【正文】 管理工作的公告》，并在全國范圍內開展域名注冊服務規(guī)范整頓工作；細化了域名注冊服務機構從事域名注冊服務的條件；同時加強了 CN域名系統(tǒng)的安全管理，確立了域名系統(tǒng)安全運行機制。這些措施有效地規(guī)范了我國域名注冊市場秩序。此外，協(xié)調引入了互聯(lián)網(wǎng)域名根服務器鏡像服務器，進一步改善了我國互聯(lián)網(wǎng)的技術性能和安 全性能。 （三）互聯(lián)網(wǎng) IP地址管理 5 針對當前我國 IP 地址申請使用過程中存在的問題，面對 IP 地址資源不掌握在我國手中的現(xiàn)實情況，結合我國實際，信息產業(yè)部研究提出了 IP 地址資源申請使用管理方面的思路，即鼓勵我國已在 APNIC形成 IP 地址規(guī)?；I(yè)化申請的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和教育科研機構代表國家向 APNIC 申請 IP 地址，同時規(guī)范這些單位在國內的 IP 地址資源再分配行為；引導廣大企、事業(yè)單位和政府部門等通過這些單位獲取 IP 地址資源，以最終達到提高我國 IP 地址資源數(shù)量，降低 IP 地址資源申請和使用成本的主要目的；建立 IP 地址備 案監(jiān)督管理機制，確保各地電信主管部門能準確、及時掌握行政區(qū)域內 IP地址使用情況。 【電信新技術、新業(yè)務的競爭與發(fā)展】 （一）修訂《電信業(yè)務分類目錄》 為適應我國加入 WTO的要求、促進電信市場的有效競爭、更好地滿足我國電信市場發(fā)展和業(yè)務管理的實際需要，依據(jù)《電信條例》授權，信息產業(yè)部對《電信業(yè)務分類目錄》進行了修訂，并于 2020 年 4月 1 日正式施行。本次修訂是目錄作為《電信條例》附錄頒布后所做的第二次調整，調整后的目錄力求“宏觀全面、科學準確、方便管理、適應發(fā)展、易于操作”。本次目錄調整前后的主要變化包括：新 調整的《目錄》除包括業(yè)務名稱外，還對每一個業(yè)務給出詳細的業(yè)務界定，從技術、管理等多方面對該業(yè)務進行了定義和要求；將基礎電信業(yè)務分成第一類基礎電信業(yè)務和第二類基礎電信業(yè)務，增值電信業(yè)務的分類不再基于網(wǎng)絡，而 是基于業(yè)務特征，同時根據(jù)業(yè)務規(guī)模經濟效益性、對電信市場的影響程度等考慮劃分為 第一類和第二類增值電信業(yè)務 ； 我國入世承諾中承諾開放的電信業(yè)務名稱與新《目錄》中不一致時，在新《目錄》中以對應標注的形式加以說明等。 （二）組織開展電信業(yè)務商用試驗 為進一步培育市場，探索有關電信業(yè)務在我國運營、管理的有效模式和經驗， 穩(wěn)妥推進其在我國的健康發(fā)展，信息產業(yè)部于 2020年先后就多項電信業(yè)務組織開展商用試驗。在基礎電信業(yè)務方面，批準中國電信、網(wǎng)通、聯(lián)通、衛(wèi)通、鐵通等 5家基礎電信運營商在國內部分城市開展數(shù)字集群通信業(yè)務商用試驗。在增值電信業(yè)務方面，首次通過“事前統(tǒng)一通告、集中受理申請、專家評審選優(yōu)”的方式，組織開展國內多方通信服務業(yè)務、在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務、國內因特網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務等三項業(yè)務的商用試驗，確定試驗參與者的整個評審組織工作堅持“公開、公正、公平”的原則，所有有關評審信息和進程在信息產業(yè)部互聯(lián)網(wǎng)上及時公布，在程序 上做到“流程公開、信息透明”，取得良好效果。 （三）對競爭性新業(yè)務提出具體的規(guī)范管理意見 為規(guī)范電信市場秩序，信息產業(yè)部針對電信市場中出現(xiàn)的競爭性新業(yè)務提出具體的規(guī)范管理意見，促進和引導電信業(yè)務和市場競爭健康有序發(fā)展。如針對“游子歸家”業(yè)務提出以下規(guī)范意見：鑒于 “游子歸家”類服務可能對現(xiàn)有電信網(wǎng)絡技術體制、移動資費、網(wǎng)間互聯(lián)互通、網(wǎng)絡安全等方面產生一定影響，目前不宜大規(guī)模正式商用，有必要先期組織小規(guī)模商用試驗探索和解決相關問題，從市場和技術等方面檢驗該類服務存在和發(fā)展的可能性與合理性；在保證用戶自愿申請使 用的前提下，原則同意廣東電信公司在廣州、深圳、東莞三地就“游子歸家”類網(wǎng)間電話呼叫轉移服務開展商用試驗。 （信息產業(yè)部電信管理局） 網(wǎng)間互聯(lián)互通 【強化法制建設】 2020 年 8 月，國務院辦公廳轉發(fā)了信息產業(yè)部、發(fā)展改革委、財政部、監(jiān)察部、中組 6 部、國資委等部門《關于進一步加強電信市場監(jiān)管工作的意見》（國辦發(fā) [2020]75號），要求：加強法制建設，加大執(zhí)法力度，嚴懲違法違規(guī)行為；完善技術、經濟手段，加大監(jiān)督檢查力度，促進電信網(wǎng)間互聯(lián)互通；加強對電信企業(yè)領導干部考核與管理，促進電信企業(yè)守法經營，建立良好的電 信市場秩序；加強電信企業(yè)經營效益監(jiān)督考核，促進電信企業(yè)國有資產保值增值。 為切實加大對人為破壞網(wǎng)間通信等惡性事件的懲治力度，信息產業(yè)部配合最高人民法院制定了“關于審理破壞公用電信設施及電信網(wǎng)間互聯(lián)互通刑事案件具體應用法律若干問題的解釋”。該“解釋”依據(jù)《中華人民共和國刑法》第 124 條等相關法規(guī)，對破壞電信設施、阻礙互聯(lián)互通等違法行為的定罪和量刑做出了詳細規(guī)定。 根據(jù) 75號文件精神，信息產業(yè)部還頒布了《關于加強依法治理電信市場的若干規(guī)定》，對擅自中斷或限制網(wǎng)間通信、影響網(wǎng)間通信質量、擅自啟用電信碼號資源、拖延 開放網(wǎng)間業(yè)務、違反網(wǎng)間結算規(guī)定等阻礙互聯(lián)互通的行為規(guī)定了明確的處罰方式。 【啟動成本核算，調整經濟關系】 2020 年初開始，信息產業(yè)部與中國社會科學院密切合作，開展了公用電話網(wǎng)成本核算工作。經過反復研討并借鑒國際經驗，此次成本核算采用了國際上先進的長期增量成本法，建立自下而上模型，對固定電話網(wǎng)和移動電話網(wǎng)的網(wǎng)絡元素進行核算，測算出固定電話運營商和移動電話運營商向其他電信運營商提供互聯(lián)互通服務的經濟成本，同時測算出向用戶提供零售業(yè)務的經濟成本。核算結果將作為制定基于成本的網(wǎng)間結算標準和零售資費標準的重要依據(jù) 。此項研究還將分析網(wǎng)間互聯(lián)結算與零售資費之間的關系和相互影響，并提出相應政策建議。 為進一步理順互聯(lián)各方經濟利益，信息產業(yè)部在原《電信網(wǎng)間通話費結算辦法》的基礎上制定了《 公用電信網(wǎng)間互聯(lián)結算及中繼費用分攤辦法 》，對結算爭議處理、網(wǎng)間中繼電路費用分攤、兩移動通信網(wǎng)網(wǎng)間結算等問題做出了更詳細的規(guī)定。 隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)間的結算問題也日益突出。信息產業(yè)部以互聯(lián)網(wǎng)交換中心為重點，密切跟蹤技術發(fā)展，利用最新技術手段開發(fā)了更準確、合理的計費統(tǒng)計系統(tǒng)，并在此基礎上修訂了《互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)互聯(lián)結算辦法》。 【完善技 術手段】 為加強網(wǎng)間通信質量管理，科學、規(guī)范地對網(wǎng)間通信質量進行測試，信息產業(yè)部制定并頒布了《公用電信網(wǎng)間通信質量技術要求》、《公用電信網(wǎng)間通信質量測試方法》和《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)互通質量監(jiān)督管理辦法》，確定了中繼電路利用率、網(wǎng)關局試占比、來話接通率、發(fā)端網(wǎng)絡呼損、時延等 5個衡量網(wǎng)間通信質量的指標和相應 的測試方法，同時 將網(wǎng)間通信質量問題按照嚴重程度分為障礙、嚴重障礙、事故和重大事故，并分別規(guī)定了處理方式。 作為監(jiān)督網(wǎng)間互聯(lián)的重要技術手段，信息產業(yè)部統(tǒng)一建設了“電信網(wǎng)間結算及互聯(lián)互通監(jiān)測系統(tǒng)”。該系統(tǒng)可采集全國 所有公用電信網(wǎng)間的互聯(lián)信令鏈路，可對信令消息數(shù)據(jù)進行跟蹤、匯總、過濾、整理和分析，能夠掌握網(wǎng)間業(yè)務詳細話單，及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)間業(yè)務運行中的異常，還能對網(wǎng)間互聯(lián)的規(guī)范性和互聯(lián)資源配置的合理性進行評估。通過該系統(tǒng)，監(jiān)管部門可有效地實現(xiàn)對網(wǎng)間互聯(lián)質量的監(jiān)測，防范人為原因造成的網(wǎng)間通信不暢，減少結算爭議。該系統(tǒng)也將成為司法取證的有力工具。 【強化監(jiān)督管理】 為貫徹落實國務院 2020年全國整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作會議精神，加強網(wǎng)間互聯(lián)質量的監(jiān)督管理，信息產業(yè)部及時召開了全國電信網(wǎng)間互聯(lián)管理電視電話會議，回顧了近兩 7 年來網(wǎng) 間互聯(lián)工作取得的進展，分析了存在的主要問題，對下一步重點工作提出了明確的要求。 為整頓和規(guī)范電信市場競爭秩序，貫徹落實國務院辦公廳 75 號文件精神，信息產業(yè)部還組織各運營企業(yè)主要負責人召開了情況通報會，將近期發(fā)生的幾十起破壞通信設施和阻礙互聯(lián)互通事件進行了通報、提出了處理意見，并要求各企業(yè)開展以“整秩序、樹行風”為主題的“整風活動”。 在日常監(jiān)督方面，信息產業(yè)部繼續(xù)實行網(wǎng)間通信質量月報制度，每月組織各運營企業(yè)召開通報會，對各企業(yè)反映的通信質量問題進行調查核實并限期解決， 2020 年累計協(xié)調解決互聯(lián)互通障礙 560余件。對于少數(shù)地區(qū)發(fā)生的擾亂市場秩序、人為影響通信暢通的惡性事件，監(jiān)管機構進行了迅速、果斷、準確的處理，發(fā)現(xiàn)違規(guī)苗頭，及時采取有效措施予以制止，并監(jiān)督整改。 【解決熱點、難點問題】 2020 年，信息產業(yè)部結合我國電信市場發(fā)展，重點解決了一些列互聯(lián)互通的熱點、難點問題。 為適應網(wǎng)間互聯(lián)爭議的日益尖銳與復雜的情況，適時頒布了《 電信網(wǎng)間互聯(lián)爭議論證 工作若干規(guī)定》，進一步規(guī)范了爭議協(xié)調過程中的專家論證程序，使得協(xié)調過程更加公開、民主，裁決結果也更加公平、科學。 為適應 WTO相關規(guī)則和我國《電信條例》的要求，力促電 信、移動、網(wǎng)通、聯(lián)通四大運營企業(yè)擬定了本公司的“互聯(lián)規(guī)程”，以規(guī)范網(wǎng)間互聯(lián)的申請和受理，保障互聯(lián)程序、協(xié)議的高效和透明。 針對原中國電信拆分重組后的網(wǎng)絡互聯(lián)進展遲緩問題，根據(jù)國務院 36 號文件精神， 妥善處理了中國電信和中國網(wǎng)通兩公司與其他企業(yè)的互聯(lián)協(xié)議繼承、光纜引接和南北進入等問題，保障拆分重組工作的順利進行。 為促進固定網(wǎng)與移動網(wǎng)短消息互聯(lián)，對點對點短消息業(yè)務互通的路由、撥號方式、互聯(lián)標準等問題提出了解決方案，并要求先在幾個省進行互聯(lián)試驗，為在全國范圍內固定網(wǎng)和移動網(wǎng)實現(xiàn)短消息互聯(lián)打好基礎。 督促各運營企業(yè) 在網(wǎng)間實現(xiàn)主叫號碼的正確傳送，切實解決網(wǎng)間計費準確性和結算爭議問題，為打擊非法國際來話創(chuàng)造條件。 互聯(lián)網(wǎng)方面， 督促中國電信 、 中國網(wǎng)通和教育網(wǎng)在北京 、 上海、廣州 增加互聯(lián)電路 ，有效地保證了 “非典 ”期間的網(wǎng)絡通信、遠程教學 和高考網(wǎng)上錄取工作 ；開發(fā)了互聯(lián)網(wǎng)交換中心數(shù)據(jù)流量統(tǒng)計軟件，為更科學、合理地實施互聯(lián)網(wǎng)間結算提供了技術基礎 。 （信息產業(yè)部電信管理局） 電信業(yè)務市場管理 【完善電信業(yè)務市場準入管理】 2020 年，電信主管部門堅持管理與服務并重的指導思想，繼續(xù)完善電信業(yè)務市場準入制度，并大力規(guī)范電信業(yè)務市場秩序 ，維護了電信業(yè)務市場的公平、有序，保障了電信業(yè)務市場的持續(xù)快速健康發(fā)展。 （一）為適應電信技術及市場的發(fā)展，電信主管部門對《電信業(yè)務分類目錄》進行了調整，并于 2020年 4月 1日正式施行。新目錄不僅對電信業(yè)務進行了類別劃分，還對各類業(yè)務加以界定，從而為市場監(jiān)管提供了更明晰的行為界定標準，同時也增加了監(jiān)管工作的透明 8 度，更方便了申請者，使其能準確地確定自己所歸屬的業(yè)務類別。隨后，電信主管部門還就新目錄施行后經營許可證核發(fā)等方面的具體操作標準和有關管理問題進行了研究并予以了明確，保證了新目錄的貫徹落實。 （二）隨 著中國電信、中國移動、中國聯(lián)通上市進程的加快，以及中國網(wǎng)通重組工作的推進，對上述基礎電信運營商授權其分支機構經營電信業(yè)務的審批工作逐漸成為市場準入工作的一個重要內容。 2020 年，電信主管部門共審查批準了 5 件授權申請，其中涉及境外上市的 4件，涉及機構重組的 1件，為基礎電信運營商發(fā)展戰(zhàn)略的順利推進提供了有力的保障。 （三）外資準入是電信監(jiān)管近年來面臨的一個新課題，隨著我國入世后電信業(yè)務市場的進一步對外開放，該項工作也愈發(fā)體現(xiàn)出其重要性、敏感性和復雜性。對此，電信主管部門本著積極、穩(wěn)妥的原則，處理好外資準入方面的 各種問題。 1． 2020年 9月，國務院作出《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》、《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》（ CEPA），電信主管部門認真執(zhí)行有關規(guī)定，并就具體實施過程中港資、澳資如何認定等問題進行了研究，保證了 CEPA的順利實施。 2．入世兩年來，境外資本已經由觀望逐步走向實質性投資。電信主管部門根據(jù)《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》，對設立外商投資電信企業(yè)的有關申請材料進行審查，同時就后續(xù)的許可證申請、審批、使用、變更等方面的有關問題經研究后明確了具體實施意見。 （四）繼續(xù)認真做好日 常的經營許可證管理有關工作。信息產業(yè)部 2020 年共批準 32家經營者經營各類跨地區(qū)增值電信業(yè)務，其中經營呼叫中心業(yè)務的 18 家、經營 ISP 業(yè)務的7家、經營 VSAT業(yè)務的 4家、經營傳真存儲轉發(fā)業(yè)務的 3家、經營 IDC業(yè)務的 2家、經營無線數(shù)據(jù)傳送業(yè)務的 1家（因某些經營者同時經營多項業(yè)務，故各項業(yè)務經營者數(shù)量之和大于經營者數(shù)量），辦理各類跨地區(qū)電信業(yè)務經營許可證變更手續(xù) 120多項（次）。 【電信業(yè)務經營許可證年檢】 經營許可證年檢是經營許可證管理工作的重要環(huán)節(jié)。 2020 年，信息產業(yè)部依法對 331家公司進行審查，向 44 家公司發(fā)出了整改通知書，并于同年 9月向社會發(fā)布通告，依法注銷了增值電信業(yè)務經營許可證 50證。通過年檢，規(guī)范了市場秩序，也掌握了電信業(yè)務市場的宏觀運行狀況，為更全面和準確地把握市場競爭狀況，做好市場管理工作提供了基礎情況。 【國際電信業(yè)務市場整頓】 首先，在 2020年打擊非法經營國際電信業(yè)務工作取得階段性成果的基礎上， 2020年電信主管部門配合高法、高檢和公安部門針對打非專項行動中的法律適用問題進一步開展研究，于 4月形成《辦理非法經營國際電信業(yè)務犯罪案件聯(lián)席會議紀要》，為準確統(tǒng)一地適用法律，保障打非專項行動 的深入開展和依法查處非法經營國際電信業(yè)務的犯罪活動提供了有力的法規(guī)政策指導；第二，全面、系統(tǒng)總結打非工作的經驗和問題，并提出了“打擊 ─ 管理─ 防范”相結合的長期工作方針，著手建立“打非”的長效機制，通過經濟、法律、技術、輿論等多種手段和途徑對國際電信業(yè)務市場進行標本兼治；第三，繼續(xù)加大配合公安、司法部門查處案件的力度，對上海東方網(wǎng)絡案等 15起重點案件進行深入調查，