年打擊非法經營國際電信業(yè)務工作取得階段性成果的基礎上， 2020年電信主管部門配合高法、高檢和公安部門針對打非專項行動中的法律適用問題進一步開展研究，于 4月形成《辦理非法經營國際電信業(yè)務犯罪案件聯(lián)席會議紀要》，為準確統(tǒng)一地適用法律，保障打非專項行動 的深入開展和依法查處非法經營國際電信業(yè)務的犯罪活動提供了有力的法規(guī)政策指導；第二，全面、系統(tǒng)總結打非工作的經驗和問題，并提出了“打擊 ─ 管理─ 防范”相結合的長期工作方針，著手建立“打非”的長效機制，通過經濟、法律、技術、輿論等多種手段和途徑對國際電信業(yè)務市場進行標本兼治；第三，繼續(xù)加大配合公安、司法部門查處案件的力度，對上海東方網絡案等 15起重點案件進行深入調查，目前上海東方網絡、北京京信北斗等 2家違法公司已經被繩之以法，北京迪克西瑪等 3家違規(guī)公司被處以相應的行政處罰；第四，考慮到基礎運營商的基礎電信網絡是非 法經營的關鍵路徑，因此電信主管部門從加強基礎運營商的管理入手開展綜合治理工作，下發(fā)《關于加強國際電信業(yè)務經營管理有關問題的通知》（信部電 [2020]474 號），從加強內部管理和強化技術防范等多方面對各基礎運營商提出要求，明確了基礎電信運營商的相關責任；第五，繼續(xù)接受群眾舉報，并對 20多條舉報線索進行了追查。 【規(guī)范企業(yè)經營行為，維護市場經營秩序】 在經營電信業(yè)務活動中，個別經營者無證經營、超范圍經營等行為依然存在，擾亂了電信業(yè)務市場正常秩序，對此電信主管部門及時發(fā)現(xiàn)并糾正經營者的不規(guī)范經營行為，維護電信業(yè)務市場的正常秩序，促進電信業(yè)務市場健康有序發(fā)展。 （三）其他違規(guī)經營行為的查處工作。尤其是手機產業(yè)發(fā)展迅速， 2020 年共核發(fā)了 493 張手機產品進網許可證。 【完善證后監(jiān)督保障體系】 2020 年電信設備進網管理工作加強了證后監(jiān)督保障體系的建設，建立了以各省通信管理局為主，相關地方部門參加的市場監(jiān)督機制，保證了電信設備進網前后的一致性，維持了良好的電信設備市場秩序。北京、上海、浙江、江蘇等 10個通信管理局承擔了抽樣任務，泰爾實驗室、廣州電話交換設備質檢中心、上海電話機質檢中心承擔了檢測任務。尤其是此次整頓工作中，手機產品的測試合格率大幅提高，表明證后監(jiān)督工作對促進企業(yè)的質量控制起到了非常積極有效的作用。 2020 年針對電話機產品開展了信息產業(yè)部授權的北京、上海、廣州三個電信設備進網檢測實驗室的測試比對工作，主要比較儀表配備、測試方法、對標準的理解等，加強了實驗室之間的交流，保證了在不同實驗室所得出測試結論的一致性。各實驗室及其上級主管單位共同簽署了承擔進網測試的《承諾書》，以更好地保證進網檢測工作的嚴肅性和準確性。 2020年對 IP 語音接入設備進行了專題調研，組織電信研究院開展了 IP 電話接入設備互通及網絡安全試驗，跟蹤技術標準和測試規(guī)范的進展，提出了有步驟地將 IP語音接入設備納入進網管理范疇的意見 。 2020 年 7 月，由信息產業(yè)部電信管理局牽頭，部政策法規(guī)司、綜合規(guī)劃司、清算司、無線電管理局共同參與，開始了農村通信普遍服務實施方案的編制工作。電信普遍服務是一項長期、復雜的工作，當前的“村村通電話工程”只是第一步，是個過渡措施，旨在實現(xiàn)無電話農村地區(qū)的通信從無到有的突破。在我國電信普遍服務補償機制尚未建立前，村通工程暫不實行政府成本補貼。 1998 年郵電分營、 政企分開 之后，隨著尋呼、移動等高增長、高利潤業(yè)務的剝離，國家取