【正文】 1 （ 4）專業(yè)機構(gòu)型。但是由于建管一體，工程投資規(guī)模、標準仍然難以完全得到控制，項目實施完畢后投資經(jīng)常超出概算，擾亂了政府總體的投資計劃安排；另外還存在不能有效地引入市場競爭機制、提高效率等缺點。地方政府的這種保護主義的做法不利于形成全國統(tǒng)一的有序的市場，也不利于區(qū)域市場的規(guī)范化建設(shè)，形成了所謂的“諸侯經(jīng)濟”。正是由于這個特點，在發(fā)展中國家，由于基礎(chǔ)設(shè)施短缺，所以政府投資項目所占比例相對發(fā)達國家較大。這些項目關(guān)系到國家機器的正常運轉(zhuǎn)、國家的安全和人民生活質(zhì)量的提高，因而應(yīng)納入政府的公共支出范疇。另外，財政性資金還包括國債資金，因此它需要國家財政償還，相當于國家未來的稅收收入。 （ 6）充分依靠專業(yè)人士和中介組織，重視信譽評價，能夠給予管理者公正、合理的專業(yè)建議，具有較高的專業(yè)精神和職業(yè)素養(yǎng)。如機構(gòu)需要法定，管理方式需要法定，所有的運作規(guī)則需要法定。發(fā)達國家和地區(qū)政府將對于政府投資建設(shè)項目的直接實施管理當作是政府的一 項重要職責。 （ 3）針對政府投資項目約束監(jiān)督機制展開研究 由于中國內(nèi)地長期實行計劃經(jīng)濟體制，人們沒有對政府投資項目和非政府投資項目進行嚴格區(qū)分。 20xx 年，尹貽林等學(xué)者在研究中指出，我國在具體的政府投資項目的組織管理上 ，存在主體的“越位”、“缺位”、“錯位”等問題 [6]。參與 H 市北港工業(yè)園去基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 H 高新技術(shù)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、龍灣海濱整體開發(fā)。 以 20xx 年為例， 20xx 年 H 市全年 生產(chǎn)總值（ GDP） 億元，較上年增長 %。對 H 市城建設(shè)項目管理模式進行研究是當前 H 市政府投資項目管理改革的需求。近年來，我國為了適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展，采取了一系列積極穩(wěn)健的貨幣政策，政府投資規(guī)模逐步增大。政府投向城市建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項目、公共建筑項目的資金逐年增加，隨著投融資體制的改革，政府以外的資金投入該領(lǐng)域也成逐步遞增趨勢。 政府投資項目是社會經(jīng)濟的重要組成部分，同是也是實現(xiàn)政府職能的重要方式，在社會生產(chǎn)生活的各個領(lǐng)域均發(fā)揮著重要的作用，是一個國家經(jīng)濟發(fā)展的 前提和保障，受到社會的廣泛關(guān)注。 （ 4）分析 H 市實行城市基本建設(shè)項目動態(tài)聯(lián)盟的可行性，并構(gòu)建了 H 市 城市基本建設(shè)項目動態(tài)管理聯(lián)盟。 H 市城建項目基本情況 H 市城市固定資產(chǎn)投資發(fā)展情況 ******大學(xué)碩士學(xué)位 論文 4 準確的定位、科學(xué)合理的政策引導(dǎo)形成了 H 這所新興城市快速的發(fā)展。 為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和國有投資的管理使用， H 市城市建設(shè)投資有限公司于 20xx年成立，是隸屬于 H 市政府的國有企業(yè)，注冊資本 22 353 萬元。 在理論方面，許多專家學(xué)者對我國政府投資項目的建設(shè)組織實施方式以及項目管理模式進行了大量的研究，從總體上看，這些研究主要集中在以下三個方面。有的學(xué)者也持有不同觀點，認為實施代建制是與我國政府提高管理水平、優(yōu)化管理質(zhì)量的改革并行的。 在政府投資項目實施的監(jiān)督機制方面，許多發(fā)達工業(yè)國家非常健全，政府投資項目管理的透明度極高，有效規(guī)范政府在項目管理過程中的行為，提高項目社會和經(jīng)濟效益，任何組織或個人 對于政府投資項目的實施過程都有知情權(quán)，政府投資項目要接受多方面的監(jiān)督，保證了政府投資項目實施的廉潔、公正和高效 [20]。 （ 3）政府投資建設(shè)項目嚴格按規(guī)則辦事 ,配套的各種法律制度健全。對于政府投資建設(shè)項目，管理部門嚴格的監(jiān)督機制體現(xiàn)在以下兩個方面：一是建立嚴格透明的操作程序，從制度上保證工程管理的有效進行。按照資金來源可以分為財政性資金項目（包括國債在內(nèi)的所有納入預(yù)算管理的資金項目）、財政擔保銀行貸款項目和國際援助項目。隨著市場機制的不斷發(fā)展成熟，我國政府目前逐漸地退出該領(lǐng)域的投資，私人部門逐漸進入這類投資建設(shè)領(lǐng)域。綜上所述，可以概括出政府投資項目的幾個主要特點： （ 1）政府投資項目大多數(shù)是為社會發(fā)展服務(wù)、非盈利的公益性項目。這些都意味著科爾內(nèi)所描 述的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟中包括地方政府在內(nèi)的整個政府體系的“投資饑渴癥”在某種程度上依然存在著。項目法人 是項目建設(shè)的主體，既是項目的投資受益者，又是項目的投資風險承擔者。尤其是在五、六十年代，這種管理模式發(fā)揮了重要的作用。 （ 5）代建制模式。建設(shè)項目業(yè)主眾多而分散，在傳統(tǒng)的管理模式下，每一個項目都對應(yīng)了一個管理機構(gòu)，“人人都說了算”，從中央部委到省、市、廳局再到地縣級政府，層層設(shè)置，從政府部門的常設(shè)機構(gòu)、臨時機 構(gòu)到各個工程的項目法人，處處分布，政府工程項目業(yè)主成千上萬。 ******大學(xué)碩士學(xué)位 論文 24 1991 年，美國里海大學(xué)學(xué)者普瑞斯、戈德曼和內(nèi)格爾在《 21 世紀制造企業(yè)研究：一個工業(yè)主導(dǎo)的觀點》一文中，提出了一種新的生產(chǎn)模式 —— 以虛擬組織為基礎(chǔ)的靈捷制造，并創(chuàng)造性地概括出一種稱為“虛擬組織”的新型企業(yè)和以虛擬組織為基礎(chǔ)的敏捷制造模式。Davidow）與麥克 （ 6）工程項目固有的“一次性博弈”特點和缺陷，十分明顯。政府有關(guān)負責人在建設(shè)項目整個過程中，既是行政長官，又是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)；既是建設(shè)者，又是管理者；政企不分，甚至出現(xiàn)“官商”勾結(jié)，共同牟取不法利益。這些部門的工作人員系公務(wù)員編制，其經(jīng)費由財政全額撥款。由于工程建設(shè)的管理具有很強的專業(yè)性、技術(shù)性，特別是大型基礎(chǔ)設(shè)施多是關(guān)系國計民生的重點工程，對工程的質(zhì)量、工期、造價控制要求都很高，由臨時組建的項目班子進行工程管理，其人員素質(zhì)參差不齊，有許多人員不了解國家的有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)的標準規(guī)范，不熟悉法定建設(shè)程序，甚至缺乏起碼的工程建設(shè)知識。 我國政府投資項目管理模式 我國現(xiàn)存的政府投資項目管理模式既有傳統(tǒng)的政府投資項目管理模式如項目法人型管理模式、指揮部管理模式等，也有正在試點推廣的新型政府投資項目管理模式 —— 代建制項目管理模式。這種采購必須按照國際慣例和 WTO 的規(guī)定，實施無歧視、公開的競爭性招標方式； ●嚴格的項目評審程序，從項目可行性研究階段的 估算，到設(shè)計、招標階段的概預(yù)算或標底以及施工過程的支付，竣工結(jié)算（決算），都要執(zhí)行嚴格的財政評審制度； ●嚴格的項目管理制度，政府投資項目若缺少投資約束機制，就很可能變?yōu)椤叭惫こ?，最后成為各方牟利的“投資無底洞”，為杜絕這一可能性真正發(fā)生，就要由政府有關(guān)部門組建類似盈利項目的項目法人；對項目實行嚴格的項目管理，實施投資 /成本、工期 /進度、質(zhì)量的三大控制，嚴格工程合同管理中的索賠與支付，嚴格項目竣工驗收以及結(jié)算；一旦項目發(fā)生超出人大專門委員會批準的預(yù)算的事件，就要有合理的理由接受人大的質(zhì)詢，由人大專門委員 會決定是否追加預(yù)算，若沒有令人大專門委員會信服的理由，就應(yīng)受到處分。******大學(xué)碩士學(xué)位 論文 15 地方政府負責本區(qū)域內(nèi)的公用設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的投資，如地區(qū)教育、衛(wèi)生、福利、治安、消防等公用事業(yè)和公共部門的投資、區(qū)域性交通、農(nóng)田水利及配套設(shè)施等。對于非盈利的項目，一般由財政負責籌措資金還本付息，少數(shù)有盈利但投資回收期較長的建設(shè)項目，也由各級財政承擔風險。在過去，財政部稱政府投資項目的資金來源為“財政性基本建設(shè)資金”，即財政性資金，有的地方財政部門稱“財政投資基本建設(shè)資金”，或直稱“財政性資金”。使用單位提出需求并參與設(shè)計審查、以及交付驗收 。集中采購便于明確責任，因為在采購權(quán)利分散時，很容易產(chǎn)生規(guī)避責任的情況 。雖然許多政府部門都參與了項目的管理，但是沒有一個部門承******大學(xué)碩士學(xué)位 論文 9 擔投資主體的全部責任，政府投資責任虛化，提出了建立完善的政府投資項目監(jiān)督體系，建立和完善政府投資工程管理的規(guī)章制度，將政府投資工程納入法制軌道等對策 [2][17]。運用市場化的方式推動工程總承包和工程項目管理的發(fā)展，培育專業(yè)化的工程項目管理企業(yè)，提高建設(shè) 管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益 [8][9]。政府投資管理體制也實行了一些變革，與市場經(jīng)濟規(guī)則相適應(yīng)的投資管理體制在這一階段初步形成 [2]。近年來， H 市政府致力于本市市區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和完善。H 地區(qū)地處沿海，海岸線達 258 公里。 H 市作為新興的海濱城市，近幾年來城市基本建設(shè)項目逐年增加，現(xiàn)代化建設(shè)步伐不斷加快，城市經(jīng)濟迅猛發(fā)展，現(xiàn)行的城建項目依舊 采用傳統(tǒng)管理方式，在日常項目管理中暴露出了越來越多的問題，如何通過改革現(xiàn)行城建項目管理方式，建立合理的、適應(yīng)市場需求的、高效的、能夠適應(yīng)未來經(jīng)濟發(fā)展需求的集成化城建項目管理模式，強化城建項目的管理，對于實現(xiàn) H 市新發(fā)展，建設(shè)新型現(xiàn)代化城市具有非常重要的意義。 學(xué)位論文原創(chuàng)性聲明 ........................................................ 錯誤 !未定義書簽。s highspeed economic sustainable development, our country rural urbanization, the speed and scale of towns urbanization will be further improved. The funding that the government invest to urban construction of infrastructure projects, public building project increase year by year, along with the investment and financing system reform, outside of government funds also bee gradually engaged in this field increasing. How to efficiently manage these project funds, guarantee urban infrastructure, public facilities construction project quality and benefit of investment and bee a problem to be solved for the managers in the government. In this paper analyzes the rationality, the adaptability of the form based on the traditional urban construction project investment management model in the emerging market economy, based on urban construction project management present situation, parison with the reference of the domestic and international advanced project management experience , explore a new mode of urban construction project management, so as to gradually improve and standardize urban construction project management behavior, improve the level of urban construction project management. This as the H city as an example, this article discussed and studied the urban construction projects management mode of H city, and existing problems in emerging market economy condition, H city urban construction project management reform development direction, and bine government investment project management theory and the virtual anization theory, to construct the virtual anization municipal projects management mode of H city. Explore in this mode H municipal investment project operation mode and management system, etc. Key Words： Urban construction projects； virtual anization theory ； Management system IV 目 錄 摘 要 ....................................................................................................... 2 Abstract ........................................................................................................III 1 緒論 .....................