【正文】 our country39。 ******大學(xué)碩士學(xué)位 論文 1 1 緒論 研究背景 20 世紀(jì)各國(guó)對(duì)社會(huì)資源配置方式的各種嘗試，極大地促進(jìn)了世界各個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展；進(jìn)入 21 世紀(jì)，在人口與資源的巨大壓力下，中國(guó)正面臨著技術(shù)進(jìn)步、歷史跨越的新挑戰(zhàn)。 政府投資項(xiàng)目是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，同是也是實(shí)現(xiàn)政府職能的重要方式，在社會(huì)生產(chǎn)生活的各個(gè)領(lǐng)域均發(fā)揮著重要的作用，是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 前提和保障，受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。據(jù)資料顯示，中國(guó)政府投資保持年均 6000 億的水平 [1]。管理上存在非專業(yè)化、職業(yè)化管理，導(dǎo)致管理低效，三控目標(biāo)很難保證，指揮部的非獨(dú)立性、松散型容易導(dǎo)致行政 干預(yù)，誘導(dǎo)短期行為，甚至產(chǎn)生腐敗行為，不利于項(xiàng)目建設(shè)管理水平的累積和提高。 為了確切起見，這里首先說明并界定：本文所述及的城建項(xiàng)目均泛指有政府財(cái)政投資，旨在完善城市功能，改善城市環(huán)境，提高城市品質(zhì)的城市基礎(chǔ)設(shè)施 項(xiàng)目、城市公建項(xiàng)目、城市配套設(shè)施項(xiàng)目等。 （ 4）分析 H 市實(shí)行城市基本建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)聯(lián)盟的可行性，并構(gòu)建了 H 市 城市基本建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理聯(lián)盟。改革 H 市現(xiàn)有城建項(xiàng)目傳統(tǒng)的管理方式，提高政府投資項(xiàng)目管理水平，增大政府投資項(xiàng)目管理效率是當(dāng)前 H 市飛速發(fā)展，建設(shè)“港市聯(lián)動(dòng)”新型城市的迫切需求。 H 市地處遼寧省西南部，是京沈線上重要的城市之一，同時(shí)也是我國(guó) 36 里沿海開放城市之一。建設(shè)成 “港市聯(lián)動(dòng) ”的新型城市。 H 市城建項(xiàng)目基本情況 H 市城市固定資產(chǎn)投資發(fā)展情況 ******大學(xué)碩士學(xué)位 論文 4 準(zhǔn)確的定位、科學(xué)合理的政策引導(dǎo)形成了 H 這所新興城市快速的發(fā)展。固定資產(chǎn)投資 500 億元，較 20xx 年增長(zhǎng) %，城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目投資完成 億元，增長(zhǎng) %，房地產(chǎn)開發(fā)投資完成 61 億元，增長(zhǎng) %。從固定資產(chǎn)投資效果來看，全年固定資產(chǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)率為 %，比上年提高 個(gè)百分點(diǎn)；房屋建筑面積竣工率達(dá) %，下降 %。 20xx 年該市投入 4 億 7339 萬元進(jìn)行市區(qū)基本設(shè)施改善，先后實(shí)施并完成了包括五里河改造、生活垃圾無害化處理場(chǎng)、新老城區(qū)快速道等七大工程項(xiàng)目。 為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)有投資的管理使用， H 市城市建設(shè)投資有限公司于 20xx年成立，是隸屬于 H 市政府的國(guó)有企業(yè)，注冊(cè)資本 22 353 萬元。 成立 H 國(guó)信成網(wǎng)建設(shè)投資有限公司，經(jīng)營(yíng)地下管網(wǎng)資源，取得了良好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。 在改革開放以后，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，管理模式與體制的不適應(yīng)開始顯現(xiàn)出來，深層次的問題和矛盾不斷地暴露出來，改革的必要性也就隨之而來了，政府部門和社會(huì)各界學(xué)者志士都在不斷地進(jìn)行探索、創(chuàng)新和鉆研，希望能夠找到一個(gè)適合我國(guó)體制的政府投資項(xiàng)目管理模式理論，將其管理體制建立起來，更好的我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。明確政府投資范圍劃定在非競(jìng)爭(zhēng)性、非營(yíng)利性的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目范圍內(nèi)，政府作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)投資宏觀調(diào)控主體的角色初步確立。 在理論方面，許多專家學(xué)者對(duì)我國(guó)政府投資項(xiàng)目的建設(shè)組織實(shí)施方式以及項(xiàng)目管理模式進(jìn)行了大量的研究，從總體上看，這些研究主要集中在以下三個(gè)方面。我國(guó)政府長(zhǎng)期對(duì)經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一管理模式，這種單一化管理方式導(dǎo)致了管之多寬，失之過多，也無法進(jìn)行集中監(jiān)督管理。造成人、財(cái)物和信息等社會(huì)資源的浪費(fèi)，工程建設(shè)水平不高，引發(fā)了大量的投資“黑洞”和工程腐敗現(xiàn)象，直接影響了工程質(zhì)量和投資效益。 20xx 年，大學(xué)學(xué)者陳斌等在對(duì)政府投資效益的研究中指出，我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理體制暴露效率低下、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、腐敗現(xiàn)象等弱點(diǎn)，提出了完善政府投資決策系統(tǒng)，采取決策論證制度和失誤追究制度等思路 [12]。有的學(xué)者也持有不同觀點(diǎn)，認(rèn)為實(shí)施代建制是與我國(guó)政府提高管理水平、優(yōu)化管理質(zhì)量的改革并行的。改革開放以來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和完善、政府職能的轉(zhuǎn)變， 1999 年財(cái)政部牽頭編寫， 20xx 年出版的《政 府投資項(xiàng)目標(biāo)底審查實(shí)務(wù)》一書，將“政府投資項(xiàng)目”稱之為“為了適應(yīng)和推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了滿足社會(huì)的文化、生活的需要，以及出于政治、國(guó)防等因素的考慮，由政府通過財(cái)政投資、發(fā)行國(guó)債或地方財(cái)政債券，興建資產(chǎn)投資項(xiàng)目。 20xx 年，學(xué)者李傳裕等指出由于傳統(tǒng)的政府投資項(xiàng)目管理模式存在的弊端，導(dǎo)致一些“三超工程”、“釣魚工程”、“豆腐渣工程”，提出對(duì)政府投資項(xiàng)目管理方式進(jìn)行改革，強(qiáng)調(diào)了管理應(yīng)加強(qiáng)公眾監(jiān)督，提高透明度，建立量化指標(biāo)體系和項(xiàng)目監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目評(píng)審工作等 [15]。對(duì)于營(yíng)利性的政府投資項(xiàng)目，由于在營(yíng)運(yùn)后有盈利保證，交給私人投資建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，一般完全按照私人工程的模式操作，政府部門相關(guān)機(jī)構(gòu)只行使監(jiān)管的職責(zé)，只要其不違背國(guó)家相關(guān)法律，就不會(huì)過多干預(yù)。 在政府投資項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制方面，許多發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家非常健全，政府投資項(xiàng)目管理的透明度極高，有效規(guī)范政府在項(xiàng)目管理過程中的行為，提高項(xiàng)目社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，任何組織或個(gè)人 對(duì)于政府投資項(xiàng)目的實(shí)施過程都有知情權(quán)，政府投資項(xiàng)目要接受多方面的監(jiān)督，保證了政府投資項(xiàng)目實(shí)施的廉潔、公正和高效 [20]。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)幾乎都有實(shí)施政府投資建設(shè)項(xiàng)目的專門機(jī)構(gòu)，而我們的基本狀態(tài)還是分散管理，由最終用戶做業(yè)主，由此引發(fā)多方面的弊端，雖然一些城市作了嘗試，但限于我們的行政體制和社會(huì)環(huán)境，我國(guó)在政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理方面還有很長(zhǎng)的路要走。對(duì)政府投資工程實(shí)行政府采購(gòu)。集中采購(gòu)也有利于提高效率，通過合并采購(gòu)或增加采購(gòu)量而降低價(jià)格 。 （ 3）政府投資建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格按規(guī)則辦事 ,配套的各種法律制度健全。從政府投資工程管理的需要來改進(jìn)和完善我國(guó)建設(shè)工程管理的法律法規(guī)制度，是必須進(jìn)行的一項(xiàng)工作。 ******大學(xué)碩士學(xué)位 論文 11 （ 4）機(jī)構(gòu)之間權(quán)力、責(zé)任匹配，相互制約。財(cái)政、預(yù)算部門要對(duì)工程預(yù)算進(jìn)行審查并進(jìn)行集中支付。對(duì)于政府投資建設(shè)項(xiàng)目，管理部門嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是建立嚴(yán)格透明的操作程序，從制度上保證工程管理的有效進(jìn)行。政府的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)主要是由建筑師、工程師、合同律師等專業(yè)人士構(gòu)成，所有的重要技術(shù)環(huán)節(jié)都有專業(yè)人士把關(guān)，工程中質(zhì)量、技術(shù)、安全、成本等責(zé)任非常明晰，由于專業(yè)人士受到風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制度、無限經(jīng)濟(jì)責(zé)任和責(zé)任保險(xiǎn)制度的約束，形成了整個(gè)工程咨詢行業(yè)人員必須向政府負(fù)責(zé)、向業(yè)主負(fù)責(zé)的運(yùn)行機(jī)制，調(diào)動(dòng)起了專業(yè)人士和機(jī)構(gòu)的責(zé)任心，使他們成為建設(shè)項(xiàng)目順利完成的保證基石。它把政府頭投資項(xiàng)目定義為：利用市本級(jí)預(yù)算內(nèi)資金、土地開發(fā)基金以及其他財(cái)政性資金所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資 建設(shè)項(xiàng)目。應(yīng)該看到，政府投資項(xiàng)目無疑比財(cái)政性基本建設(shè)資金投資項(xiàng)目的內(nèi)容更寬，除了財(cái)政性資金外，還應(yīng)包括財(cái)政擔(dān)保的國(guó)內(nèi)外金融組織的貸款、外國(guó)政府贈(zèng)款以及國(guó)際援助資金等等。按照資金來源可以分為財(cái)政性資金項(xiàng)目（包括國(guó)債在內(nèi)的所有納入預(yù)算管理的資金項(xiàng)目）、財(cái)政擔(dān)保銀行貸款項(xiàng)目和國(guó)際援助項(xiàng)目?！? 政府投資項(xiàng)目的分類 在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，政府投資建設(shè)項(xiàng)目按照不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)分為不同的種類。國(guó)債專項(xiàng)資金中，無論是中央財(cái)政投資、中央補(bǔ)助地方投資還是轉(zhuǎn)貸地方資金，都是財(cái)政資金，因此必須納入財(cái)政基本建設(shè)支出預(yù)算管理范圍。對(duì)于大型政府投資項(xiàng)目提供援助的國(guó)際組織主要有世界銀行及其他區(qū)域******大學(xué)碩士學(xué)位 論文 14 性經(jīng)濟(jì)組織（如亞洲開發(fā)銀行），友好國(guó)家的援助也是國(guó)際援助項(xiàng)目資金的重要來源。隨著市場(chǎng)機(jī)制的不斷發(fā)展成熟，我國(guó)政府目前逐漸地退出該領(lǐng)域的投資，私人部門逐漸進(jìn)入這類投資建設(shè)領(lǐng)域。政府投資項(xiàng)目大多數(shù)集中在為社會(huì)發(fā)展服務(wù)、非營(yíng)利的公益性項(xiàng)目。 地方政府投資項(xiàng)目是指地方政府投資資金投資的建設(shè)項(xiàng)目，除國(guó)家有特殊規(guī)定外，均由地方政府相關(guān)主管部門按建設(shè)程序進(jìn)行審批和管理。從理論上分析，政府投資項(xiàng)目大多數(shù)是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品，即主要提供非盈利的為社會(huì)大眾所需的項(xiàng)目。綜上所述，可以概括出政府投資項(xiàng)目的幾個(gè)主要特點(diǎn)： （ 1）政府投資項(xiàng)目大多數(shù)是為社會(huì)發(fā)展服務(wù)、非盈利的公益性項(xiàng)目。 （ 2）超大型政府投資項(xiàng)目比一般項(xiàng)目投資大、風(fēng)險(xiǎn)大、影響大 只是由政府在國(guó)家公共利益中肩負(fù)重任的性質(zhì)所決定的。這主要表現(xiàn)在：要按照國(guó)家規(guī)定履行報(bào)批******大學(xué)碩士學(xué)位 論文 16 手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序；嚴(yán)禁擠占、挪用政府投資；嚴(yán)禁搞邊勘探、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程；財(cái)政部門要執(zhí)行項(xiàng)目評(píng)審程序，以保障財(cái)政基本建設(shè)資金不被浪費(fèi)。因此，政府投資項(xiàng)目也要注重公共關(guān)系工作，要設(shè)立專門公共關(guān)系部門或人員負(fù)責(zé)與媒體的聯(lián)絡(luò)或直接與公眾對(duì)話，向社會(huì)直接、間接地報(bào)告政府投資項(xiàng)目的建設(shè)意義、施工進(jìn)展、施工質(zhì)量、建成后的對(duì)公眾生活質(zhì)量改善的具體情況。這些都意味著科爾內(nèi)所描 述的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中包括地方政府在內(nèi)的整個(gè)政府體系的“投資饑渴癥”在某種程度上依然存在著。 （ 4）優(yōu)惠政策的依賴慣性 在集權(quán)體制下，中央政府仍掌握著大量的優(yōu)惠權(quán)，如以往的特區(qū)、開發(fā)區(qū)和現(xiàn)在的試驗(yàn)點(diǎn)和試驗(yàn)地等方面的優(yōu)惠權(quán)和特殊政策安排，這些成為有助于地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要條件，因此謀取中央政府提供的優(yōu)惠政策和特殊待遇成為地方政府競(jìng)爭(zhēng)的重要內(nèi)容。 國(guó)內(nèi)政府投資項(xiàng)目管理模式 政府投資項(xiàng)目管的管理模式即政府投資項(xiàng)目的組織實(shí)施方式，是指政府指定或委托的有關(guān)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序，從可行性研究、項(xiàng)目決策到設(shè)計(jì)、施工直到竣工 驗(yàn)收交付使用的全過程項(xiàng)目管理的方式。 （ 1）項(xiàng)目法人型管理模式。項(xiàng)目法人 是項(xiàng)目建設(shè)的主體，既是項(xiàng)目的投資受益者，又是項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者。而在非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目中，由于目前尚沒有 形成有效的制約機(jī)制，難以抑制管理單位追求自身利益的行為，導(dǎo)致大量的“三超”現(xiàn)象發(fā)生，投資難以控制。這 種模式的特點(diǎn)是協(xié)調(diào)力度大，有利于采納各方面的意見，集中力量打殲滅戰(zhàn)，較快地完成項(xiàng)目。另外，作為工程項(xiàng)目的管理班子是非專業(yè)性的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，其介入政府投資項(xiàng)目管理具有偶然性和間斷性，工監(jiān)理方 業(yè)主 咨詢方 項(xiàng)目法人 一 般 分 包 一 般 分 包 運(yùn) 輸 商 供 貨 商 ******大學(xué)碩士學(xué)位 論文 20 程建成后，項(xiàng)目管理班子即行解散，使得經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都是一次性的，難以完成經(jīng)驗(yàn)的積累工作，更談不上建立數(shù)據(jù)查詢及趨勢(shì)預(yù)測(cè)的管理信息系統(tǒng)，并且對(duì)項(xiàng)目存在的問題無法進(jìn)行責(zé)任追究，所以管理水平無法有效提高，還導(dǎo)致業(yè)主的各項(xiàng)責(zé)任難以真正落實(shí)。尤其是在五、六十年代，這種管理模式發(fā)揮了重要的作用。該模式常見于市政工程建設(shè)領(lǐng)域。 政府部門型，即由政府主管部門直接負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的建設(shè)管理。如公路局、土地投資開發(fā)中心及住宅局等。 （ 5）代建制模式。 代建制模式 針對(duì)財(cái)政性投資、融資社會(huì)事業(yè) 建設(shè)工程項(xiàng)目 法人缺位，建設(shè)項(xiàng)目管理 中 “建設(shè)、監(jiān)管、使用 ”多位一體的缺陷，并導(dǎo)致建設(shè)管理水平低下、腐敗問題嚴(yán)重等問題 ，通過招標(biāo)和直接委托等方式，將一些基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益性的政府投資項(xiàng)目委托給一些具有實(shí)力和工程管理能力的專業(yè)公司實(shí)施建設(shè)，而業(yè)主則不從事具體 項(xiàng)目建設(shè)管理 工作。同時(shí)，由于我國(guó)代建制模式尚處于試點(diǎn)探索時(shí)期，其本身還不成熟完善，加之我國(guó)幅員遼闊，不同的地區(qū)城市之間實(shí)際情況有很大的差異，代建制仍需要長(zhǎng)時(shí)期的探索與實(shí)踐研究。所有者與使用者之間沒有直接的利益關(guān)系，由于是政府承擔(dān)了投資風(fēng)險(xiǎn)，使用者為了單位或個(gè)人的利益，就有可能放棄所有者或 單位的利益。建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主眾多而分散，在傳統(tǒng)的管理模式下，每一個(gè)項(xiàng)目都對(duì)應(yīng)了一個(gè)管理機(jī)構(gòu)，“人人都說了算”，從中央部委到省、市、廳局再到地縣級(jí)政府，層層設(shè)置，從政府部門的常設(shè)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī) 構(gòu)到各個(gè)工程的項(xiàng)目法人，處處分布，政府工程項(xiàng)目業(yè)主成千上萬。很多政府投資項(xiàng)目都沒有走正規(guī)的建設(shè)程序，邊施工、邊辦手續(xù)、邊解決問題的現(xiàn)象經(jīng)常 發(fā)生。使得管理者產(chǎn)生“干好干壞一個(gè)樣”的思想，在日常工作中沒有任何獎(jiǎng)懲的 壓力。 虛擬組織理論 自 20 世紀(jì) 80 年代以來，各類企業(yè)面臨的外部環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。 ******大學(xué)碩士學(xué)位 論文 24 1991 年，美國(guó)里海大學(xué)學(xué)者普瑞斯、戈德曼和內(nèi)格爾在《 21 世紀(jì)制造企業(yè)研究：一個(gè)工業(yè)主導(dǎo)的觀點(diǎn)》一文中，提出了一種新的生產(chǎn)模式 —— 以虛擬組織為基礎(chǔ)的靈捷制造，并創(chuàng)造性地概括出一種稱為“虛擬組織”的新型企業(yè)和以虛擬組織為基礎(chǔ)的敏捷制造模式。 信息網(wǎng)絡(luò)是虛擬企業(yè)運(yùn)行的技術(shù)基礎(chǔ)。 1992 年威廉 Malone）合著的《虛擬企業(yè)》（ ThevirtualCorporation）一書中，認(rèn)為虛擬企業(yè)是 由 一些獨(dú)立公司組成的臨時(shí)性網(wǎng)絡(luò)，這些獨(dú)立的公司包括供應(yīng)商、客戶、甚至競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，他們通過信息技術(shù)組成一。Davidow）與麥克 計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)人員從技術(shù)的角度認(rèn)為如果一個(gè)企業(yè)沒有有形的結(jié)構(gòu)，找不到辦公大樓，同一企業(yè)的職員可以在不同的地點(diǎn)，但通過電子手段的連接使他們?nèi)缤谕晦k公樓工作，那么這樣的企業(yè)就是虛擬組織，如網(wǎng)上商店、網(wǎng)上銀行等都屬于虛擬組織。 虛擬組織的定義 學(xué)術(shù)界和企業(yè)界對(duì)虛擬組織這一新興組織形式及其理論展開了廣泛的研究與應(yīng) 用，根據(jù)現(xiàn)有的文獻(xiàn)分析，對(duì)虛擬組織的定義大致可以分為三種觀點(diǎn)。同時(shí)，絕大多數(shù)企業(yè)也逐漸發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，企業(yè)將面臨來自全球各地企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，而單個(gè)企業(yè)又受其設(shè)計(jì)、研發(fā)和生產(chǎn)等資源與能力的約束，使得自身的競(jìng)爭(zhēng)能力越來越有限，完全依靠自身的資源和能力難以應(yīng)對(duì)顧客個(gè)性化的需求。 （ 6）工程項(xiàng)目固有的“一次性博弈”特點(diǎn)和缺陷，十分明顯。此外我國(guó)整個(gè)建筑行業(yè)施工企業(yè)素質(zhì)普遍偏低，