【正文】 通訊發(fā)達(dá)，水、電設(shè)施基本可以滿足項(xiàng)目區(qū)人民生產(chǎn)生活需要，教育等基礎(chǔ)設(shè)施完善，新技術(shù)推廣有一定的條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)流域現(xiàn)有大家畜 3560 頭，羊 13624 只，豬 8847 口，雞 萬只，其中大家畜以舍飼圈養(yǎng)為主，飼草來源主要是農(nóng)作物秸桿，近年來農(nóng)村以舍飼養(yǎng)畜為主。 ⑷ 經(jīng)濟(jì)作物面積 hm2，占耕地面積的 %。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 項(xiàng)目區(qū)耕地面積 21624hm2,其中梯田 8528hm2，占總耕地面積 % ；坡耕地 12586 hm2，占總耕地面積的 %。（土地利用現(xiàn)狀詳見附表 9） 經(jīng)濟(jì)狀況 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 冶峪河流域農(nóng)、林、牧、副等發(fā)展不均衡，農(nóng)村產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu) 不盡合理，項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)主要以糧果為主。人口自然增長(zhǎng)率為 8‰。 （ 2）徑流、洪水、輸沙特征 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的徑流、洪水、輸沙主要受降水影響，因降水在時(shí)間上分布不均，且強(qiáng)度大，歷時(shí)短，故導(dǎo)致地表徑流、洪水、和輸沙在時(shí)間和空間上的分布不均。冬春寒冷，干旱少雨，極端最低氣溫 ℃；夏季炎熱，常有暴雨，出現(xiàn)伏旱，秋季有連陰雨，天氣涼爽濕潤(rùn)，渭河流域水土保持綜合治理冶峪河項(xiàng)目區(qū) — ９ — 極端最高氣溫 ℃。 ~25176。 耕地總面積 ,由不同的坡度段組成，其中：＜ 5176。面積 hm2，占總面積的 %，主要分布在溝坡邊緣及溝坡，適宜發(fā)展花椒、核桃等為主的經(jīng)濟(jì)林和人工種草； 25176。5176。溝坡經(jīng)濟(jì)林有蘋果、核桃、杏、柿子、花椒等。山體被黃土覆蓋，基部灰?guī)r、砂巖、頁(yè)巖等剝蝕而出。地貌從宏觀上看北部山地丘陵區(qū)地勢(shì)最高，自北向南依次降低，海拔高程 12001800 米之間，是起伏變化較大的山地和梁丘、梁塔狀丘地組合；南部山地丘陵區(qū)海拔在 10001600 米，地形起伏劇烈，溝壑縱橫，相對(duì)高差在200500 米，由于巖性的影響，常常有巖石裸露的峭壁和峽谷地貌；東部（固賢、方里、石橋）為斜原溝壑亞區(qū)，本區(qū)是全縣地勢(shì)最底的原面，也是槽行階梯的低 階， 海拔 8001000 米，包括斜原“ V”形溝、 “ U ” 形溝和溝坪灘地等類型，總的地勢(shì)低且平緩，邊緣坡度顯著增大為 35度，溝谷陡且深，相對(duì)高差 100150米，原坡溝的比例 ： ： ，平均溝壑密度 公里 /平方公里；中部（鐵王、秦河、城關(guān)、大店等）為殘?jiān)瓬羡謥唴^(qū)，本區(qū)地勢(shì)變化較大，海拔高程從 8001200 米以上，包括黃土殘?jiān)?、渭河流域水土保持綜合治理冶峪河項(xiàng)目區(qū) — ７ — 川臺(tái)低階地、溝坪灘地、“ V”形溝和 “ U” 形溝 等地貌類型。 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)及綜合評(píng)價(jià) 效益計(jì)算期為 30 年，基礎(chǔ)單價(jià)采用 2020 年咸陽(yáng)市第三季度價(jià)格信息，靜態(tài)測(cè)算，項(xiàng)目全部實(shí)施后累計(jì)經(jīng)濟(jì)效益 萬元，效益費(fèi)用比 。規(guī)劃 治理期 2020 年至 2020 年，利用 5 年時(shí)間累計(jì)完成治理水土流失面積 ，其中：坡改梯 600hm2，壩地 33hm2， 營(yíng)造水保林 3450hm2，栽植經(jīng)濟(jì)林 250hm2，種草 1000 hm2，封禁4200hm2，建設(shè)淤地壩 10 座，新修生產(chǎn)道路 30km。 在水土流失的防治上 采取因地制宜的原則，依據(jù)該項(xiàng)目區(qū)水土流失現(xiàn)狀，將項(xiàng)目區(qū)確定為重點(diǎn) 治理區(qū)。 項(xiàng)目 區(qū)糧食作物種類種類以小麥、玉米、蕎麥等為主；主要油料作物是油菜；主要經(jīng)濟(jì)作物有蔬菜、烤煙、瓜類和辣椒等；經(jīng)果林以蘋果、核桃、杏為主。項(xiàng)目區(qū)多年平均降水量 ，年際變化大，降水時(shí)空分布不均， 9三個(gè)月的降水量占年降水量的 53%，夏秋季暴雨多且強(qiáng)度大。 編制依據(jù) 《中華人民共和國(guó)水土保持法》全國(guó)人大常委會(huì) 1991 年 《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》國(guó)務(wù)院 1993 年 ＜陜西省實(shí)施《中華人民共和國(guó)水土保持法》辦法＞陜 西省人大常委會(huì) 1994 年 《水土保持綜合治理規(guī)劃通則》 GB/T15772—— 1995 《水土保持治溝骨干工程技術(shù)規(guī)范》 SL289—— 2020 《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》 GB/T16453—— 1996 《水土保持工程概（估）算編制規(guī)定》 水利部水總［ 2020］ 67 號(hào) 《水土保持工程概算定額》水利部水總 ［ 2020］ 67 號(hào) 《水土保持綜合治理 效益分析方法》 GB/T15774—— 1995 3．規(guī)定文件 《陜西省渭河流域重點(diǎn)治理水土保持項(xiàng)目可行性研究報(bào)告渭河流域水土保持綜合治理冶峪河項(xiàng)目區(qū) — ３ — 編制大綱》 《水土保持前期工作暫行規(guī)定》水 利部 2020 年 《水利水電工程制圖標(biāo)準(zhǔn) —— 水土保持圖》（ ） 4．其它技術(shù)依據(jù) 《咸陽(yáng)市水文手冊(cè)》 《淳化縣綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃報(bào)告集》 編制過程 根據(jù)陜西 省渭河流域重點(diǎn)治理水土保持項(xiàng)目前期工作的具體要求，我們組織專業(yè)技術(shù)人員，深入項(xiàng)目區(qū)實(shí)地，在充分了解項(xiàng)目區(qū)自然情況、土地資源、水資源、人力、財(cái)力狀況和關(guān)鍵措施的技術(shù)滿足程度等的基礎(chǔ)上， 按照項(xiàng)目具體要求， 組建了八個(gè)工作小組，歷時(shí)四十余天完成溝道工程壩址斷面測(cè)量和項(xiàng)目區(qū)社經(jīng)、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，通過收集資料、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)繪、外業(yè)勘查等方法 結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，在對(duì)項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)各項(xiàng)措施建設(shè)規(guī)模做進(jìn)一步可行性研究論證，提出關(guān)鍵措施的建設(shè)規(guī)模、優(yōu)化配置方案，由典型小流域和典型中型壩的設(shè)計(jì)，編制完成了渭河流域淳化縣冶峪河項(xiàng)目區(qū)水土保持綜合治理工程建設(shè)可行性研究報(bào)告。 項(xiàng)目區(qū)的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況 項(xiàng)目區(qū)地處淳化縣境內(nèi)東部，總面積 ，其中水土流失面積 km2，多年平均侵蝕模數(shù) 5000T/，項(xiàng)目區(qū)地貌類型為南部和北部為黃土高原山地丘陵區(qū)，中部為高原溝壑渭河流域水土保持綜合治理冶峪河項(xiàng)目區(qū) — ４ — 區(qū)，土壤以繕土、紅膠土、 二色土、黑壚土、紅壚土、黃土為主。年徑流量 萬 m3。年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 萬元，農(nóng)民人均純收入 元。 建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和工程規(guī)模 項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)是： 建設(shè)期末， ①累計(jì)治理程度達(dá)到 65 %渭河流域水土保持綜合治理冶峪河項(xiàng)目區(qū) — ５ — 以上 ；②保水保土效益顯著，年減少泥沙 25 萬噸 以上 ；③人均基本農(nóng)田累計(jì)達(dá)到 畝以上；④ 農(nóng)民 人均純收入達(dá)到 2020 元以上。 投資及資金籌措情況 工程總投資 萬元。由此可見該項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)濟(jì)合理。原地支離破碎，表面高低起伏，溝谷深大，相對(duì)高差 50150 米以上，原坡溝的比例 ： ： ，平均 溝壑密度 公里 /平方公里。 土壤、植被 本項(xiàng)目區(qū)土壤以黃繕土、紅膠土、二色土、黑壚土、紅壚土、黃土為主。草以蒿類、菊科植物為主，分布于荒溝坡面，人工草以苜蓿為主，零星分布、數(shù)量不多。 ~15176。 ~35176。的面積 hm2,占總耕地面積的 %， 10176。的耕地面積，占總耕地面積的 %；（見附表 附表 5）。 （ 1）降水 項(xiàng)目區(qū)多年平均降水量 ，年際變化大，最大年降水量為 ，最小年降水量 ，相差 倍。隨著季節(jié)的變化，夏、秋季地表徑流量較大，而引發(fā)洪水的主要原因則是 汛期暴雨所致。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 萬元，人均 元，人均純收入 1284 元。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)屬于自給自足的半封閉式狀態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，自我發(fā)展能力和抗御自然災(zāi)害能力較低，部分群眾生活依然貧困。種植 業(yè)主要以糧食作物和蘋果為主，糧食作物平均單產(chǎn) kg/hm2,人均產(chǎn)糧 470kg，主要農(nóng)作物為： ⑴ 小麥：是主要的糧食作物， 2020 年播種面積 hm2,單位面積產(chǎn)量 2850kg/hm2。畝均純收入 1285 元。根據(jù)該區(qū)域水草自然資源情況，畜牧業(yè)生產(chǎn)具有一定的潛力，畜牧業(yè)要有大的發(fā)展，人工種草面積還需加大。 土地使用政策 1998 年按照中央農(nóng)村土地政策，項(xiàng)目區(qū)重新落實(shí)了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地劃撥到戶，并簽訂了 30 年使用合同，政府頒發(fā)了土地使用證。 ⑵光熱條件好：晝夜溫差大，有利于草木生長(zhǎng)和干物質(zhì)的積累；本區(qū)氣候、土壤條件適宜核桃、蘋果、花椒生長(zhǎng)，適宜規(guī)模發(fā)展。本區(qū)降雨量偏少，且時(shí)空分布不均，多集中于 79 月，占年降雨量 的 %， 且常有暴雨、冰雹、干旱、霜凍等自然災(zāi)害發(fā)生。（項(xiàng)目區(qū)水土流失現(xiàn)狀表 8 ） 水土流失成因 影響水土流失的因素很多，就本項(xiàng)目區(qū)而言主要有以下幾方面： 降雨的年內(nèi)分配不均，主要集中在 9 三個(gè)月，且多暴雨，此時(shí)正處于作物倒茬土地裸露期，坡耕地遇暴雨易產(chǎn)生徑流，且歷時(shí)短 ，匯流快，沖刷力強(qiáng)，極易產(chǎn)生大量的表土流失。在暴雨期間容易形成坡面徑流，是土壤流失的載體。 基本建設(shè)工程，缺乏保護(hù)措施，人類活動(dòng)加劇了水土流失。特別是陡坡地，有的表土層肥沃土坯流失殆盡，使人類賴以生存的土地資源遭到嚴(yán)重破壞。冶峪河是淳化縣的一條主要河流，冶峪河下游的黑松林水庫(kù)是灌溉供水的水源，水質(zhì)的好壞直接影響著下游群眾的生產(chǎn)生活。 防治現(xiàn)狀 水土保持現(xiàn)狀 建國(guó)以來，在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視下，廣大干部和群眾為防治水土流失付出了艱辛的勞動(dòng)，開展基本農(nóng)田建設(shè)，植樹造林種草，使水土保持工作出現(xiàn)新局面，特別是國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目相繼實(shí)施，給水土保持工作注入了生機(jī)與活力，治理思路有了新的轉(zhuǎn)變，使水土保持治理工作由零星、分散治理走上集中、規(guī)模治理的軌道。 治理經(jīng)驗(yàn) 渭河流域水土保持綜合治理冶峪河項(xiàng)目區(qū) — １７ — 穩(wěn)定的政策是治理水土流失的基礎(chǔ)。 存在問題 通過這些年來的水土保持治理，雖然取得了比較明顯效果，但也存在一些亟待解決的問題。 科技工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。 經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益未能同步實(shí)現(xiàn)。搞好項(xiàng)目區(qū)水土流失治理，對(duì)減少入渭泥沙，減緩渭河淤積，維系渭河健康生命，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)是十分必要的。區(qū)內(nèi)群眾迫切要求加快治理步伐，控制水土流失，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。 原則 渭河流域水土保持綜合治理冶峪河項(xiàng)目區(qū) — ２０ — 根據(jù)以上指導(dǎo)思想，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)的自然條件，水土流失現(xiàn)狀及社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，制訂以下原則： ⑴堅(jiān)持預(yù)防為主，治管結(jié)合的原則； ⑵堅(jiān)持以封為主，封禁治理相結(jié) 合的原則； ⑶堅(jiān)持突出生態(tài)效益，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的原則。造林種草，全面控制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，減少旱、冰雹等自然災(zāi)害。把工程措施與植物措施結(jié)合起來，當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來，以短養(yǎng)長(zhǎng)，進(jìn)行集中治理，綜合治理，從梁峁、坡面到溝壑，建立完整的水土保持防護(hù)體系，做到上攔下蓄，全面控制水 土流失。對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)，因勞力缺乏，暫未治理的荒山荒坡，可先行封育，盡快恢復(fù)植被，減少水土流失。初步形成塬、坡、溝主體防護(hù)體系，達(dá)到山頂封禁修復(fù)變樣子，坡面退耕植樹種草披褂子，塬面興修梯田系帶子，溝底筑壩穿鞋子的格局。 建設(shè)規(guī)模 該項(xiàng)目區(qū)建設(shè)年限按 5年規(guī)劃，即從 20202020年 。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田建設(shè)主要是水平梯田。 經(jīng)濟(jì)林果園建設(shè)規(guī)模 流域內(nèi)土地資源豐富，光熱條件適合花椒、蘋果和核桃的生長(zhǎng)。 林草建設(shè)規(guī)模 根據(jù)流域特點(diǎn)，做到揚(yáng)長(zhǎng)避短，適宜種植。 人工種草?？偪刂泼娣e ， 總庫(kù)容 m3，其中：攔泥庫(kù)容 m3，滯洪庫(kù) 容 m3， 可淤地面積 33hm2。 項(xiàng)目 區(qū)劃分 項(xiàng)目區(qū)劃分 該項(xiàng)目區(qū)涉及黃土高原山地丘陵及高原溝壑兩個(gè)類型區(qū)。（項(xiàng)目區(qū)治理措施現(xiàn)狀及規(guī)劃表見 附表 10） 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 土地適應(yīng)性評(píng)價(jià) 典型小流域土地適宜性評(píng)價(jià) ⑴ 代表性好，能反映項(xiàng)目區(qū)整體特點(diǎn)，小流域綜合治理配置模式可向項(xiàng)目區(qū)示范、推廣。土地分級(jí)情況見表 41。 15176。 35176。確定項(xiàng)目區(qū)的土地利用調(diào)整方案是：農(nóng)業(yè)用地 20393 hm2，由原來的 36%調(diào)整為 %；林業(yè)用地 14353hm2， 由原來的 19%調(diào)整為 24%； 果園用地 5873 hm2，由原來的 %調(diào)整為 %,牧業(yè)用地 1716hm2，由原來的 %調(diào)整為 %,新增封育保護(hù)面積 4200hm2， 占總面積的 7%。綜合治理措施包括水保工程措施和植物措施，主要有塬坡整治（坡改梯、生產(chǎn)道路）、溝道防護(hù)（淤地壩、谷坊、溝頭防護(hù)）、水土保持林草（水土保持林、經(jīng)果林、人工種草），生態(tài)修復(fù)包括封育管護(hù)等措施，通過限制不合理 的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的人為破壞。 基本農(nóng)田規(guī)模確定 ⑴ 人口預(yù)測(cè) 根據(jù)公式 pc=pb(1+k)n 預(yù)測(cè)人口 Pc=項(xiàng)目區(qū) 預(yù)測(cè)期末人口數(shù) Pb=規(guī)劃前 一年項(xiàng)目區(qū)人口數(shù) K=人口自然增長(zhǎng)率 n=預(yù)測(cè)時(shí)段 南村溝小流域 2020 年末人口為 7200 人，流動(dòng)人口及暫住人口很少，人口自然增長(zhǎng)率 8‰， 治理期 5 年 ，經(jīng)計(jì)算，治理期末流域內(nèi)農(nóng)業(yè)人口將達(dá)到 7488 人。本著工程投資省，土方量少，便于耕作，集中連片，規(guī)模治理的原則進(jìn)行規(guī)劃。 治理措施總體布局 根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際，確定治理措施總體布局為：在村、路附近選擇緩坡和塬坡新修基本農(nóng)田及生產(chǎn)道路；在村、路附近較緩坡地栽植以花椒、核桃為主的經(jīng)濟(jì)林；在退耕地坡度較緩地帶種植以紫花苜蓿為主的人工草；溝坡根據(jù)實(shí)地地形采取不同的整地方式栽植以刺槐、側(cè)柏為主的喬木林；在溝頭修建溝頭防護(hù)工程；在溝道修建谷坊及淤地壩工程。 工程 采用機(jī)修和人工整平的方式施工。 ⑴ 防御標(biāo)準(zhǔn)采用 20年一遇 36h最大暴雨，