【正文】 中國最大的管理資源中心 第 8 頁 共 33 頁 束，中國的“入世”承諾基本兌現(xiàn)，這將使國內(nèi)企業(yè)更直接地面對國際競爭，增大了國內(nèi)企業(yè)生存發(fā)展的壓力。 二、困難和問題 “十五”期間，我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了突出成就，但同時也存在一些矛盾和問題。國家環(huán)保總局正式確定我縣為全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點縣。醫(yī)療服務(wù)水平大大提高，衛(wèi)生秩序、醫(yī)療市場進(jìn)一步規(guī)范?？h圖書館獲得國家二級文化館榮譽。素質(zhì)教育穩(wěn)步推進(jìn)，學(xué)校危房基本消除，硬件條件不斷改善，“兩基”成果得到鞏固，小學(xué)和初中入學(xué)率分別達(dá)到 100%和 97%，高考上線率達(dá) %。五年來全縣共開發(fā)新產(chǎn)品 29 項，應(yīng)用農(nóng)業(yè)新成果 169 項，推廣新技術(shù) 55 項，實施國家、省、市各類科技項目 48 項，爭取上級科技項目資金 280 萬元，獲省市科技進(jìn)步獎 4 項。土地制度方面，出臺了《關(guān)于建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制的意見》，完成了農(nóng)村第二輪土地承包。工業(yè)方面，成立了中小企業(yè)局，組建了中小企業(yè)信用擔(dān)保公司，完成了農(nóng)機廠、印刷廠、機電廠、絕緣材料廠、毛紡廠、塑料廠等六家預(yù)算內(nèi)國有企業(yè)改制工作，占總數(shù)的 75%。三產(chǎn)領(lǐng)域，成功引進(jìn)了千年古村深度開發(fā)、南昌冰雪廣場、龍翔外國語學(xué)校、鵬泰商業(yè)購物廣場、南昌青少年素質(zhì)教育基地等一批項目落戶。 “十五”期間，全縣累計引進(jìn)各類項目 200 個，實際利用內(nèi)資 億元，完成計劃的136%，是“九五”的 12 倍；實際利用外資 3625 萬美元，完成計劃的112%，是“九五”的 20 倍；外貿(mào)出口 3100 萬美元，完成計劃的 108%，是“九五”的 18 倍?！笆濉逼谀h年供電量達(dá) 1 億度，是“九五”期末的 3 倍?？h醫(yī)院過渡性住院大樓、縣疾 病控制中心、新時代商業(yè)廣場、縣體育中心、移動通訊綜合大樓、縣委黨校、交通稽征大樓等工程相繼建成并投入使用。工業(yè)方面，鳳凰山工業(yè)園區(qū) 10 平方公里框架全面拉開，順利通過了省政府和國家發(fā)改委驗審，并納入昌九工業(yè)走廊主體板塊，起步區(qū) 40 戶企業(yè)已填滿，初步形成了化工、建材、紡織、磨具、食品、電子六大支柱產(chǎn)業(yè)。工業(yè)內(nèi)部，股份制（股份合作制）及民營企業(yè)成為縣域經(jīng)濟重要增長點；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部，糧經(jīng)比例由 2020 年的 6:4 調(diào)整為 :。 （一） 國民經(jīng)濟快速增長，運行質(zhì)量明顯提高。根據(jù)《中共安義縣委關(guān)于制定安義縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，科學(xué)編制并有效實施“十一五”規(guī)劃，對推進(jìn)安義經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，具有十分重要意義。按照省、市規(guī)劃工作部署和我縣形勢發(fā)展要求，經(jīng)廣泛征求各方意見，深入開展調(diào)查研究，綜合分析縣情民意，在組織編制二十五個行業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，特編制《安義縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》。 “十五”期末全縣地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計達(dá) 億元，完成計劃的 %，比“九五”期末增長 %，年均遞增 %；人均 GDP 達(dá) 9624 元；財政總收 中國最大的管理資源中心 第 3 頁 共 33 頁 入達(dá) 11090 萬元，首次突破億元大關(guān)，完成計劃的 110%，比“九五”期末 增長 %，年均遞增 15%。 （二） 基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鄉(xiāng)面貌日新月 異。交通方面，投資 億元興建了全省一流的南安一級公路，相繼實施了萬赤、安 合、安黃、安石和安義潦河大橋等重大基礎(chǔ)工程，安義至灣里紅星、靖安寶峰兩條出境旅游公路正在穩(wěn)步推進(jìn)，并完成了 500 公里鄉(xiāng)村公路改造， 95%的行政村和 70%的自然村實現(xiàn)了公路硬化，公路建設(shè)走在全省前列。新城區(qū)路網(wǎng)、豐和都會、安義大酒店、東門路改造、金融大廈等城建項目正在迅速推進(jìn)。其中 2020 年工業(yè)用電量超歷史，將達(dá) 億度，是“九五”期末的 4 倍。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域 ,成功引進(jìn)了江西（安義）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、福飛生物有機肥、天豫食品、紅菱食品、中科農(nóng)業(yè)等一大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。區(qū)域經(jīng)濟合作邁出新步伐，同高新、昌北兩個國家級開發(fā)區(qū)和西湖區(qū)簽訂了專業(yè)化配套協(xié)作協(xié)議。金融方面，在全省率先成立了農(nóng)村合作銀行，組建了城投公司和水投公司，實現(xiàn)了融資渠道的市場化、多元化，為安義經(jīng)濟發(fā)展增添了新的活力。國家公務(wù)員、政府機構(gòu)、政府 采購、企業(yè)職工養(yǎng)老保險、農(nóng)村最低生活保障、住房制度等改革穩(wěn)步推進(jìn)。一泵多管地下水采集技術(shù)及其設(shè)備開發(fā)項目列入 2020 年國家星火計劃，被水利部列為全國 中國最大的管理資源中心 第 6 頁 共 33 頁 節(jié)水灌溉重點推廣項目，在第五屆（ 2020）中國發(fā)明展覽會上榮獲金獎。文化廣播電視事業(yè)繁榮活躍。旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。組建了疾病預(yù)防控制中心和衛(wèi)生監(jiān)督所，實施了結(jié)核病控制無償防治項目，增添了醫(yī)療設(shè)備，改善了醫(yī)療條件。全民健身運動蓬勃發(fā)展，社會保障體系進(jìn)一步完善，社會治安綜合治理成效顯著，人民生活水平進(jìn)一 步提高。主要是： 一是 經(jīng)濟總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效益不高，尚末形成區(qū)域經(jīng)濟的規(guī)模優(yōu)勢； 二是 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，缺乏支柱企業(yè)，工業(yè)產(chǎn)品競爭力弱， 發(fā)展后勁不足； 三是 社會保障水平較低，部分群眾生活仍較為困難； 四是 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，“三農(nóng)”問題破解難度大； 五是 城市化水平低，市政功能不全，承載能力有限。宏觀經(jīng)濟政策對于經(jīng)濟運行的調(diào)控方向?qū)l(fā)生變化，其著眼點有可能不再是抵制通貨緊縮，而可能是實現(xiàn)經(jīng)濟既無通脹又無通縮的適度增長。 第一， “十一五”期間，國家提出并實施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，并繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，將進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化和道路等基礎(chǔ)設(shè)施的扶持力度。 第四， 新一輪經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，使沿海產(chǎn)業(yè)正加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，安義具有相對豐富的土地、水電及生態(tài)等優(yōu)勢資源，而且總體規(guī)劃 20 平方公里的鳳凰山工業(yè)園已正式通過省政府和國家發(fā)改委的驗審，并納入昌九工業(yè)走廊布局。更為重要的是，全縣廣大干部和群眾在歷屆縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，在改革開放的實踐中，不斷摸索，創(chuàng)造并積累了許多成功的經(jīng)驗，而且思發(fā)展、謀發(fā)展的積極性空前高漲。圍繞這一定位和目標(biāo)，在“十一五”規(guī)劃的制定和實施過程中，要牢牢把握以下幾點： （一）堅持大開放戰(zhàn)略，走工業(yè)強縣的路子。以現(xiàn)有支柱和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，以項目為載體，建設(shè)一批像塑鋼產(chǎn)業(yè)那樣具有安義特色對縣域經(jīng)濟具有較強帶動作用的產(chǎn)業(yè)基地，培植一批有較強市場競爭力的骨干企業(yè)，構(gòu)建工業(yè)經(jīng)濟新格局。 堅持把解決好“三農(nóng)”問題做為全黨工作的重中之重，大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)互融互動，共同發(fā)展。支持企業(yè) 成為科技創(chuàng)新的主體，引進(jìn)一批高新技術(shù)成果。做好“十一五”時期的各項工作，必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。 —— 必須堅持在“發(fā)展中提高，在提高中發(fā)展”。深入推進(jìn)市場化改革，下更大決心、以更大力度清除制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制性障礙，深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，充分調(diào)動和發(fā)揮各方面的創(chuàng)造性，最大限度地激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的潛能，加快富民強縣進(jìn)程。 五、發(fā)展目標(biāo) “十一五”期間我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標(biāo)是：國民經(jīng)濟加速增長，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低耗能的基礎(chǔ)上，實現(xiàn) 2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值和人均 GDP 比“十五”期末翻一番半目標(biāo)；資源利用效率顯著提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低 20%左右；工業(yè)經(jīng)濟和城市建設(shè)取得實質(zhì)性突破；社會主義新農(nóng)村建設(shè)取 中國最大的管理資源中心 第 13 頁 共 33 頁 得明顯成效；城鎮(zhèn)就業(yè)渠道不斷拓寬，社會保障體系得到加強；城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生、科技等方面的條件有較大 改善；民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，社會治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，構(gòu)建和諧社會取得新進(jìn)步。 （二）結(jié)構(gòu)和效益目標(biāo)。 （三）體制創(chuàng)新目標(biāo)。 到 2020 年，農(nóng)民人均純收入達(dá)到 5440 元，年均增長 10%；城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入達(dá) 萬元。 到 2020 年，人口出生率、自然增長率分別控制在 ‰、 ‰以內(nèi)，全縣總?cè)丝谶_(dá) 27 萬人；高中階段入學(xué)率達(dá) 70%；千人擁有病床 張。按照規(guī)模以上工業(yè)增加值、銷售收入、利稅三大指標(biāo)“三年翻番”的目標(biāo)定位，積極參與“南昌制造”的產(chǎn)業(yè)分工，大力發(fā)展配套工業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟的跨越發(fā)展。按照“規(guī)劃先行，拉開框架，市場運作，滾動發(fā)展”的原則，迅速拓展鳳凰山工業(yè)園區(qū)，力爭到 2020 年形成“ 2+3+4”發(fā)展格局，即：規(guī)劃面積要達(dá) 20 平方公里，入園企業(yè)數(shù)達(dá) 300 戶，年創(chuàng)稅收達(dá) 4 億元。在園區(qū)合理布置集行政、商業(yè)、文化娛樂、公共綠地為一體的中心區(qū)，中心區(qū)設(shè)置管委會、會展中心、金融服務(wù)中心、接待中心、購物中心、企業(yè)家俱樂部、職工休閑中心等主要項目，同時配置小學(xué)、幼兒園、醫(yī)院、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)項目。 培植壯大支柱產(chǎn)業(yè)。全縣規(guī)模以上企業(yè)數(shù)年均增長 27%，到 2020 年突破 100 戶。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，在興建 11 萬伏長均變電站的同時，積極啟動供水、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步夯實工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展要素平臺。 今后五年，城市建設(shè)的主要任務(wù)是：科學(xué)規(guī)劃，精心建設(shè)，多元經(jīng)營，高效管理。嚴(yán)格控制國、省、縣道兩側(cè)建房。重點抓好道路管網(wǎng)工程，快速延伸前進(jìn)路、向陽路等干道，形成“三橫三縱”路網(wǎng)框架。 中國最大的管理資源中心 第 19 頁 共 33 頁 統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系。 按照“城市建設(shè)市場化、資金籌措多元化、資源利用商品化”的原則，加快城投、水投公司運作，拓寬融資渠道，通過土地和資產(chǎn)運作、招商引資、銀行融資及向 上爭取資金等途徑籌措城市建設(shè)資金。認(rèn)真貫徹落實十六屆五中全會精神，堅持以社會主義新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作全局。 按照“山上辦綠色銀行，山下建優(yōu)質(zhì)糧倉，水面興特色養(yǎng)殖”的思路，搶抓安義融入“南昌半小時經(jīng)濟圈”的機遇，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)品 種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品由量的優(yōu)勢向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，力爭使安義成為南昌市民的“米袋子、菜藍(lán)子和果盆子”。利用安義生態(tài)優(yōu)勢，打響從玉蔬菜、天豫食品、紅菱食品、鄧氏糯米粉以及觀光農(nóng)業(yè)品牌。擴大糧食生產(chǎn)面積，優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆強的糧食品種，提高優(yōu)質(zhì)稻比重，努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。做大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。培植壯大農(nóng)村經(jīng)濟合作組織和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，建立一支農(nóng)村商品經(jīng)濟人隊伍，力爭“十一五”期末農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展到 36 個。加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，科學(xué)做好防洪、治澇、灌溉工程、小水電建設(shè)、病險水庫除險加固、人畜安全飲水、水土保持、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理開發(fā)等專項規(guī)劃。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、以點帶面、快速推進(jìn)”的要求，從著力抓好市改革發(fā)展試點鎮(zhèn) —— 鼎湖鎮(zhèn)、市新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn) —— 萬埠鎮(zhèn)和 24 個縣鄉(xiāng)示范點入手，以年均 100 個自然村的速度，推進(jìn)生態(tài)型新農(nóng)村建設(shè)，整治村容村貌，著力解決亂建房屋和“有新房無新村”的問題，引導(dǎo)有建房需求的農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)內(nèi)拆舊建新，節(jié)約和集約使用土地；加大改水改廁力度，實施自來水“戶戶通”工程，全面推行水沖式廁所，鼓勵建設(shè)沼氣式廁所，實現(xiàn)人畜分離，整治臟、亂、差現(xiàn)象，加快村莊和庭院的綠化、美化，自來水普及率 70%，村莊綠化覆蓋率達(dá) 70%，水沖廁比例 50%。 加快發(fā)展農(nóng)村事業(yè)。加大扶貧救助力度，基本實