【正文】 ）治理與開發(fā)結(jié)合，注重以開發(fā)促進(jìn)治理；（2）試點(diǎn)示范與面上推廣結(jié)合，注重面上推廣的規(guī)模效益；（3）工程措施與植物措施結(jié)合，注重植物措施的經(jīng)濟(jì)效益；（4）小流域治理與發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)結(jié)合，注重加強(qiáng)水利產(chǎn)業(yè)建設(shè)；（5）政府扶持與農(nóng)民投入結(jié)合，注重農(nóng)民和集體投入為主的多元化投入機(jī)制的建立；（6）開發(fā)治理與應(yīng)用現(xiàn)代科技結(jié)合，注重加大運(yùn)用現(xiàn)代科技和管理的力度。（1）林草植被監(jiān)測(cè)封禁期通過(guò)樣地逐年監(jiān)測(cè)喬木林生長(zhǎng)和郁閉度變化；灌木樹種、灌木林蓋度、高度、灌幅及生物量變化；草地植物種、蓋度、高度及生物量的動(dòng)態(tài)變化，系統(tǒng)分析時(shí)間序列，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)變化，評(píng)價(jià)生態(tài)修復(fù)效果。從以上結(jié)果看，各項(xiàng)指標(biāo)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)上是合理可行的，有積極的社會(huì)意義，如果考慮到水土保持綜合治理措施帶來(lái)的間接效益，其效益更加可觀?！　　「黜?xiàng)措施的施工方法依照國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》（GB/）執(zhí)行。施工場(chǎng)內(nèi)臨時(shí)用地，本著安全、方便、減少青苗損失原則，工程結(jié)束后，場(chǎng)內(nèi)臨時(shí)用地、施工臨時(shí)道路，均整理退耕。、水電、道路等條件以及氣候、農(nóng)事活動(dòng)等因素對(duì)施工的影響。項(xiàng)目區(qū)位于陶樂紅崖子山沙漠區(qū)，水土流失治理難度較大，單位面積治理投入標(biāo)準(zhǔn)較高。項(xiàng)目實(shí)施后，新增林草植被1200hm2，其中：營(yíng)造喬木林150 hm2，灌木林350 hm2，封育700 hm2，％，占宜林宜草面積的80％以上。治理水土流失目標(biāo)。陶樂水土保持小流域綜合治理項(xiàng)目，范圍涉及陶樂鎮(zhèn)、紅崖子鄉(xiāng)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，9個(gè)行政村，總?cè)丝?7945人，農(nóng)業(yè)人口13514人，規(guī)劃治理人口9399人，4479戶，人口密度109人/ km2。但從項(xiàng)目區(qū)大面積緊靠毛烏素沙漠情況看，由于受干旱少雨氣候條件、牧業(yè)發(fā)展需求、土地資源開發(fā)等因素影響，生態(tài)環(huán)境仍很脆弱，水土保持形勢(shì)嚴(yán)峻，亟待加大治理規(guī)模和力度。項(xiàng)目區(qū)北至五堆子移民區(qū)公路，南接陶鄂公路，東臨鄂爾多斯臺(tái)地，西到203省道，隔山與內(nèi)蒙古阿拉善左旗毗鄰。陶樂水土保持小流域綜合治理項(xiàng)目位于平羅縣陶樂鎮(zhèn)、紅崖子鄉(xiāng)境內(nèi)，地理坐標(biāo)為東經(jīng)106176。土壤在風(fēng)力的作用下，以懸浮、流動(dòng)、跳躍、飄揚(yáng)四種形式搬運(yùn)堆積，形成沙壟、小沙丘，廣泛分布在各種面上，使牧草繁衍能力減弱，品種單一，草質(zhì)低劣，可利用率低，牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展呈下滑局面。近幾年通過(guò)水土保持、退耕還林還草、補(bǔ)植林草，造林治沙及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目治理措施，植被覆蓋率已達(dá)35％，沙丘及浮沙基本固定；項(xiàng)目區(qū)人口密度較小，緊靠揚(yáng)黃灌溉基本農(nóng)田，是較為適宜的水土保持綜合治理項(xiàng)目區(qū)。 km2，項(xiàng)目范圍涉及陶樂鎮(zhèn)、紅崖子鄉(xiāng)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，9個(gè)行政村，總?cè)丝?7945人，農(nóng)業(yè)人口13514人，規(guī)劃治理人口9399人，人口密度109人/ km2。49′51″，北緯38176。積極開展水土保持生態(tài)工作，逐步使我縣的水土走上持續(xù)、穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展的正規(guī)化道路。按照自治區(qū)引黃灌區(qū)大力實(shí)施城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境整治工程的要求，平羅縣在陶樂地區(qū)選定小流域水土保持綜合治理項(xiàng)目作為本次規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)。（1）保障國(guó)家生態(tài)安全的要求通過(guò)小流域綜合治理，加快水土流失防治速度，防止沙塵暴、土地沙化、草原退化、河床淤積等水土流失危害，降低水土流失程度，遏制生態(tài)惡化的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，為國(guó)家生態(tài)安全提供保障。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。第一章　　綜合說(shuō)明為了進(jìn)一步落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（2011年1號(hào)）中央一號(hào)文件精神，把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，搞好水土保持和水生態(tài)保護(hù)，實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程，采取小流域綜合治理、生態(tài)修復(fù)措施，有效防止水土流失。該區(qū)域土地及光熱資源豐富，水源有保障，通過(guò)水土保持措施的實(shí)施，使該區(qū)域土地得到進(jìn)一步的開發(fā)，土地利用率得到有效提高，提升水土保持措施效益，改善群眾生產(chǎn)生活水平。受毛烏素沙漠的影響，土地沙化嚴(yán)重， km2，占總土地面積的45%，重度沙化面積占沙化面積的47%。€平羅縣陶樂水土保持小流域綜合治理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告石嘴山市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院有限公司二O一一年十二月前　言深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以中央一號(hào)文件和新《水土保持法》為主線，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)大局，以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)為根本目標(biāo)，以改善民生為著力點(diǎn)，以體制機(jī)制和法制建設(shè)為保障，堅(jiān)持水土保持工作方針，全面落實(shí)預(yù)防監(jiān)督、綜合治理、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、保護(hù)水源和改善人居環(huán)境等各項(xiàng)任務(wù)，加快水土流失防治步伐，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展平羅縣陶樂小流域水土保持綜合治理項(xiàng)目位于平羅縣紅崖子鄉(xiāng)北部，北至五堆子移民區(qū)公路，南接陶鄂公路，東臨鄂爾多斯臺(tái)地1100m等高線，西到203省道向東5km處的南北向的農(nóng)路為界，隔山與內(nèi)蒙古阿拉善左旗毗鄰，（16000hm2），項(xiàng)目區(qū)范圍涉及陶樂鎮(zhèn)、紅崖子鄉(xiāng)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，9個(gè)行政村，總?cè)丝?7945人，農(nóng)業(yè)人口13514人，規(guī)劃治理人口9399人。本次所選項(xiàng)目區(qū)具有一定的典型性，項(xiàng)目區(qū)位于黃河?xùn)|岸，從地貌類型劃分屬黃河沖積平原區(qū)和鄂爾多斯臺(tái)地兩部分組成，土地沙化程度由西向東呈加重趨勢(shì)，中、重度沙化區(qū)占總面積的76%以上，也是風(fēng)力侵蝕比較嚴(yán)重的地區(qū)。政府支持，群眾積極性高。新形勢(shì)新階段對(duì)水土保持工作提出了新的更高的要求， 中央一系列重大部署和新的《水土保持法》為新時(shí)期水土保持發(fā)展與改革的目標(biāo)任務(wù)指明了方向，提供了依據(jù)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。（2）促進(jìn)人與自然和諧的要求新時(shí)期治水思路的本質(zhì)內(nèi)涵是以水土資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。項(xiàng)目區(qū)土地及光熱資源豐富，水源有保障，通過(guò)水土保持措施的實(shí)施，使該區(qū)域土地得到進(jìn)一步的開發(fā)，土地利用率得到有效提高，提升水土保持措施效益，改善群眾生產(chǎn)生活水平。根據(jù)《水土保持工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》（SL4482009）、《水土保持小流域綜合治理項(xiàng)目實(shí)施方案編寫提綱》的要求，受平羅縣水務(wù)局委托，我院設(shè)計(jì)人員對(duì)項(xiàng)目區(qū)的自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況、水土流失現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，收集了有關(guān)資料和圖件，并按照《水土保持建設(shè)項(xiàng)目前期工作暫行規(guī)定》以及其它相關(guān)規(guī)范，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)地形地貌等特點(diǎn)，初步確定了各項(xiàng)治理措施及其位置、規(guī)模等，并對(duì)工程進(jìn)度、項(xiàng)目實(shí)施和工程管理做了較為詳細(xì)的安排。58′17″～39176。項(xiàng)目區(qū)地形有沖積平原、丘陵、沙漠三種類型組成，屬大陸性氣候，溫帶半干旱荒漠區(qū)，干旱少雨雪,日光充足，蒸發(fā)強(qiáng)烈，冬春季多風(fēng)，溫差大。， km2，%，水土流失類型以風(fēng)蝕、水蝕為主。由于土地沙漠化的影響，造成地域性小氣候，季節(jié)氣候干燥，地表植被保護(hù)程度低，在風(fēng)力的作用下，農(nóng)田表層土壤細(xì)粒和營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)被吹走，降低土壤肥力。49′51″，北緯38176。 km2，%；203省道向東5km處為界，東西寬2km，, 為水土保持預(yù)防監(jiān)督區(qū)，%；預(yù)防監(jiān)督區(qū)邊界向東寬3km， ,為水土保持綜合治理區(qū)； km2，%。但我縣地方財(cái)政困難，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，國(guó)家用于治理水土流失的資金有限，按目前的治理速度、治理方法和治理規(guī)模，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了水土保持工作的要求，更不能適應(yīng)平羅縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。2010年項(xiàng)目區(qū)人均純收入4100元，勞動(dòng)力8958人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以糧食為主，農(nóng)業(yè)種植作物以種植小麥、兼套玉米為主。林草覆蓋率的大幅度增加，將使其成為陶樂地區(qū)的綠色屏障，大風(fēng)及沙塵天氣明顯減少，區(qū)域生態(tài)環(huán)境顯著改善。根據(jù)本項(xiàng)目區(qū)建設(shè)任務(wù)，考慮到投入的可能性，復(fù)核確定本項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)規(guī)模。 項(xiàng)目區(qū)國(guó)道、縣道、鄉(xiāng)道暢通，村公路暢通，具備一定的交通條件，能滿足施工材料運(yùn)輸入場(chǎng)的要求，場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸采用修建臨時(shí)簡(jiǎn)易道路解決。 工程建設(shè)用的水泥需要到項(xiàng)目區(qū)所在縣城購(gòu)買，水砂、卵石、塊石在惠農(nóng)王泉溝拉運(yùn)，以上材料產(chǎn)品質(zhì)量必須達(dá)到建筑材料規(guī)定要求，由現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)人員和監(jiān)理人員負(fù)責(zé)檢查落實(shí)，并造冊(cè)登記認(rèn)可后準(zhǔn)許使用，否則一律不準(zhǔn)進(jìn)場(chǎng)和使用。，形成固定資產(chǎn)218萬(wàn)元，項(xiàng)目維護(hù)每年需運(yùn)行費(fèi)7萬(wàn)元。而且該項(xiàng)目在技術(shù)、社會(huì)、環(huán)境上是可行的，經(jīng)濟(jì)上是合理的，各級(jí)政府人民群眾對(duì)此也非常重視，建議應(yīng)盡快實(shí)施。（2）經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益監(jiān)測(cè)對(duì)項(xiàng)目區(qū)典型農(nóng)戶和社會(huì)生產(chǎn)、生活及經(jīng)濟(jì)情況的逐年連續(xù)監(jiān)測(cè)，分析評(píng)價(jià)實(shí)施生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。該項(xiàng)目主管部門為自治區(qū)水利廳水土保持局，建設(shè)單位為平羅縣水務(wù)局，下設(shè)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。上下配合，分工負(fù)責(zé)，齊抓共管，做到一級(jí)促一級(jí)，措施得力。項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡力協(xié)作，為項(xiàng)目實(shí)施提供地塊、勞力等保障措施；加強(qiáng)與項(xiàng)目實(shí)施單位的聯(lián)系工作。（1）明確技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人，建立質(zhì)量自控、檢驗(yàn)體系，制定施工質(zhì)量管理辦法和安全事故處理辦法。為保證項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施，按期完成，縣水務(wù)局設(shè)立專帳，加強(qiáng)資金管理，實(shí)行報(bào)帳制度，嚴(yán)禁挪用建設(shè)資金，確保工程建設(shè)資金足額用于工程建設(shè)。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率EIRR= %%，經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比EBCR=，經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值ENPV=，該項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)上是合理的。從以上結(jié)果看，各項(xiàng)指標(biāo)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)上是合理可行的，有積極的社會(huì)意義，如果考慮到水土保持綜合治理措施帶來(lái)的間接效益，其效益更加可觀。49′51″，北緯38176。項(xiàng)目區(qū)地形有沖積平原、丘陵、沙漠三種類型組成，屬大陸性氣候，溫帶半干旱荒漠區(qū)，干旱少雨雪,日光充足，蒸發(fā)強(qiáng)烈，冬春季多風(fēng)，溫差大。項(xiàng)目區(qū)海拔高程為1090～1100m，地勢(shì)南高北低，西高東低?！?，極端最低氣溫達(dá)30℃，℃，～14℃，℃℃，4～5月間風(fēng)速最大，大于或等于17m/,主要以北風(fēng)和西北風(fēng)為主，約占相同風(fēng)速次數(shù)的64%。表21　　　　　　　　　　　　　項(xiàng)目區(qū)氣象特征表項(xiàng)目區(qū)多年平均降雨量（mm）氣溫℃≧10℃積溫（℃）年日照時(shí)數(shù)（h）無(wú)霜期（d）大風(fēng)日數(shù)（d）平均風(fēng)速（m/s）年最高年最低年平均陶樂鎮(zhèn)303303162， km2，%，水土流失類型以風(fēng)蝕、水蝕為主。嚴(yán)重的水土流失使表土變薄，水分、養(yǎng)分、有機(jī)質(zhì)大量流失，土壤肥力減退，土地生產(chǎn)力下降，單位面積產(chǎn)量大幅下降，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重的影響和制約。（2）是改善脆弱的區(qū)域生態(tài)環(huán)境，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。夏季暴雨過(guò)后，山洪下泄，沖毀道路、淤積路面、阻礙交通、抬高河床，對(duì)下游惠農(nóng)區(qū)的道路、房屋、工廠等各項(xiàng)設(shè)施構(gòu)成嚴(yán)重威脅。通過(guò)水土保持措施，建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)條件，有效地調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)沼氣等新能源的發(fā)展，有效地改善村容村貌，加快項(xiàng)目區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的步伐。 （2）避免與國(guó)家其它生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目相互重疊，防止重復(fù)投資、重復(fù)治理，最大限度地發(fā)揮中央投資效益。項(xiàng)目區(qū)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)水土保持工作高度重視，工作基礎(chǔ)好。經(jīng)綜合考慮，項(xiàng)目區(qū)選定在陶樂鎮(zhèn)、紅崖子鄉(xiāng)。00′13″。地貌由兩部分組成，西部為黃河新沖積平原，東部為固定、半固定和流動(dòng)沙地，分布有新月沙丘。人工造林主要樹種有刺槐、楊樹、沙棗樹等；經(jīng)濟(jì)林主要有果樹、葡萄等，多以零星種植，草場(chǎng)主要生長(zhǎng)著白茨、苦豆子、沙蒿、沙米、刺蓬、燈香、鹽蒿等植被。屬半干旱荒漠氣候區(qū)。項(xiàng)目區(qū)土地總面積160km2，其中：耕地28 km2，%；，%；，%；，%；，%，%；非生產(chǎn)用地（居民點(diǎn)、道路等），%。種植業(yè)以糧食為主，糧食作物主要有小麥、兼套玉米等，兼有瓜果、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物，飼料來(lái)源主要靠種植玉米以及加工飼料。(4)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施情況 陶樂水土保持項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，縣級(jí)、村級(jí)公路縱橫與主干線相連，形成便捷的通鄉(xiāng)、通村交通網(wǎng)絡(luò)；電力、通訊等方便，項(xiàng)目區(qū)大部分村社已經(jīng)開通了程控電話，移動(dòng)電話覆蓋率達(dá)85%，農(nóng)村供電保證率達(dá)到99%。年侵蝕總量64萬(wàn)t。（3）水土流失危害一是破壞土地資源，降低土壤肥力；致使作物絕收或少收，降低了農(nóng)業(yè)收入。但是，縣林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等部門在項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃實(shí)施了中低產(chǎn)田土改造、土地整理等相關(guān)項(xiàng)目。充分利用多種形式宣傳水土保持法律、法規(guī)，加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督，認(rèn)真抓好“三同時(shí)”制度的落實(shí)；加強(qiáng)科技推廣，突出因地制宜。東來(lái)點(diǎn)小小流域項(xiàng)目區(qū)位于陶樂鎮(zhèn)，北至六大溝，南接陶鄂公路，東臨鄂爾多斯臺(tái)地1100m等高線，西到203省道向東5km處的南北向的農(nóng)路為界，（4890hm2），項(xiàng)目區(qū)范圍涉及陶樂鎮(zhèn)王家莊、馬太溝、東園3個(gè)行政村，總?cè)丝?704人，926戶，規(guī)劃治理人口3704人。土壤有明顯的水平分布及不同地形分布的規(guī)律性，淡灰鈣土、草甸土、鹽土、風(fēng)沙土是主要土壤，呈帶伏鐵粉狀分布，大部分地表淺層因浮沙覆蓋或堆積沙丘。項(xiàng)目區(qū)地處內(nèi)陸，屬于溫帶干旱荒漠地區(qū)，具有典型的大陸性氣候特征，熱量豐富、日照充足、蒸發(fā)強(qiáng)烈、冬寒長(zhǎng)、夏熱短、溫差大的氣候特點(diǎn)。%，年均蒸發(fā)量為1400～1800mm，范圍涉及陶樂鎮(zhèn)王家莊、馬太溝、東園3個(gè)行政村，總?cè)丝?704人，農(nóng)業(yè)人口3704人，規(guī)劃治理人口3704人，926戶，人口密度76人/ km2。東來(lái)點(diǎn)小流域項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，縣級(jí)、村級(jí)公路縱橫與主干線相連，形成便捷的通鄉(xiāng)、通村交通網(wǎng)絡(luò)；電力、通訊等方便，項(xiàng)目區(qū)大部分村社已經(jīng)開通了程控電話，移動(dòng)電話覆蓋率達(dá)85%，農(nóng)村供電保證率達(dá)到99%。水土流失面積22 km2，%。一是降雨集中、強(qiáng)度大，項(xiàng)目區(qū)暴雨集中7～9月，%左右，且多以大雨、暴雨方式出現(xiàn)，地表徑流強(qiáng)度大，且突發(fā)性強(qiáng)，是造成水土流失的主要原因；二是植被稀疏，覆蓋不均，項(xiàng)目區(qū)植被覆蓋率低；三是地面沙化面積大，巖性松軟破碎，抗風(fēng)化能力弱，物理風(fēng)化作用強(qiáng)烈，為地面侵蝕提供了有利條件；四是土壤結(jié)構(gòu)松散，膠體品質(zhì)差，抗蝕力低。②土壤植被：項(xiàng)目區(qū)土壤主要以灰褐土土類為主，土壤結(jié)構(gòu)為粒狀，質(zhì)地為沙壤、輕壤，團(tuán)粒結(jié)構(gòu)差，透水性、抗蝕性、抗沖性都較差，容易產(chǎn)生土壤侵蝕。②重發(fā)展輕管護(hù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)觀念淡薄的因素隨著近年來(lái)國(guó)家對(duì)社