【正文】 管理 ............................................................... 47 5 H 市城建項(xiàng)目動(dòng)態(tài)聯(lián)盟管理模式成員選擇分析 ...................................... 49 組織成員的管理 ............................................................................ 49 組織成員的選擇 ............................................................................ 51 組織成員的信任 ............................................................................ 51 6 結(jié)論 ....................................................................................................... 54 參 考 文 獻(xiàn) ............................................................................................... 55 作 者 簡(jiǎn) 歷 .................................................................... 錯(cuò)誤 !未定義書(shū)簽。 學(xué)位論文原創(chuàng)性聲明 ........................................................ 錯(cuò)誤 !未定義書(shū)簽。 學(xué)位論文數(shù)據(jù)集 ............................................................... 錯(cuò)誤 !未定義書(shū)簽。 ******大學(xué)碩士學(xué)位 論文 1 1 緒論 研究背景 20 世紀(jì)各國(guó)對(duì)社會(huì)資源配置方式的各種嘗試，極大地促進(jìn)了世界各個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展；進(jìn)入 21 世紀(jì)，在人口與資源的巨大壓力下，中國(guó)正面臨著技術(shù)進(jìn)步、歷史跨越的新挑戰(zhàn)。這是中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的歷史宏觀背景，也是中國(guó)必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境。 改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)逐步步入以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的資源配置體系代替以計(jì)劃為基礎(chǔ)的資源配置體系的轉(zhuǎn)型階段。伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革，中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)生活的方方面面均在發(fā)生深刻的變化。 政府投資項(xiàng)目是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，同是也是實(shí)現(xiàn)政府職能的重要方式，在社會(huì)生產(chǎn)生活的各個(gè)領(lǐng)域均發(fā)揮著重要的作用，是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 前提和保障，受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府在政府投資市場(chǎng)充當(dāng)了一個(gè)“全能多面手”，是基本建設(shè)程序的規(guī)定者，是市場(chǎng)監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)管理、資質(zhì)考評(píng)管理的管理者，是項(xiàng)目的投資人、管理者、監(jiān)督者及評(píng)價(jià)者，更是資源的配置者。 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立、發(fā)展和完善，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府投資項(xiàng)目管理模式暴露出了許多問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，采取了一系列積極穩(wěn)健的貨幣政策，政府投資規(guī)模逐步增大。據(jù)資料顯示，中國(guó)政府投資保持年均 6000 億的水平 [1]。建設(shè)資金 來(lái)源于政府財(cái)政投資的城市基本建設(shè)項(xiàng)目 建設(shè)，包含了與人民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)的道路、橋梁、供水、供暖、綠化等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，是政府投資項(xiàng)目中一個(gè)典型的代表項(xiàng)目和不可獲缺的部分。我國(guó)傳統(tǒng)的城建項(xiàng)目大部由政府財(cái)政直接投資建設(shè)，管理模式基本上采取單一的工程指揮部模式，管理運(yùn)作程序是先由各相關(guān)職能單位預(yù)先申報(bào)項(xiàng)目，經(jīng)發(fā)展計(jì)劃委、財(cái)政局等部門(mén)綜合平衡后，確定投資項(xiàng)目名單，然后下達(dá)原項(xiàng)目申報(bào)單位。申報(bào)單位組建建設(shè)部或籌建處，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程管理。管理上存在非專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化管理，導(dǎo)致管理低效，三控目標(biāo)很難保證，指揮部的非獨(dú)立性、松散型容易導(dǎo)致行政 干預(yù)，誘導(dǎo)短期行為，甚至產(chǎn)生腐敗行為，不利于項(xiàng)目建設(shè)管理水平的累積和提高。因此針對(duì)城市基本建設(shè)項(xiàng)目管理中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的研究，改革原有的不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的項(xiàng)目管理模式，實(shí)現(xiàn)正確有效的使用建設(shè)資金，提高城市基本建設(shè)項(xiàng)目管理水平和效率，使納稅人的錢(qián)都用到實(shí)******大學(xué)碩士學(xué)位 論文 2 處，對(duì)政府投資項(xiàng)目管理模式改革、提高政府投資項(xiàng)目管理水平、實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目效益的最大化、完善政府職能實(shí)現(xiàn)方式具有十分重要意義。 H 市作為新興的海濱城市，近幾年來(lái)城市基本建設(shè)項(xiàng)目逐年增加，現(xiàn)代化建設(shè)步伐不斷加快，城市經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，現(xiàn)行的城建項(xiàng)目依舊 采用傳統(tǒng)管理方式，在日常項(xiàng)目管理中暴露出了越來(lái)越多的問(wèn)題，如何通過(guò)改革現(xiàn)行城建項(xiàng)目管理方式，建立合理的、適應(yīng)市場(chǎng)需求的、高效的、能夠適應(yīng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的集成化城建項(xiàng)目管理模式，強(qiáng)化城建項(xiàng)目的管理，對(duì)于實(shí)現(xiàn) H 市新發(fā)展，建設(shè)新型現(xiàn)代化城市具有非常重要的意義。本文立足于現(xiàn)實(shí)，從 H 市實(shí)際需求出發(fā)，對(duì) H 市城市基本建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)行的管理方式進(jìn)行探討，研究 H 市城市基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目管理的新模式。 為了確切起見(jiàn)，這里首先說(shuō)明并界定：本文所述及的城建項(xiàng)目均泛指有政府財(cái)政投資，旨在完善城市功能，改善城市環(huán)境，提高城市品質(zhì)的城市基礎(chǔ)設(shè)施 項(xiàng)目、城市公建項(xiàng)目、城市配套設(shè)施項(xiàng)目等。 研究?jī)?nèi)容 本文從 H 市政府投資項(xiàng)目管理改革需求出發(fā)，對(duì) H 市城市基本建設(shè)項(xiàng)目做了深入的分析和研究，主要內(nèi)容如下： （ 1）闡述了政府投資項(xiàng)目和虛擬組織理論的基本內(nèi)容。 （ 2）結(jié)合 H 市城市基本建設(shè)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀，分析了 H 市城市基本建設(shè)項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題。 （ 3）借鑒國(guó)內(nèi)外政府投資項(xiàng)目管理模式研究的經(jīng)驗(yàn)，分析了 H 市城市基本建設(shè)項(xiàng)目管理模式的發(fā)展方向，結(jié)合虛擬組織理論，提出了構(gòu)建 H 市城建項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理聯(lián)盟。 （ 4）分析 H 市實(shí)行城市基本建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)聯(lián)盟的可行性，并構(gòu)建了 H 市 城市基本建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理聯(lián)盟。 研究的意義 本文研究的現(xiàn)實(shí)意義： 城市基本建設(shè)項(xiàng)目作為政府投資項(xiàng)目的一部分是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成成分，關(guān)系的民生方方面面。城建項(xiàng)目傳統(tǒng)管理模式在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下暴露出越來(lái)越多的弊******大學(xué)碩士學(xué)位 論文 3 端。對(duì) H 市城建設(shè)項(xiàng)目管理模式進(jìn)行研究是當(dāng)前 H 市政府投資項(xiàng)目管理改革的需求。改革 H 市現(xiàn)有城建項(xiàng)目傳統(tǒng)的管理方式，提高政府投資項(xiàng)目管理水平，增大政府投資項(xiàng)目管理效率是當(dāng)前 H 市飛速發(fā)展，建設(shè)“港市聯(lián)動(dòng)”新型城市的迫切需求。虛擬組織作為一種新型建設(shè)項(xiàng)目管理組織形式，其在城市基本建設(shè)項(xiàng)目管理中的應(yīng)用研究具 有以下現(xiàn)實(shí)意義： （ 1）虛擬組織可以極大的改善和解決政府在城建項(xiàng)目管理過(guò)程中非專(zhuān)業(yè)化、非集成化等問(wèn)題。 （ 2）虛擬組織理論在城市基本建設(shè)項(xiàng)目管理中的應(yīng)用有利于政府投資項(xiàng)目市場(chǎng)的發(fā)展和完善。 H 市概況 H 市基本情況 H 市 1989 年建市， 1994 年 10 月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式更名為 H 市。 H 市地處遼寧省西南部，是京沈線(xiàn)上重要的城市之一，同時(shí)也是我國(guó) 36 里沿海開(kāi)放城市之一。作為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈最年輕的城市，它擁有領(lǐng)土面積 10415 平方公里，總?cè)丝?282 萬(wàn)。H 地區(qū)地處沿海，海岸線(xiàn)達(dá) 258 公里。在新一輪 城市規(guī)劃中 H 市被省政府部署建設(shè)成為遼寧西部城市群區(qū)域性金融中心城市和重要港口城市。建設(shè)成 “港市聯(lián)動(dòng) ”的新型城市。投資金額預(yù)計(jì) 367 億元的海濱中央商務(wù)區(qū)，后勁十足。青山水庫(kù)工程獲得國(guó)家環(huán)評(píng)批準(zhǔn)，已經(jīng) 于 20xx 年 開(kāi)工建設(shè) 。 H 市依據(jù) 20xx 年遼寧省制定的“五點(diǎn)一線(xiàn)”沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略，于 20xx年制定了《 H 市沿海經(jīng)濟(jì)帶“十一五”發(fā)展規(guī)劃》， 20xx 年 12 月 15 日《關(guān)于加快L 地區(qū)沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展幾個(gè)重大問(wèn)題的意見(jiàn)》，確定了沿海 38 個(gè)重點(diǎn)區(qū)域， H 市北港工業(yè)區(qū)、綏北濱海經(jīng)濟(jì)區(qū)、龍城臨海產(chǎn)業(yè)區(qū)、打漁山泵業(yè)基地、 H 新材 料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、覺(jué)華島旅游度假經(jīng)濟(jì)區(qū) 6 個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)入圍，這六個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)加上龍灣中央商務(wù)區(qū)和龍鋼船舶修造園區(qū)形成了 H 市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“一線(xiàn)八區(qū)”。 H 市城建項(xiàng)目基本情況 H 市城市固定資產(chǎn)投資發(fā)展情況 ******大學(xué)碩士學(xué)位 論文 4 準(zhǔn)確的定位、科學(xué)合理的政策引導(dǎo)形成了 H 這所新興城市快速的發(fā)展。 H 市固定資產(chǎn)投資多年來(lái)保持了較快的發(fā)展速度，由 1998年的年固定資產(chǎn)投資 億元增長(zhǎng)到 20xx 年的 500億元，平均年增長(zhǎng)率為 %。表 11 所示為 1998 年至 20xx年 H 市固定資產(chǎn)投資情況。 以 20xx 年為例， 20xx 年 H 市全年 生產(chǎn)總值（ GDP） 億元，較上年增長(zhǎng) %。固定資產(chǎn)投資 500 億元，較 20xx 年增長(zhǎng) %，城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目投資完成 億元，增長(zhǎng) %，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資完成 61 億元，增長(zhǎng) %。投資資金以自籌為主，投資效果繼續(xù)改善。從項(xiàng)目投資資金來(lái)源情況來(lái)看，全年建設(shè)投資資金共到位 億元，比上年增長(zhǎng) %。其中：國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金到位 億元，占全部到位資金的 %，下降 %；國(guó)內(nèi)貸款資金到位 億元，占全部到位資金的 %，增長(zhǎng) %；自籌資金到位 億元， 占全部到位資金的%，為建設(shè)投資資金主體，增長(zhǎng) %；其他資金到位 億元，增長(zhǎng) %，占全部到位資金的 %。從固定資產(chǎn)投資效果來(lái)看，全年固定資產(chǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)率為 %，比上年提高 個(gè)百分點(diǎn)；房屋建筑面積竣工率達(dá) %，下降 %。 表 H 市固定資產(chǎn)投資及基本城市建設(shè)項(xiàng)目投資表 fixed asset investment and basic urban construction project investment table 年份 固定資 產(chǎn)總投資（億元） 固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率（ %） 基 本 建 設(shè) 投 資（億元） 基本建設(shè)投資增長(zhǎng)率（ %） 1998 1999 20xx 20xx 20xx 57 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx 500 ******大學(xué)碩士學(xué)位 論文 5 H 市城建項(xiàng)目基本情況 隨著固定資產(chǎn)投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大， H 市經(jīng)濟(jì)取得了迅速的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展提出了新的需求。近年來(lái)， H 市政府致力于本市市區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和完善。 20xx 年該市主要針對(duì)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)與管理 、城市市容環(huán)境管理、城區(qū)河道治理、園林綠化建設(shè)工程管理和海濱風(fēng)景區(qū)管理等內(nèi)容展開(kāi)工作，先后完成了五里河景觀工程、化工三區(qū)棚改治河工程、小檳溝垃圾滲濾液處理工程、城區(qū)道路維修、“兩園”綠化工程、濱海風(fēng)景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綠化美化景觀工程、城區(qū)亮化工程等七大建設(shè)改造工程，對(duì)新舊城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀進(jìn)行了改善。 20xx 年該市投入 4 億 7339 萬(wàn)元進(jìn)行市區(qū)基本設(shè)施改善，先后實(shí)施并完成了包括五里河改造、生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)、新老城區(qū)快速道等七大工程項(xiàng)目。其中，五里河改造工程投資 7640 萬(wàn)元，全程 3000 米；生態(tài)公園項(xiàng)目總面積約 13 平方公里，計(jì)劃總投資 2 億元，計(jì)劃于 20xx 年完工。生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)工程占地約 299 畝，庫(kù)容量達(dá) 玩立方米，日處理生活垃圾 441 噸，計(jì)劃總投資 9500 萬(wàn)元，于 20xx 年正式完工。 20xx 年 H 市繼續(xù)投入 億元確定了 11個(gè)重點(diǎn)城建項(xiàng)目，這些項(xiàng)目中除了涉及城市道路新建與改造、基礎(chǔ)設(shè)施完善（路燈亮化等）工程等，還包括了投入 1000 萬(wàn)建設(shè)數(shù)字化城管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推行數(shù)字化城市管理模式，實(shí)現(xiàn)城市管理網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化、現(xiàn)代化、科學(xué)化，重點(diǎn)建立數(shù)字化監(jiān)督管理城市市政設(shè)施網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，包括監(jiān)督中心、指揮中心 、數(shù)字化城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。 為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)有投資的管理使用， H 市城市建設(shè)投資有限公司于 20xx年成立，是隸屬于 H 市政府的國(guó)有企業(yè)，注冊(cè)資本 22 353 萬(wàn)元。公司內(nèi)設(shè)綜合辦公室、計(jì)劃科、財(cái)務(wù)科、工程科、國(guó)有資產(chǎn)管理科 5 個(gè)科室，共有員工 30 余人，主要從事國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理；城市建設(shè)項(xiàng)目和管理；城市建設(shè)項(xiàng)目投資和管理；城市建設(shè)資金和維護(hù)資金的籌措與管理等業(yè)務(wù)，是 H 市政府的融資平臺(tái)發(fā)揮著融資主要渠道的重要作用。主要通過(guò)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等部門(mén)合作，投資建設(shè)了 H 市龍灣大街南延、海晨路、 3 萬(wàn)噸污水處理場(chǎng)及城區(qū) 30 余 條主次干道、飛天廣場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目，累積完成投資 44025 萬(wàn)元。參與 H 市北港工業(yè)園去基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 H 高新技術(shù)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、龍灣海濱整體開(kāi)發(fā)。 成立 H 國(guó)信成網(wǎng)建設(shè)投資有限公司，經(jīng)營(yíng)地下管網(wǎng)資源，取得了良好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。 ******大學(xué)碩士學(xué)位 論文 6 國(guó)內(nèi)外政府投資項(xiàng)目管理研究現(xiàn)狀 國(guó)內(nèi)政府投資項(xiàng)目管理研究現(xiàn)狀 改革開(kāi)放以前，我國(guó)政府投資項(xiàng)目相繼采用過(guò)多種管理方式，如建設(shè)單位自營(yíng)方式、甲乙方承發(fā)包制、投資包干制、工程指揮部方式等，這些管理方式均是我國(guó)一定歷史時(shí)期內(nèi)的主流建設(shè)管理方式。改革開(kāi)放以后，我國(guó)一直不懈地在 進(jìn)行政治與經(jīng)濟(jì)體制改革，尤其是投資體制改革，先后經(jīng)歷了幾次投資體制改革的高潮。我