【正文】 西傾斜。項(xiàng)目區(qū)地處內(nèi)陸，屬于溫帶干旱荒漠地區(qū)，具有典型的大陸性氣候特征，熱量豐富、日照充足、蒸發(fā)強(qiáng)烈、冬寒長、夏熱短、溫差大的氣候特點(diǎn)。176。%，年均蒸發(fā)量為1400～1800mm，表21。自1984年被列為水土保持重點(diǎn)治理區(qū)以來，全縣建立健全了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，設(shè)立了縣水土保持預(yù)防監(jiān)督站，配備了強(qiáng)有力的技術(shù)力量。（1）項(xiàng)目建設(shè)是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，促使群眾脫貧致富的需要。同時(shí)，由于大量水土流失和徑流沖刷，大片土地被溝壑切割的支離破碎，使土地變得越來越難以利用，當(dāng)?shù)厝罕娛ド鏃l件。因此，只有大力開展水土保持生態(tài)建設(shè)，進(jìn)行土地綜合整治，恢復(fù)植被蓋度，增加林草的面積和質(zhì)量，提高土地生產(chǎn)能力和林草產(chǎn)量，才能充分發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢，改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，從而有效地解決困擾當(dāng)?shù)氐呢毨栴}，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定地發(fā)展。由于多年來持續(xù)干旱少雨以及人為因素的影響，導(dǎo)致項(xiàng)目區(qū)地表植被銳減，草場沙化、退化嚴(yán)重，地面覆蓋度降低，地表裸巖、水蝕和風(fēng)蝕十分嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重失調(diào)。每年春季，大風(fēng)攜帶大量沙土進(jìn)入陶樂城，對人民的生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重影響。同時(shí)，山洪和泥沙經(jīng)排水溝匯入黃河后，還造成了黃河的淤積。（3）是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要組成部分。根據(jù)平羅縣人民政府批復(fù)的《寧夏回族自治區(qū)平羅縣水土保持總體規(guī)劃》（20082020年），全縣水土保持工作的主要任務(wù)是保護(hù)耕地，促進(jìn)糧食增產(chǎn)；治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境；改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?！端帘３止こ炭尚行匝芯繄?bào)告編制規(guī)程》（SL4482009）；《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》（GB/～42008）；《水土保持綜合治理規(guī)劃通則》（GB/T157722008）；《水土保持綜合治理效益計(jì)算方法》（GB/T157742008）；《全國生態(tài)公益林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/）；《小型蓄引排引水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB/T )；《土壤侵蝕分類分級標(biāo)準(zhǔn)》（SL1902007）；《水利水電工程制圖標(biāo)準(zhǔn) 水土保持圖》（）；《水土保持術(shù)語》（GB/T204652006）；《土地利現(xiàn)狀分類》（GB/T210102007）；《水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》（SL2772002）；《水利水電工程設(shè)計(jì)工程量計(jì)算規(guī)定》（SL3282005）；《水土保持工程概（估）算編制規(guī)定及定額》（水利部水總〔2003〕67號）；《2010年平羅縣統(tǒng)計(jì)打年鑒》《平羅縣水利志》《平羅“十二五”水利規(guī)劃方案》第三章　　項(xiàng)目區(qū)選擇及概況（1）符合《國家水土保持項(xiàng)目規(guī)劃》的要求，且在《平羅縣水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體規(guī)劃》所劃分的水土保持重點(diǎn)治理區(qū)內(nèi)。 ?。?）做到突出重點(diǎn)，相對集中。 （4）政府重視，群眾積極性高。群眾治理水土流失積極性高、參與意識強(qiáng)、投勞有保障。群眾也對水土流失治理有迫切需求，各級政府對水土保持工作表示重視。、范圍平羅縣陶樂小流域水土保持綜合治理項(xiàng)目工程，位于平羅縣紅崖子鄉(xiāng)北部，地理坐標(biāo)為東經(jīng)106176。58′17″～39176。項(xiàng)目區(qū)北至五堆子移民區(qū)公路，南接陶鄂公路，東臨鄂爾多斯臺地1100m等高線，西到203省道向東5km處的南北向的農(nóng)路為界，隔山與內(nèi)蒙古阿拉善左旗毗鄰，（16000hm2），項(xiàng)目區(qū)范圍涉及陶樂鎮(zhèn)、紅崖子鄉(xiāng)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，9個(gè)行政村，總?cè)丝?7945人，農(nóng)業(yè)人口13514人，規(guī)劃治理人口9399人，人口密度109人/ km2。自然坡降由東向西傾斜。土壤有明顯的水平分布及不同地形分布的規(guī)律性，淡灰鈣土、草甸土、鹽土、風(fēng)沙土是主要土壤，呈帶伏鐵粉狀分布，大部分地表淺層因浮沙覆蓋或堆積沙丘?，F(xiàn)有植被主要是人工造林、天然草場、果園和農(nóng)作物。項(xiàng)目區(qū)地處內(nèi)陸，屬于溫帶干旱荒漠地區(qū)，具有典型的大陸性氣候特征，熱量豐富、日照充足、蒸發(fā)強(qiáng)烈、冬寒長、夏熱短、溫差大的氣候特點(diǎn)。176。%，年均蒸發(fā)量為1400～1800mm， ， km2，范圍涉及陶樂鎮(zhèn)、紅崖子鄉(xiāng)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，7個(gè)行政村，總?cè)丝?399人，農(nóng)業(yè)人口9399人，規(guī)劃治理人口4615人，2350戶，人口密度109人/ km2。根據(jù)近年來勞動(dòng)力外出務(wù)工情況，預(yù)計(jì)在項(xiàng)目實(shí)施期間，外出務(wù)工人員占30%左右。表2－6　　　　　　　　　　　　　項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀表 類型面積耕地林地天然草地荒地難利用地非生產(chǎn)用地湖泊濕地合計(jì)面積(km2)2820160占總面積(％)100（1）土地利用存在主要問題 土地利用結(jié)構(gòu)中農(nóng)地比例偏小，布局不合理，%，比重較??；耕地利用方式單一，墾殖率高，水土流失嚴(yán)重，低產(chǎn)田面積大，深度開發(fā)任務(wù)艱巨；隨著人口的不斷增加，集鎮(zhèn)及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快，耕地面積逐漸減少，人地矛盾不斷突出，平羅縣作為產(chǎn)糧大縣，糧食產(chǎn)量直接受到威脅；林地利用不合理，樹種單一，土質(zhì)差，低產(chǎn)低效林面積大，林地的綜合效益較差。（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況 項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)以種植業(yè)為主，林、副、漁業(yè)比例較小。 據(jù)2010年底統(tǒng)計(jì)資料，農(nóng)村各業(yè)生產(chǎn)總值43155萬元，其中：%，%，%；%；%。（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在主要問題一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度不夠，無支柱產(chǎn)業(yè)和帶領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)；二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，抗御自然災(zāi)害能力差；三是政府財(cái)力有限，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入較少，加之分散經(jīng)營和土地承包的現(xiàn)實(shí)，土地利用機(jī)制制約了集約化、規(guī)?；l(fā)展；四是農(nóng)業(yè)效益低下，農(nóng)業(yè)資金、農(nóng)村勞動(dòng)力等在逐步向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化；五是服務(wù)功能系統(tǒng)尚待建立和完善。（1）水土流失現(xiàn)狀項(xiàng)目區(qū)水土流失類型主要是水蝕。其中：，%；，占流失面積的35%；，占流失面積的43%。流失強(qiáng)度主要以中度、強(qiáng)度為主，分布于大面積的坡耕地、荒山荒坡和林地上。一是降雨集中、強(qiáng)度大，項(xiàng)目區(qū)暴雨集中7～9月，%左右，且多以大雨、暴雨方式出現(xiàn)，地表徑流強(qiáng)度大，且突發(fā)性強(qiáng)，是造成水土流失的主要原因；二是植被稀疏，覆蓋不均，項(xiàng)目區(qū)植被覆蓋率低；三是地面沙化面積大，巖性松軟破碎，抗風(fēng)化能力弱，物理風(fēng)化作用強(qiáng)烈，為地面侵蝕提供了有利條件；四是土壤結(jié)構(gòu)松散，膠體品質(zhì)差，抗蝕力低。二是水土流失導(dǎo)致森林植被減少，生態(tài)環(huán)境惡化，各種自然災(zāi)害加劇或更為頻繁。 （1）水土保持現(xiàn)狀 項(xiàng)目區(qū)目前沒有實(shí)施水土保持工程。相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施有利于農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目的開展。項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，自上而下層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確目標(biāo)責(zé)任；加大宣傳力度，強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督。不斷引進(jìn)推廣實(shí)用新技術(shù)、新材料，推廣應(yīng)用混凝土預(yù)制構(gòu)件、U型渠槽、路板等新材料，降低了工程造價(jià)；注重建管機(jī)制，確保工程效益。（3）水土保持存在主要問題治理投入較低，與當(dāng)?shù)厮亮魇е卫淼男枰幌噙m應(yīng)；過分注重經(jīng)濟(jì)效益，對減輕水土流失災(zāi)害和改善生態(tài)環(huán)境考慮不足；治理措施科技含量不高，治理標(biāo)準(zhǔn)偏低，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益不能得以正常發(fā)揮；農(nóng)村勞動(dòng)力減少對水土保持治理顯得不利，由于治理任務(wù)重、時(shí)間緊，有時(shí)只有采取專業(yè)隊(duì)伍來實(shí)施，相應(yīng)地增加了工程造價(jià)。項(xiàng)目區(qū)海拔高程為1090～1100m，地勢南高北低，西高東低。地貌由兩部分組成，西部為黃河新沖積平原，東部為固定、半固定和流動(dòng)沙地，分布有新月沙丘。由于項(xiàng)目區(qū)屬半干旱地帶，長年受自然災(zāi)害和人為的因素，使原有林木遭受破壞，天然草場退化。人工造林主要樹種有刺槐、楊樹、沙棗樹等；經(jīng)濟(jì)林主要有果樹、葡萄等，多以零星種植，草場主要生長著白茨、苦豆子、沙蒿、沙米、刺蓬、燈香、鹽蒿等植被?！妫瑯O端最低氣溫達(dá)30℃，℃，～14℃，℃℃，4～5月間風(fēng)速最大，大于或等于17m/,主要以北風(fēng)和西北風(fēng)為主，約占相同風(fēng)速次數(shù)的64%。屬半干旱荒漠氣候區(qū)。2010年項(xiàng)目區(qū)人均純收入4100元，勞動(dòng)力1852人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以糧食為主，農(nóng)業(yè)種植作物以種植小麥、兼套玉米為主。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入主要以糧食生產(chǎn)為主。，其中： km2，%；，%；，%；，%；，%；非生產(chǎn)用地（居民點(diǎn)、道路等），%。表31　　　　　　　　　　　　　土地利用現(xiàn)狀表 單位：km2小流域名稱總面積耕地面積林地面積草地面積荒漠面積難利用地面積非生產(chǎn)用地面積東來點(diǎn)小流域項(xiàng)目區(qū)水土流失類型主要是水蝕。其中：，%；，占流失面積的35%；，占流失面積的45%。表3－1　　　　　　　　　　　項(xiàng)目區(qū)水土流失現(xiàn)狀表侵蝕強(qiáng)度Ⅰ(微度侵蝕)Ⅱ(輕度侵蝕)Ⅲ(中度侵蝕)Ⅳ(強(qiáng)度侵蝕)ⅡⅣ合 計(jì)面積（km2）22占總面積(％)203545100自然因素：主要是降雨、地形地貌以及巖性、土壤和植被。（1）自然因素①氣候條件：項(xiàng)目區(qū)氣候條件較差，且主要出現(xiàn)在3～6月，而此時(shí)該地區(qū)降水量較少，蒸發(fā)量較大，土壤墑情較差，這些都為風(fēng)蝕的發(fā)生創(chuàng)造了有利條件。大量的降水形成地表徑流，在運(yùn)動(dòng)過程中對坡面造成沖刷，逐步發(fā)展成為溝蝕。植被以旱生、強(qiáng)旱生草本植物為主，植物高度低、蓋度小、質(zhì)量差，植被對地表保護(hù)能力弱，大風(fēng)和降水易直接作用于土壤，造成風(fēng)蝕和水蝕。同時(shí)，當(dāng)?shù)厝罕姏]有采取以草定畜、劃區(qū)輪牧的有效方式，而進(jìn)行過渡放牧，致使草場植被沒有休養(yǎng)生息的時(shí)機(jī)，草場植被遭受破壞，植被數(shù)量銳減，質(zhì)量越來越差，當(dāng)?shù)赝恋厣郴F(xiàn)象日趨嚴(yán)重，土壤侵蝕加劇。而農(nóng)民在獲得經(jīng)濟(jì)利益之后，并沒有對林草植被進(jìn)行必要的保護(hù)、改良和建設(shè)，從而造成當(dāng)?shù)赝寥绹?yán)重退化、沙化，土壤侵蝕日趨嚴(yán)重。③經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低的因素雖然近二十來年項(xiàng)目區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定成果，但仍然低于平羅縣平均水平，屬于落后地區(qū)?！?. 對當(dāng)?shù)氐奈：Γ?）水土資源遭到破壞，當(dāng)?shù)厝罕娛ド婊A(chǔ)水土流失使表土變薄，水分、養(yǎng)分、有機(jī)質(zhì)大量流失，土壤肥力減退，土地生產(chǎn)力降低，單位面積產(chǎn)量大幅下降，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重的影響和制約。（2）山洪災(zāi)害加劇，當(dāng)?shù)厝罕娛艿酵{嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致地表徑流增加，山洪災(zāi)害頻繁發(fā)生，對沿河村莊、道路、農(nóng)田以及附近的水利、電力、通信等設(shè)施造成嚴(yán)重危害，對當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活和生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成極大威脅。從而導(dǎo)致當(dāng)?shù)馗珊?、洪澇、沙塵暴等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生、日益加劇。每年3～5月，大風(fēng)帶著大量沙土席卷項(xiàng)目區(qū)下游，平羅縣陶樂鎮(zhèn)及周邊地區(qū)狂風(fēng)大作，風(fēng)沙迷漫，塵土飛揚(yáng)，完全處于沙塵的籠罩之中，對陶樂鎮(zhèn)及其周邊地區(qū)人民的工作和生活造成嚴(yán)重影響。由于紅崖子內(nèi)無人居住，因此當(dāng)?shù)剞r(nóng)民并為對該溝采取任何治理措施，治理面積為零。主要治理經(jīng)驗(yàn)（1）各級領(lǐng)導(dǎo)重視由于近年來生態(tài)環(huán)境日趨惡劣，各級政府對水土流失現(xiàn)象非常重視，制定出了相應(yīng)的水土保持治理措施，并加強(qiáng)了水土保持執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理，進(jìn)一步明確了水土保持綜合治理的職責(zé)，使群眾治有責(zé)，管有權(quán)，養(yǎng)有利。（3）治理保護(hù)與開發(fā)利用相結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，一定要根據(jù)各類土地防治水土流失的需要，因害設(shè)防地部署各項(xiàng)治理措施，而各項(xiàng)治理措施又一定要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益，從而調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民治理水土流失的積極性。（2）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，服務(wù)體系尚未建立當(dāng)?shù)厮亮魇е卫砉ぷ髌鸩捷^晚，投入的資金和力度不大，使得當(dāng)?shù)氐母黜?xiàng)水土保持治理措施較少且基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。（3）牧業(yè)用地矛盾突出，過渡濫牧現(xiàn)象嚴(yán)重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，不采取科學(xué)養(yǎng)殖方式，而是盲目增加牲畜頭數(shù)，形成超載放牧，同時(shí)又不注重改良和更新草場，造成草場的迅速退化和沙化，牧業(yè)用地矛盾日益突出。（概況）表第四章　　建設(shè)任務(wù)與規(guī)模（1）保護(hù)耕地資源，促進(jìn)糧食增產(chǎn)；（2）治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，減少入河泥沙；（3）改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。改善生態(tài)環(huán)境目標(biāo)。林草覆蓋率的大幅度增加，將使其成為陶樂地區(qū)的綠色屏障，大風(fēng)及沙塵天氣明顯減少，區(qū)域生態(tài)環(huán)境顯著改善。使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民年人均純收入在項(xiàng)目效益充分發(fā)揮后增加到4500元，增加400元。以治理保護(hù)和開發(fā)利用水土資源為基礎(chǔ)，以生態(tài)效益為中心，將植物措施和工程措施有機(jī)地結(jié)合起來，對水土流失地區(qū)峁梁、坡面、溝道進(jìn)行全面、綜合治理。坡頂、陽坡、半陽坡營造耐旱、耐脊薄的檸條林；陰坡、半陰坡營造沙棘林，以達(dá)到扼制水土流失之目的。處在發(fā)育階段的侵蝕溝道修筑高標(biāo)準(zhǔn)的溝頭防護(hù)工程?，F(xiàn)有的交通道路不能滿足項(xiàng)目實(shí)施的需要，需在溝道較寬、溝底平緩的干支溝內(nèi)不行洪的溝道一側(cè)修筑作業(yè)路。陶樂水土保持小流域綜合治理工程新增綜合治理面積4350hm2，其中：營造喬木林150hm2（側(cè)柏林50 hm2，山杏林100 hm2），灌木林350hm2（沙棘150 hm2，檸條200 hm2），封育700hm2；；修筑蓄水池3座，泵站3座，；設(shè)置宣傳碑1座，標(biāo)志牌3個(gè)。根據(jù)本項(xiàng)目區(qū)建設(shè)任務(wù)，考慮到投入的可能性，復(fù)核確定本項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)規(guī)模。針對項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀存在的問題及今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，為使土地利用結(jié)構(gòu)更趨于合理，現(xiàn)對土地進(jìn)行重新調(diào)整。土地結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整后，將耕地、林地、草地、荒地、未利用地、％、％、％、％、3％、％，％、％、％、％、3％、％，調(diào)整后， km2， km2， km2。該項(xiàng)目區(qū)屬于平羅縣陶樂北部沙漠中度風(fēng)力侵蝕區(qū)。根據(jù)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)需要，參考各類土地的適應(yīng)性評價(jià)，以小流域?yàn)閱卧?，從農(nóng)溝、支溝到干溝，進(jìn)行全面規(guī)劃，在不同利用的土地上分別配置相應(yīng)的治理措施，進(jìn)行山、水、田、林、草、路全面規(guī)劃，建成完整的水土流失防治體系。 根據(jù)東來點(diǎn)小流域土地利用現(xiàn)狀、土地適應(yīng)性評價(jià)和土地利用規(guī)劃結(jié)果，經(jīng)過對小流域人口、糧食、能源、生態(tài)環(huán)境、水資源利用情況的分析，并結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對該區(qū)域的要求，東來點(diǎn)小流域土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)果如下：，其中： km2，%；，%；，%；，%；，%；非生產(chǎn)用地（居民點(diǎn)、道路等），%。 從調(diào)整后的土地利用結(jié)構(gòu)可以看出，基