【正文】 管理工作的公告》，并在全國范圍內(nèi)開展域名注冊服務(wù)規(guī)范整頓工作；細化了域名注冊服務(wù)機構(gòu)從事域名注冊服務(wù)的條件；同時加強了 CN域名系統(tǒng)的安全管理，確立了域名系統(tǒng)安全運行機制。這些措施有效地規(guī)范了我國域名注冊市場秩序。此外，協(xié)調(diào)引入了互聯(lián)網(wǎng)域名根服務(wù)器鏡像服務(wù)器，進一步改善了我國互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)性能和安 全性能。 （三）互聯(lián)網(wǎng) IP地址管理 5 針對當(dāng)前我國 IP 地址申請使用過程中存在的問題，面對 IP 地址資源不掌握在我國手中的現(xiàn)實情況，結(jié)合我國實際，信息產(chǎn)業(yè)部研究提出了 IP 地址資源申請使用管理方面的思路，即鼓勵我國已在 APNIC形成 IP 地址規(guī)?；?、專業(yè)化申請的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和教育科研機構(gòu)代表國家向 APNIC 申請 IP 地址，同時規(guī)范這些單位在國內(nèi)的 IP 地址資源再分配行為；引導(dǎo)廣大企、事業(yè)單位和政府部門等通過這些單位獲取 IP 地址資源，以最終達到提高我國 IP 地址資源數(shù)量，降低 IP 地址資源申請和使用成本的主要目的；建立 IP 地址備 案監(jiān)督管理機制，確保各地電信主管部門能準(zhǔn)確、及時掌握行政區(qū)域內(nèi) IP地址使用情況。 【電信新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的競爭與發(fā)展】 （一）修訂《電信業(yè)務(wù)分類目錄》 為適應(yīng)我國加入 WTO的要求、促進電信市場的有效競爭、更好地滿足我國電信市場發(fā)展和業(yè)務(wù)管理的實際需要，依據(jù)《電信條例》授權(quán)，信息產(chǎn)業(yè)部對《電信業(yè)務(wù)分類目錄》進行了修訂，并于 2020 年 4月 1 日正式施行。本次修訂是目錄作為《電信條例》附錄頒布后所做的第二次調(diào)整，調(diào)整后的目錄力求“宏觀全面、科學(xué)準(zhǔn)確、方便管理、適應(yīng)發(fā)展、易于操作”。本次目錄調(diào)整前后的主要變化包括：新 調(diào)整的《目錄》除包括業(yè)務(wù)名稱外，還對每一個業(yè)務(wù)給出詳細的業(yè)務(wù)界定，從技術(shù)、管理等多方面對該業(yè)務(wù)進行了定義和要求；將基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)分成第一類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和第二類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，增值電信業(yè)務(wù)的分類不再基于網(wǎng)絡(luò)，而 是基于業(yè)務(wù)特征，同時根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)模經(jīng)濟效益性、對電信市場的影響程度等考慮劃分為 第一類和第二類增值電信業(yè)務(wù) ； 我國入世承諾中承諾開放的電信業(yè)務(wù)名稱與新《目錄》中不一致時，在新《目錄》中以對應(yīng)標(biāo)注的形式加以說明等。 （二）組織開展電信業(yè)務(wù)商用試驗 為進一步培育市場，探索有關(guān)電信業(yè)務(wù)在我國運營、管理的有效模式和經(jīng)驗， 穩(wěn)妥推進其在我國的健康發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)部于 2020年先后就多項電信業(yè)務(wù)組織開展商用試驗。在基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)方面，批準(zhǔn)中國電信、網(wǎng)通、聯(lián)通、衛(wèi)通、鐵通等 5家基礎(chǔ)電信運營商在國內(nèi)部分城市開展數(shù)字集群通信業(yè)務(wù)商用試驗。在增值電信業(yè)務(wù)方面，首次通過“事前統(tǒng)一通告、集中受理申請、專家評審選優(yōu)”的方式，組織開展國內(nèi)多方通信服務(wù)業(yè)務(wù)、在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)、國內(nèi)因特網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)等三項業(yè)務(wù)的商用試驗，確定試驗參與者的整個評審組織工作堅持“公開、公正、公平”的原則，所有有關(guān)評審信息和進程在信息產(chǎn)業(yè)部互聯(lián)網(wǎng)上及時公布，在程序 上做到“流程公開、信息透明”，取得良好效果。 （三）對競爭性新業(yè)務(wù)提出具體的規(guī)范管理意見 為規(guī)范電信市場秩序，信息產(chǎn)業(yè)部針對電信市場中出現(xiàn)的競爭性新業(yè)務(wù)提出具體的規(guī)范管理意見，促進和引導(dǎo)電信業(yè)務(wù)和市場競爭健康有序發(fā)展。如針對“游子歸家”業(yè)務(wù)提出以下規(guī)范意見：鑒于 “游子歸家”類服務(wù)可能對現(xiàn)有電信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)體制、移動資費、網(wǎng)間互聯(lián)互通、網(wǎng)絡(luò)安全等方面產(chǎn)生一定影響，目前不宜大規(guī)模正式商用，有必要先期組織小規(guī)模商用試驗探索和解決相關(guān)問題，從市場和技術(shù)等方面檢驗該類服務(wù)存在和發(fā)展的可能性與合理性；在保證用戶自愿申請使 用的前提下，原則同意廣東電信公司在廣州、深圳、東莞三地就“游子歸家”類網(wǎng)間電話呼叫轉(zhuǎn)移服務(wù)開展商用試驗。 （信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局） 網(wǎng)間互聯(lián)互通 【強化法制建設(shè)】 2020 年 8 月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了信息產(chǎn)業(yè)部、發(fā)展改革委、財政部、監(jiān)察部、中組 6 部、國資委等部門《關(guān)于進一步加強電信市場監(jiān)管工作的意見》（國辦發(fā) [2020]75號），要求：加強法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為；完善技術(shù)、經(jīng)濟手段，加大監(jiān)督檢查力度，促進電信網(wǎng)間互聯(lián)互通；加強對電信企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部考核與管理，促進電信企業(yè)守法經(jīng)營，建立良好的電 信市場秩序；加強電信企業(yè)經(jīng)營效益監(jiān)督考核，促進電信企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值。 為切實加大對人為破壞網(wǎng)間通信等惡性事件的懲治力度，信息產(chǎn)業(yè)部配合最高人民法院制定了“關(guān)于審理破壞公用電信設(shè)施及電信網(wǎng)間互聯(lián)互通刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋”。該“解釋”依據(jù)《中華人民共和國刑法》第 124 條等相關(guān)法規(guī)，對破壞電信設(shè)施、阻礙互聯(lián)互通等違法行為的定罪和量刑做出了詳細規(guī)定。 根據(jù) 75號文件精神，信息產(chǎn)業(yè)部還頒布了《關(guān)于加強依法治理電信市場的若干規(guī)定》，對擅自中斷或限制網(wǎng)間通信、影響網(wǎng)間通信質(zhì)量、擅自啟用電信碼號資源、拖延 開放網(wǎng)間業(yè)務(wù)、違反網(wǎng)間結(jié)算規(guī)定等阻礙互聯(lián)互通的行為規(guī)定了明確的處罰方式。 【啟動成本核算，調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系】 2020 年初開始，信息產(chǎn)業(yè)部與中國社會科學(xué)院密切合作，開展了公用電話網(wǎng)成本核算工作。經(jīng)過反復(fù)研討并借鑒國際經(jīng)驗，此次成本核算采用了國際上先進的長期增量成本法，建立自下而上模型，對固定電話網(wǎng)和移動電話網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)元素進行核算，測算出固定電話運營商和移動電話運營商向其他電信運營商提供互聯(lián)互通服務(wù)的經(jīng)濟成本，同時測算出向用戶提供零售業(yè)務(wù)的經(jīng)濟成本。核算結(jié)果將作為制定基于成本的網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)和零售資費標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù) 。此項研究還將分析網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算與零售資費之間的關(guān)系和相互影響，并提出相應(yīng)政策建議。 為進一步理順互聯(lián)各方經(jīng)濟利益，信息產(chǎn)業(yè)部在原《電信網(wǎng)間通話費結(jié)算辦法》的基礎(chǔ)上制定了《 公用電信網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算及中繼費用分?jǐn)傓k法 》，對結(jié)算爭議處理、網(wǎng)間中繼電路費用分?jǐn)偂梢苿油ㄐ啪W(wǎng)網(wǎng)間結(jié)算等問題做出了更詳細的規(guī)定。 隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)間的結(jié)算問題也日益突出。信息產(chǎn)業(yè)部以互聯(lián)網(wǎng)交換中心為重點，密切跟蹤技術(shù)發(fā)展，利用最新技術(shù)手段開發(fā)了更準(zhǔn)確、合理的計費統(tǒng)計系統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上修訂了《互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)互聯(lián)結(jié)算辦法》。 【完善技 術(shù)手段】 為加強網(wǎng)間通信質(zhì)量管理，科學(xué)、規(guī)范地對網(wǎng)間通信質(zhì)量進行測試，信息產(chǎn)業(yè)部制定并頒布了《公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量技術(shù)要求》、《公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量測試方法》和《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)互通質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，確定了中繼電路利用率、網(wǎng)關(guān)局試占比、來話接通率、發(fā)端網(wǎng)絡(luò)呼損、時延等 5個衡量網(wǎng)間通信質(zhì)量的指標(biāo)和相應(yīng) 的測試方法，同時 將網(wǎng)間通信質(zhì)量問題按照嚴(yán)重程度分為障礙、嚴(yán)重障礙、事故和重大事故，并分別規(guī)定了處理方式。 作為監(jiān)督網(wǎng)間互聯(lián)的重要技術(shù)手段，信息產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)一建設(shè)了“電信網(wǎng)間結(jié)算及互聯(lián)互通監(jiān)測系統(tǒng)”。該系統(tǒng)可采集全國 所有公用電信網(wǎng)間的互聯(lián)信令鏈路，可對信令消息數(shù)據(jù)進行跟蹤、匯總、過濾、整理和分析，能夠掌握網(wǎng)間業(yè)務(wù)詳細話單，及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)間業(yè)務(wù)運行中的異常，還能對網(wǎng)間互聯(lián)的規(guī)范性和互聯(lián)資源配置的合理性進行評估。通過該系統(tǒng)，監(jiān)管部門可有效地實現(xiàn)對網(wǎng)間互聯(lián)質(zhì)量的監(jiān)測，防范人為原因造成的網(wǎng)間通信不暢，減少結(jié)算爭議。該系統(tǒng)也將成為司法取證的有力工具。 【強化監(jiān)督管理】 為貫徹落實國務(wù)院 2020年全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議精神，加強網(wǎng)間互聯(lián)質(zhì)量的監(jiān)督管理，信息產(chǎn)業(yè)部及時召開了全國電信網(wǎng)間互聯(lián)管理電視電話會議，回顧了近兩 7 年來網(wǎng) 間互聯(lián)工作取得的進展，分析了存在的主要問題，對下一步重點工作提出了明確的要求。 為整頓和規(guī)范電信市場競爭秩序，貫徹落實國務(wù)院辦公廳 75 號文件精神，信息產(chǎn)業(yè)部還組織各運營企業(yè)主要負責(zé)人召開了情況通報會，將近期發(fā)生的幾十起破壞通信設(shè)施和阻礙互聯(lián)互通事件進行了通報、提出了處理意見，并要求各企業(yè)開展以“整秩序、樹行風(fēng)”為主題的“整風(fēng)活動”。 在日常監(jiān)督方面，信息產(chǎn)業(yè)部繼續(xù)實行網(wǎng)間通信質(zhì)量月報制度，每月組織各運營企業(yè)召開通報會，對各企業(yè)反映的通信質(zhì)量問題進行調(diào)查核實并限期解決， 2020 年累計協(xié)調(diào)解決互聯(lián)互通障礙 560余件。對于少數(shù)地區(qū)發(fā)生的擾亂市場秩序、人為影響通信暢通的惡性事件，監(jiān)管機構(gòu)進行了迅速、果斷、準(zhǔn)確的處理，發(fā)現(xiàn)違規(guī)苗頭，及時采取有效措施予以制止，并監(jiān)督整改。 【解決熱點、難點問題】 2020 年，信息產(chǎn)業(yè)部結(jié)合我國電信市場發(fā)展，重點解決了一些列互聯(lián)互通的熱點、難點問題。 為適應(yīng)網(wǎng)間互聯(lián)爭議的日益尖銳與復(fù)雜的情況，適時頒布了《 電信網(wǎng)間互聯(lián)爭議論證 工作若干規(guī)定》，進一步規(guī)范了爭議協(xié)調(diào)過程中的專家論證程序，使得協(xié)調(diào)過程更加公開、民主，裁決結(jié)果也更加公平、科學(xué)。 為適應(yīng) WTO相關(guān)規(guī)則和我國《電信條例》的要求，力促電 信、移動、網(wǎng)通、聯(lián)通四大運營企業(yè)擬定了本公司的“互聯(lián)規(guī)程”，以規(guī)范網(wǎng)間互聯(lián)的申請和受理，保障互聯(lián)程序、協(xié)議的高效和透明。 針對原中國電信拆分重組后的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)進展遲緩問題，根據(jù)國務(wù)院 36 號文件精神， 妥善處理了中國電信和中國網(wǎng)通兩公司與其他企業(yè)的互聯(lián)協(xié)議繼承、光纜引接和南北進入等問題，保障拆分重組工作的順利進行。 為促進固定網(wǎng)與移動網(wǎng)短消息互聯(lián)，對點對點短消息業(yè)務(wù)互通的路由、撥號方式、互聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)等問題提出了解決方案，并要求先在幾個省進行互聯(lián)試驗，為在全國范圍內(nèi)固定網(wǎng)和移動網(wǎng)實現(xiàn)短消息互聯(lián)打好基礎(chǔ)。 督促各運營企業(yè) 在網(wǎng)間實現(xiàn)主叫號碼的正確傳送，切實解決網(wǎng)間計費準(zhǔn)確性和結(jié)算爭議問題，為打擊非法國際來話創(chuàng)造條件。 互聯(lián)網(wǎng)方面， 督促中國電信 、 中國網(wǎng)通和教育網(wǎng)在北京 、 上海、廣州 增加互聯(lián)電路 ，有效地保證了 “非典 ”期間的網(wǎng)絡(luò)通信、遠程教學(xué) 和高考網(wǎng)上錄取工作 ；開發(fā)了互聯(lián)網(wǎng)交換中心數(shù)據(jù)流量統(tǒng)計軟件，為更科學(xué)、合理地實施互聯(lián)網(wǎng)間結(jié)算提供了技術(shù)基礎(chǔ) 。 （信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局） 電信業(yè)務(wù)市場管理 【完善電信業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入管理】 2020 年，電信主管部門堅持管理與服務(wù)并重的指導(dǎo)思想，繼續(xù)完善電信業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入制度，并大力規(guī)范電信業(yè)務(wù)市場秩序 ，維護了電信業(yè)務(wù)市場的公平、有序，保障了電信業(yè)務(wù)市場的持續(xù)快速健康發(fā)展。 （一）為適應(yīng)電信技術(shù)及市場的發(fā)展，電信主管部門對《電信業(yè)務(wù)分類目錄》進行了調(diào)整，并于 2020年 4月 1日正式施行。新目錄不僅對電信業(yè)務(wù)進行了類別劃分，還對各類業(yè)務(wù)加以界定，從而為市場監(jiān)管提供了更明晰的行為界定標(biāo)準(zhǔn)，同時也增加了監(jiān)管工作的透明 8 度，更方便了申請者，使其能準(zhǔn)確地確定自己所歸屬的業(yè)務(wù)類別。隨后，電信主管部門還就新目錄施行后經(jīng)營許可證核發(fā)等方面的具體操作標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)管理問題進行了研究并予以了明確，保證了新目錄的貫徹落實。 （二）隨 著中國電信、中國移動、中國聯(lián)通上市進程的加快，以及中國網(wǎng)通重組工作的推進，對上述基礎(chǔ)電信運營商授權(quán)其分支機構(gòu)經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的審批工作逐漸成為市場準(zhǔn)入工作的一個重要內(nèi)容。 2020 年，電信主管部門共審查批準(zhǔn)了 5 件授權(quán)申請，其中涉及境外上市的 4件，涉及機構(gòu)重組的 1件，為基礎(chǔ)電信運營商發(fā)展戰(zhàn)略的順利推進提供了有力的保障。 （三）外資準(zhǔn)入是電信監(jiān)管近年來面臨的一個新課題，隨著我國入世后電信業(yè)務(wù)市場的進一步對外開放，該項工作也愈發(fā)體現(xiàn)出其重要性、敏感性和復(fù)雜性。對此，電信主管部門本著積極、穩(wěn)妥的原則，處理好外資準(zhǔn)入方面的 各種問題。 1． 2020年 9月，國務(wù)院作出《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》、《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（ CEPA），電信主管部門認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，并就具體實施過程中港資、澳資如何認(rèn)定等問題進行了研究，保證了 CEPA的順利實施。 2．入世兩年來，境外資本已經(jīng)由觀望逐步走向?qū)嵸|(zhì)性投資。電信主管部門根據(jù)《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》，對設(shè)立外商投資電信企業(yè)的有關(guān)申請材料進行審查，同時就后續(xù)的許可證申請、審批、使用、變更等方面的有關(guān)問題經(jīng)研究后明確了具體實施意見。 （四）繼續(xù)認(rèn)真做好日 常的經(jīng)營許可證管理有關(guān)工作。信息產(chǎn)業(yè)部 2020 年共批準(zhǔn) 32家經(jīng)營者經(jīng)營各類跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)，其中經(jīng)營呼叫中心業(yè)務(wù)的 18 家、經(jīng)營 ISP 業(yè)務(wù)的7家、經(jīng)營 VSAT業(yè)務(wù)的 4家、經(jīng)營傳真存儲轉(zhuǎn)發(fā)業(yè)務(wù)的 3家、經(jīng)營 IDC業(yè)務(wù)的 2家、經(jīng)營無線數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)的 1家（因某些經(jīng)營者同時經(jīng)營多項業(yè)務(wù)，故各項業(yè)務(wù)經(jīng)營者數(shù)量之和大于經(jīng)營者數(shù)量），辦理各類跨地區(qū)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證變更手續(xù) 120多項（次）。 【電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證年檢】 經(jīng)營許可證年檢是經(jīng)營許可證管理工作的重要環(huán)節(jié)。 2020 年，信息產(chǎn)業(yè)部依法對 331家公司進行審查，向 44 家公司發(fā)出了整改通知書，并于同年 9月向社會發(fā)布通告，依法注銷了增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證 50證。通過年檢，規(guī)范了市場秩序，也掌握了電信業(yè)務(wù)市場的宏觀運行狀況，為更全面和準(zhǔn)確地把握市場競爭狀況，做好市場管理工作提供了基礎(chǔ)情況。 【國際電信業(yè)務(wù)市場整頓】 首先，在 2020年打擊非法經(jīng)營國際電信業(yè)務(wù)工作取得階段性成果的基礎(chǔ)上， 2020年電信主管部門配合高法、高檢和公安部門針對打非專項行動中的法律適用問題進一步開展研究，于 4月形成《辦理非法經(jīng)營國際電信業(yè)務(wù)犯罪案件聯(lián)席會議紀(jì)要》，為準(zhǔn)確統(tǒng)一地適用法律，保障打非專項行動 的深入開展和依法查處非法經(jīng)營國際電信業(yè)務(wù)的犯罪活動提供了有力的法規(guī)政策指導(dǎo)；第二，全面、系統(tǒng)總結(jié)打非工作的經(jīng)驗和問題，并提出了“打擊 ─ 管理─ 防范”相結(jié)合的長期工作方針，著手建立“打非”的長效機制，通過經(jīng)濟、法律、技術(shù)、輿論等多種手段和途徑對國際電信業(yè)務(wù)市場進行標(biāo)本兼治；第三，繼續(xù)加大配合公安、司法部門查處案件的力度，對上海東方網(wǎng)絡(luò)案等 15起重點案件進行深入調(diào)查，