【正文】 1 第八篇 電信管理 電信監(jiān)管綜述 2020 年電信監(jiān)管部門努力實踐“三個代表”重要思想，全面貫徹十六大精神，按照全國信息產(chǎn)業(yè)工作會議明確的任務和重點，積極行動，認真落實，克服“非典”疫情帶來的消極影響，比較圓滿地完成了各項工作。 【以改革的思維指導電信監(jiān)管工作，以不斷適應電信發(fā)展需要】 在深刻領(lǐng)會國務院關(guān)于繼續(xù)深化電信行業(yè)改革精神的基礎(chǔ)上， 2020年電信監(jiān)管工作強調(diào)要繼續(xù)深入貫徹落實電信體制改革方案，用改革的觀念指導監(jiān)管工作，不斷適應電信行業(yè)發(fā)展形勢的要求。 （一）繼續(xù)貫徹落實電信體制改革方案 針對原中 國電信拆分重組后的網(wǎng)絡互聯(lián)進展遲緩問題，根據(jù)國務院 36 號文件精神，妥善處理了中國電信、中國網(wǎng)通與其他企業(yè)的互聯(lián)協(xié)議繼承、光纜引接和南北進入等問題，保障拆分重組工作的順利進行；協(xié)調(diào)電信與網(wǎng)通的業(yè)務劃分方案，促進中國電信和中國網(wǎng)通兩大集團公司盡早實現(xiàn)業(yè)務雙向進入和固定通信領(lǐng)域的市場競爭，并對各地關(guān)于拆分執(zhí)行情況進行指導。 （二）針對電信業(yè)務市場中的新情況、新問題，加強指導、適時出臺和調(diào)整有關(guān)政策 適應我國 入世和 電信 改革后 市場發(fā)展和業(yè)務管理的實際需要， 出臺了新的《 電信業(yè)務分類目錄 》；適應電信業(yè)務發(fā)展對碼號的長遠需 要，修訂了《電信網(wǎng)碼號資源管理辦法》，頒布了《電信網(wǎng)編號計劃》（ 2020年版）； 針對電信市場中出現(xiàn)的 諸如“游子歸家”、 CDMA 450、“一號通”、轉(zhuǎn)售和代理基礎(chǔ)電信業(yè)務等新技術(shù)、新業(yè)務、新情況、新問題 ，及時研究相應對策 加以引導、解決。 （三）繼續(xù)做好市場準入審查工作，完善市場準入機制 本著“管而不死，放而不亂”的指導思想，認真研究和探索電信新業(yè)務管理的思路，組織開展了數(shù)字集群、寬帶無線接入，以及國內(nèi)多方通信服務、國內(nèi)因特網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)、在線數(shù)據(jù)處理與交易處理等三項增值電信業(yè)務商用試驗；針對基礎(chǔ)電信運營商與 境外電信運營商跨境電信業(yè)務合作以及外商投資電信企業(yè)逐漸進入實質(zhì)性申請階段的有關(guān)情況，認真做好基礎(chǔ)研究和審查外商投資電信運營企業(yè)工作；響應國務院關(guān)于內(nèi)地與香港建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排，提出提前向港資開放 5項增值電信業(yè)務的意見；適應新技術(shù)發(fā)展要求，結(jié)合電信設備進網(wǎng)管理制度，制定發(fā)布了《電信新設備進網(wǎng)試驗管理暫行辦法》。 （四）不斷改進工作方式，發(fā)揮各方面積極性，提高電信監(jiān)管工作透明度 在確定三項增值業(yè)務試驗主體時，首次通過部網(wǎng)站向社會公布評審全過程，體現(xiàn)了試驗組織工作的公開、公正、公平和信息透明，取得了良好的社 會效果；進一步完善證后監(jiān)督保障體系，建立了以各省通信管理局為主，相關(guān)地方部門參加的市場監(jiān)督機制，以保證電信設備進網(wǎng)前后的一致性及建立良好的電信設備市場秩序；繼續(xù)大力推進電子政務建設，開發(fā)、測試和試行“電信網(wǎng)碼號資源計算機信息管理系統(tǒng)”、 “電信業(yè)務經(jīng)營許可證網(wǎng)上申請和管理系統(tǒng)”以及“電信業(yè)務經(jīng)營許可證綜合信息管理系統(tǒng)”等項目。 【以治本的策略深入開展整頓和規(guī)范電信市場經(jīng)濟秩序活動】 整頓和規(guī)范電信市場經(jīng)濟秩序是電信監(jiān)管工作的重要內(nèi)容。根據(jù)全國整規(guī)辦《 2020 年整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作要點》，結(jié)合當前我國 電信市場上存在的主要問題， 2020年電 2 信監(jiān)管部門按照“標本兼治，著力治本”的原則，開展了一系列整治工作。 （一）互聯(lián)互通工作取得突破進展 采取了一系列加強互聯(lián)互通監(jiān)管的“硬措施”。配合開展“審理破壞公用電信設施及網(wǎng)間互聯(lián)互通案件司法解釋”的起草工作；貫徹落實國務院辦公廳 75號文件精神，頒布了《關(guān)于加強依法治理電信市場的若干規(guī)定》，切實加大了對人為破壞公用電信設施、中斷網(wǎng)間通信的惡性事件的懲治力度；采用國際上先進的長期增量成本法對固定本地電話網(wǎng)、移動電話網(wǎng)進行成本核算，為理順互聯(lián)各方經(jīng)濟利益關(guān)系奠定了基礎(chǔ)；頒 布了《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)互通質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》、《公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量技術(shù)要求》和《公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量測試方法》，統(tǒng)一建設了“電信網(wǎng)間結(jié)算及互聯(lián)互通監(jiān)測系統(tǒng)”，為電信監(jiān)管部門加強網(wǎng)間通信質(zhì)量管理，有效防范人為原因造成的網(wǎng)間通信不暢，減少結(jié)算爭議，提供了技術(shù)手段。 加大協(xié)調(diào)整治力度，解決熱點難點問題。 2020 年 6 月對 陜西省安康電信分公司和鐵通分公司資費違規(guī)、湖北省紅安縣人為中斷通信、河南省通信公司阻礙互聯(lián)互通等 三起破壞電信市場秩序的違規(guī)事件處理情況進行了通報； 8月份又召開了全國電信網(wǎng)間互聯(lián)管理電視電話會議，對 網(wǎng)間互聯(lián)的重點工作提出了明確的要求； 10 月份召開各大運營企業(yè)主要負責人參加的情況通報會，對近期發(fā)生的幾十起破壞通信設施和阻礙互聯(lián)互通事件進行了通報，提出了處理意見，要求各企業(yè)開展一次以“整秩序、樹行風”為主題的“整風活動”。上述措施對樹立企業(yè)依法經(jīng)營的意識、促進電信市場公平有序競爭起到了極大的推動作用。 同時，針對網(wǎng)間互聯(lián)爭議日益尖銳和復雜的情況，制定了《 電信網(wǎng)間互聯(lián)爭議論證 工作若干規(guī)定》；力促電信、移動、網(wǎng)通、聯(lián)通四大運營企業(yè)擬定了本公司的“互聯(lián)規(guī)程”；在幾個省開展了固定網(wǎng)與移動網(wǎng)短消息互聯(lián)試驗；督促各運 營企業(yè)在電信網(wǎng)間實現(xiàn)主叫號碼的正確傳送，為切實解決網(wǎng)間計費準確性和結(jié)算爭議問題，打擊非法國際來話奠定了基礎(chǔ)。 （二）清理整頓國際電信業(yè)務市場和聲訊市場工作取得一定成效 在 2020年打非專項工作基礎(chǔ)上，配合公安、司法部門對 15起重點案件進行深入調(diào)查，及時出具了認定意見；提出“打擊─管理─防范”相結(jié)合的長期工作方針，逐步建立了打非工作長效機制；普及有關(guān)政策法規(guī)，接受群眾舉報，對 20多條舉報線索進行了追查。 提出聲訊市場綜合治理方案，以清除聲訊有害信息。 11 月份組織檢查組對部分省聲訊市場進行了抽查，并探索建立電信 、公安、工商等多部門齊抓共管、共同治理聲訊有害信息的嚴密的治理體系，使聲訊有害信息服務問題得到有效解決。 （二）開展了電信服務質(zhì)量監(jiān)督檢查和價格無序競爭專項整治活動 根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作總體安排，在各電信運營企業(yè)自查及各通信管理局監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，組織檢查組分赴 8省、區(qū)對電信服務質(zhì)量和價格無序競爭專項整治活動的落實情況進行了檢查，有效地促進了電信市場服務質(zhì)量和價格競爭秩序的好轉(zhuǎn)，違規(guī)行為大量減少，市場秩序相對穩(wěn)定。同時，為引導和鼓勵電信企業(yè)不斷提高服務水平，樹立行業(yè)為社會服務的良好形象， 還組織了全國性的“評優(yōu)幫差”活動。 （三）開展了電信設備證后監(jiān)督抽查活動 針對涉及廣大人民群眾切身利益的 GSM移動電話機在獲得進網(wǎng)許可證前后質(zhì)量不一致現(xiàn)象比較突出的問題，開展了 GSM移動電話機專項證后監(jiān)督工作；同時還開展了針對移動電話機、電話機、傳真機、調(diào)制解調(diào)器的專項市場整頓工作，在全國各通信管理局的積極配合下，完成了對全國 90多個廠家的產(chǎn)品抽樣工作，并布置各實驗室開展嚴格保密的測試工作，通過此次整頓工作清理規(guī)范了電信設備市場，對違法違規(guī)的設備制造商進行了查處。 （四）整頓和規(guī)范通信建設市場秩序 2020 年整頓和規(guī)范通信建設市場秩序的工作重點是：電信運營企業(yè)及承建單位執(zhí)行市場準入制度的情況、電信運營企業(yè)履行通信工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)及執(zhí)行工程建設強制性標準的情況、電信運營企業(yè)執(zhí)行國家有關(guān)招投標程序方面規(guī)定的情況、通信工程項目中合同履約情 3 況及拖欠工程款問題。 信息產(chǎn)業(yè)部及各省通信管理局成立檢查組對電信運營企業(yè) 2020年以來的通信建設情況進行了抽查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，督促企業(yè)完善內(nèi)部管理制度。通過整頓和規(guī)范，通信建設管理法律法規(guī)進一步得到貫徹，通信建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作全面開展，通信建設項目招標投標進一步規(guī)范。 【 以求實的作風盡快提升電信業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)作用】 電信業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，如何最大程度地發(fā)揮電信業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的帶動和保障作用，始終是電信監(jiān)管部門在制定政策和采取措施時要考慮的問題。 （一）布置開展以“村村通電話”為主要內(nèi)容的電信普遍服務工作 為盡快提高農(nóng)村通信基礎(chǔ)設施建設水平，為解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造條件，電信監(jiān)管部門結(jié)合我國國情，在推進建立普遍服務基金的同時，將實現(xiàn)“村村通電話工程”作為“十五”期間發(fā)展農(nóng)村通信的具體措施，制定發(fā)布了普遍服務分階段目標和實施方案，指定六家基礎(chǔ)電信業(yè)務經(jīng)營 者采取“分片包干”的方式承擔電信普遍服務義務，以逐步縮小數(shù)字鴻溝，并引導電信企業(yè)加大在中西部地區(qū)、廣大農(nóng)村開展電信業(yè)務的力度，提高國家整體通信服務水平。 （二）進一步加強通信網(wǎng)絡安全管理，提高網(wǎng)絡信息安全應急處置水平 重點保障重要用戶通信安全，圓滿完成了“兩會”及“非典”等特殊時期通信保障任務；組建成立了國內(nèi)專用通信局，做好黨政專用通信體制調(diào)整的各項基礎(chǔ)性工作，加強有關(guān)工程建設，提高黨政專網(wǎng)通信能力和通信水平；制定了全國應急通信保障預案（試用），為應付各種突發(fā)事件，快速、靈活、有效開展應急通信保障工作，打下 了基礎(chǔ)；開展網(wǎng)絡信息安全專項審查，提高互聯(lián)網(wǎng)站整體的網(wǎng)絡信息安全意識和管理水平。 （三）進一步完善互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設施建設 協(xié)調(diào)、組織中國電信、中國網(wǎng)通等相關(guān)單位申請、引入并完成域名根服務器 F 鏡像服務器在我國的設立工作，增強了我國互聯(lián)網(wǎng)的安全性，提升了我國在國際互聯(lián)網(wǎng)的地位；加強與互聯(lián)網(wǎng)國際組織的交流與合作，引入域名根服務器 J鏡像服務器和 .COM/.NET gTLD鏡像服務器，并爭取早日投入運行。 （四）增強對網(wǎng)絡攻擊、病毒入侵等網(wǎng)絡安全的防范能力 積極配合有關(guān)部門建立網(wǎng)絡安全通報機制，促進跨行業(yè)、跨部門的網(wǎng)絡安 全信息共享機制和聯(lián)動的網(wǎng)絡安全預警和防范體系的建設；協(xié)調(diào)有關(guān)部門構(gòu)建信息產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的網(wǎng)絡安全信息通報機制，提高網(wǎng)絡安全應急處置效率。在對互聯(lián)網(wǎng)“口令蠕蟲”攻擊事件進行處置的過程中，上述機制發(fā)揮了積極的作用。從規(guī)范電子郵件服務，維護用戶通信權(quán)利的角度出發(fā)，制定相應的技術(shù)規(guī)范，探索解決互聯(lián)網(wǎng)垃圾郵件問題的有效途徑和方法。 （信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局） 電信發(fā)展規(guī)劃 【電信網(wǎng)碼號資源規(guī)劃與管理】 （一）管理規(guī)章制度建設 近年來，隨著我國電信體制改革不斷深入和電信市場快速發(fā)展，原有的碼號管理暫行辦法已經(jīng)不能完全適應管 理需要。為此，在分析總結(jié)近兩年來碼號資源使用和管理實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多次研究和廣泛征求意見，信息產(chǎn)業(yè)部以 28號部令的形式出臺了《電信網(wǎng)碼號資源管理辦法》，該辦法明確了碼號資源管理主體、管理原則和管理范圍，對碼號資源的 4 申請審批、使用和調(diào)整等進行了明確規(guī)定，具有更強的指導性和可操作性。該辦法出臺后，各省電信監(jiān)管部門相繼出臺了省內(nèi)碼號資源管理實施辦法，這些辦法的貫徹實施使我國碼號資源使用的規(guī)范化管理工作邁上了一個新臺階。 （二）電信網(wǎng)碼號資源規(guī)劃 隨著我國當前多運營商市場環(huán)境的初步形成，各種電信業(yè)務層出不窮， 電信網(wǎng)碼號資源的使用日趨緊張，因此，科學合理的規(guī)劃我國電信網(wǎng)碼號資源、創(chuàng)造公平的電信市場競爭環(huán)境顯得尤為必要。為此，從 2020年起，信息產(chǎn)業(yè)部本著“方便用戶使用、有效配置資源、促進公平競爭、滿足長遠發(fā)展”的原則，組織制定和頒布了《電信網(wǎng)編號計劃》（ 2020年版）。該編號計劃是信息產(chǎn)業(yè)部成立以來制定的第一部編號計劃，實現(xiàn)了我國碼號資源使用布局從獨家使用到多運營商共用的轉(zhuǎn)型，保障了今后較長時期電信業(yè)務發(fā)展對碼號資源的需求。 （三）電信網(wǎng)碼號資源規(guī)范管理 較長時間來，各地電信網(wǎng)碼號資源的配置和使用不盡合理，利用率 不高，這不利于促進電信業(yè)的發(fā)展，不利于公平競爭。為規(guī)范碼號資源使用秩序，信息產(chǎn)業(yè)部及時發(fā)布了加強 *、號碼管理等規(guī)范性文件，同時完成了對各地違規(guī)啟用或不合理使用的 1～ 9字頭短號碼的清理調(diào)整工作，這些措施提高了碼號資源利用率，顯著優(yōu)化了全國碼號資源的使用環(huán)境。 （四）本地網(wǎng)號碼升位 2020 年，信息產(chǎn)業(yè)部組織完成了順德本地網(wǎng)并入佛山本地網(wǎng)的并網(wǎng)調(diào)整工作，適應了當?shù)匦姓芾眢w制調(diào)整的需要；組織完成哈爾濱、南京、西安、佛山四個本地網(wǎng)固定電話號碼升八位的工作，有效緩解了當?shù)靥柎a資源的緊張狀況。 【互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與管理 】 （一） 2020年互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基本情況 2020 年我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅猛。互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡規(guī)模和用戶規(guī)模急劇增大，網(wǎng)絡運行環(huán)境不斷改善，網(wǎng)上應用日益增多。截至 2020年年底，我國互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)用戶總數(shù)達到 7950萬，上網(wǎng)計算機 3089 萬臺，域名注冊總數(shù)超過 100 萬， WWW 站點數(shù) 59 萬個，互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬總量達到 27 216Mbit/s。 在黨中央、國務院“積極發(fā)展、加強管理、趨利避害、為我所用”十六字方針的指導下，2020 年，信息產(chǎn)業(yè)部加強了互聯(lián)網(wǎng)、域名地址資源的管理，規(guī)范了域名注冊服務市場，形成了 IP 地址資源管理的指 導意見；探索建設地方性互聯(lián)網(wǎng)交換中心試點，改善我國互聯(lián)網(wǎng)絡性能；組織開展了 IPVPN、在線數(shù)據(jù)和交易業(yè)務等互聯(lián)網(wǎng)增值業(yè)務的商用試驗，努力營造良好的政策環(huán)境，積極穩(wěn)妥地推動我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。 （二）互聯(lián)網(wǎng)域名發(fā)展與管理 我國互聯(lián)網(wǎng)域名在 2020 年實現(xiàn)了較快的發(fā)展，域名注冊總量首次超過 100 萬，其中我國國家頂級域名 CN增長尤為明顯。截至 2020年年底， CN域名注冊總量達到 34萬，與 2020年相比增加了 16 萬，增長率為 ％，遠遠高于同期全球域名的增長率。在所增長的 CN域名中， CN 二級域名增加了 15 萬個，占增 長總數(shù)的 %。我國 2020年年底開始實施的CN二級域名開放政策取得了良好的效果。 在促進域名發(fā)展的同時，針對我國域名注冊市場上出現(xiàn)的新問題新情況，信息產(chǎn)業(yè)部加強了互聯(lián)網(wǎng)域名的管理，發(fā)布了《關(guān)于加強我國互聯(lián)網(wǎng)絡域名