【正文】 42 個。同時，我們在農(nóng)機化創(chuàng)新示范工程、農(nóng)機科技入戶、現(xiàn)代農(nóng)機裝備推進、重大農(nóng)機成果推廣 等項目的實施上，也與發(fā)展新型農(nóng)機服務(wù)組織結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮、重點安排。除按照國家有關(guān)規(guī)定，對新型農(nóng)機服務(wù)組織從事農(nóng)機作業(yè)服務(wù)的收入給予稅收優(yōu)惠外，還對跨區(qū)作業(yè)機械、車輛免交通行費，并將這一政策以省委、省政府 1號文件形式長期確定下來。 一是實行農(nóng)機購置補貼優(yōu)先安排。對于各類農(nóng)民的農(nóng)機合作服務(wù)組織，本著“民辦、民管、民受益”的原則，引導(dǎo)其從一開始就按照制定章程、健全管理制度、實行民主管 理、履行登記手續(xù)的要求，進行規(guī)范運作。四是創(chuàng) 新統(tǒng)計制度。“十五”和“十一五”初期，省政府專門下發(fā)了加快農(nóng)機化發(fā)展的意見，將發(fā) 展新型農(nóng)機服務(wù)組織作為農(nóng)機化工作的一個重要內(nèi)容進行了部署。 三、采取有效措施，推動農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展 （一）加強宏觀指導(dǎo)。青島市組織農(nóng)機大戶、種養(yǎng)殖大戶、加工企業(yè)，形成了玉米種植 — 收獲青貯 — 奶牛養(yǎng)殖 — 產(chǎn)品加工等農(nóng)產(chǎn)品初加工農(nóng)機服務(wù)新模式，實現(xiàn)了“多贏”。泰安市東平縣后圍村農(nóng) 機協(xié)會組織本村的 170 臺拖拉機從事化肥運銷，年運銷量 150 萬噸，每個農(nóng)機手年收入近 5萬元。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省各類農(nóng)機服務(wù)組織在農(nóng)閑時開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、城市及道路等項目建設(shè)，每年為農(nóng)民增加純收入 9 億多元。 引導(dǎo)農(nóng)機服務(wù)組織在農(nóng)閑季節(jié)參與秋冬農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、河道流域治理等服務(wù)，開辟了農(nóng)機服務(wù)的新戰(zhàn)場。由新型農(nóng)機服務(wù)組織將農(nóng)業(yè)機械進行組合配置，建立農(nóng)機“一條龍”作業(yè)隊，開展夏季小麥機收、麥茬還田、玉米機播和秋季玉米機收、秸稈還田、小麥機播等“一條龍”作業(yè)，使“三夏”變“兩夏”、“三秋”變“兩秋”。二是組織合同訂單作業(yè)。通過農(nóng)機服務(wù)組織將分散的社會機械組織起來，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全方位、系列化的服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)模式，提升服務(wù)能力，實現(xiàn)了千家萬戶小生產(chǎn)與農(nóng)機服務(wù)大市場的有效對接。目前，全省農(nóng)機經(jīng)紀人已發(fā)展 1400 多個，成為農(nóng)機社會化服務(wù)體系中的重要力量。利用農(nóng)機大戶遍及鄉(xiāng)村各地、 2 影響力大的優(yōu)勢，發(fā)揮其流動宣傳站、服務(wù)帶頭人、增收示范點和新技術(shù)推廣員的作用，引導(dǎo)他們積極開展農(nóng)機社會化服務(wù)，增加作業(yè)服務(wù)收入。龍口市王格莊村農(nóng)機大戶劉宏來，在專業(yè)作業(yè)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合兩名有種植機械的農(nóng)機戶，開展收獲、種植一條龍作業(yè)，年機收純收入 9 萬多元。目前，全省已建立農(nóng)機服務(wù)合作社近 300個。目前，全省已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)股份公司 126 個。肥城市老城鎮(zhèn)農(nóng)機站，采取靈活的服務(wù)和經(jīng)營機制，使自身實力和服務(wù)功能不斷增強，不但擁有各類大型農(nóng)業(yè)機械 40 余臺，固定資產(chǎn) 300多萬元，而且不斷開拓了農(nóng)田作業(yè)、農(nóng)機工程開發(fā)、農(nóng)機培訓(xùn)、供應(yīng)、修理等多項服 務(wù)領(lǐng)域，年產(chǎn)值達 300 多萬元， 2020 年實現(xiàn)農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)純收入 90 萬元。農(nóng)機協(xié)會在農(nóng)機部門的指導(dǎo)下，實行自我管理、自我服務(wù)，發(fā)揮了越來越重要的橋梁和紐帶作用。我們堅持以市場為導(dǎo)向，按照“因地制宜、多元創(chuàng)辦、政府扶持、市場運作 ”的基本思路，在改革發(fā)展基層農(nóng)機站的同時，用現(xiàn)代工業(yè)的管理理念改革創(chuàng)新農(nóng)機服務(wù)組織，初步形成了以新型農(nóng)機站、農(nóng)機協(xié)會、農(nóng)機作業(yè)公司、農(nóng)機服務(wù)合作社為龍頭，以農(nóng)機大戶為骨干，以農(nóng)機戶為主體的農(nóng)機服務(wù)組織新體系。 一、按照市場經(jīng)濟要求，建設(shè)新型農(nóng)機服務(wù)組織體系 “九五”以來，隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，原來在計劃經(jīng)濟體制下形成的農(nóng)機服 務(wù)體系已遠遠不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展需要。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，對農(nóng)機服務(wù)體系造成了較大的沖擊。目前，全省已建立各類新型農(nóng)機服務(wù)組織 萬個，成為農(nóng)村市場經(jīng)濟中新的微觀主體，有力地推動了我省農(nóng)機服務(wù)市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。目前，全省已發(fā)展各級農(nóng)機協(xié)會 450 多個。 3. 站改農(nóng)機服務(wù)股份公司。 4. 農(nóng)機服務(wù)合作社。萊州市西由農(nóng)機服務(wù)合作社，由原來的農(nóng)機作業(yè)隊和 10 個農(nóng)機聯(lián)戶及近百個農(nóng)機戶組成，優(yōu)化配置機具，發(fā)揮合作優(yōu)勢，為機手和農(nóng)民服務(wù)，深受農(nóng)機經(jīng)營者和農(nóng)民的歡迎。目前，全省農(nóng)機大戶領(lǐng)辦的農(nóng)機作業(yè)公司已發(fā)展到 160 多個。目前，全省農(nóng)機資產(chǎn) 1025 萬元的農(nóng)機大戶 8600個， 30 萬元以上的農(nóng)機大戶 1300 多個。 二、發(fā)揮農(nóng)機服務(wù)組織作用，全方位開展社會化服務(wù) 在農(nóng)村服務(wù)業(yè)市場發(fā)展中，在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中，各類農(nóng)機服務(wù)組織發(fā)揮了重要的促進作用， 2020 年，全省實現(xiàn)農(nóng)機服務(wù)總產(chǎn)值 340 億元、增加值 213 億元，農(nóng)機服務(wù)為農(nóng)民人均實現(xiàn)收入 261 元，貢獻率 為 %。一是組織農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)。新型農(nóng)機服務(wù)組織以合同的形式與周圍的村組 、農(nóng)戶達成農(nóng)田作業(yè)服務(wù)契約，屆時按合同訂單進行作業(yè)。四是開展 “土地代管”農(nóng)機服務(wù)。去年，全省農(nóng)機服務(wù)組織參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 800 萬畝，修路、挖河、筑壩 1800 處。 （三）發(fā)展農(nóng)機物流服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，全省從事農(nóng)運機械 280 萬輛，農(nóng)機物流從業(yè)人員達 400 多萬人，年農(nóng)機運輸量達 140 萬噸公里。該市年青貯玉米秸稈 45 萬畝，增加農(nóng)民收入 4500多萬元。 一是制定指導(dǎo)性文件。棗莊、泰安、威海等市開展了以“十鄉(xiāng)、百村、千戶”為主要內(nèi)容的新型農(nóng)機服務(wù)組織建設(shè)活動，濰坊市將創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)機服務(wù)體系列入政府民心工程，煙臺市將農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化列入市政府重要工作事項，臨沂市、濰坊市專門對新型農(nóng)機服務(wù)組織和農(nóng)機大戶進行了表彰。根據(jù)三次產(chǎn)業(yè)劃分新規(guī)定和農(nóng)村農(nóng)機服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律，會同省統(tǒng)計局實施了新的農(nóng)機化統(tǒng)計制度，增加了農(nóng)機服務(wù)總產(chǎn)值、農(nóng)機服務(wù)增加值等效益指標，對農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)值、增加值等進行定量分析，使農(nóng)機服務(wù)在第一產(chǎn)業(yè)中的作用和貢獻份額得到了直接、客觀體現(xiàn)，促進了農(nóng)機服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。按照企業(yè)化管理、規(guī)范化運作的要求，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站通過改制向股份制農(nóng)機作業(yè)公司發(fā)展；引導(dǎo)農(nóng)機大戶聯(lián)合經(jīng)營，向農(nóng)機作業(yè)服務(wù)合作社發(fā)展；支持農(nóng)機專業(yè)服務(wù)大戶向農(nóng)機作業(yè)公司發(fā)展。在落實農(nóng)機購置補貼政策時，把新型農(nóng)機服務(wù)組織作為重點補貼對象，實行優(yōu)先報名、優(yōu)先安排。同時，各地還協(xié)調(diào)辦理小額貸款近 2020 萬元，對農(nóng)機服務(wù)組織進行啟動資金扶持。 （四）搞好公共服務(wù)。開展了“文明農(nóng)機修配網(wǎng)點”創(chuàng)建和“農(nóng)民滿意農(nóng)機產(chǎn)品”評選等活動，規(guī)范市場秩序、提高產(chǎn)品質(zhì)量，為新型農(nóng)機服務(wù)組織的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。開展了農(nóng)機管理人員培訓(xùn)、農(nóng)機大戶培訓(xùn)、東西部勞動力轉(zhuǎn)移對接培訓(xùn)、農(nóng)機職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)各類農(nóng)機人員 40萬人次。今年三夏，我們還開通了跨區(qū)作業(yè)短信服務(wù)，為跨區(qū)作業(yè)機手發(fā)布作業(yè)供求、機收價格、天氣預(yù)報、道路交通等信息200 萬余條，受到普遍歡迎。農(nóng)機部門按照“強化公益性，放活經(jīng)營性 ”、因地制宜、分類改革的思路，切實推進基層機構(gòu)改革，取得了有益的進展。如漣水縣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)口各站統(tǒng)一合并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)中心，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站人員經(jīng)公開招考、競爭上崗后實行聘用制， 15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定了 34 名農(nóng)機編制，從事農(nóng)機技術(shù)推廣和農(nóng)機安全生產(chǎn)等公益性農(nóng)機管理服務(wù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機 管理服務(wù)機構(gòu)形式有農(nóng)機站、農(nóng)服中心、水利農(nóng)機站等，分屬農(nóng)業(yè)（林）、水利（務(wù)）、農(nóng)機等部門管理，體制不順。鄉(xiāng)站人員工資缺口較大，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年只有 1000 多元的補助，缺少正常工作經(jīng)費，相當一部分要靠經(jīng)營服務(wù)收入來補充，因待遇差許多農(nóng)機人員無心從事農(nóng)機工作。為此，我省農(nóng)機部門積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)機大戶的發(fā)展，省局 2020年底表彰農(nóng) 機大戶 100戶。由于通過資金、勞 力、技術(shù)等進行緊密聯(lián)接，符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求，有效提高了機具的利用率和經(jīng)營效益。 4 月 13 日，江蘇省農(nóng)業(yè)機械服務(wù)協(xié)會正式成立，張連珍副書記發(fā)來賀電，黃莉新副省長出席了成立大會并作了重要講話，標志著我省農(nóng)機社會化服務(wù)進入了新的發(fā)展階段?！睘槁鋵嵤≌I(lǐng)導(dǎo)的指示精神，我局今年下發(fā)了《關(guān)于推進“四有”農(nóng)機服務(wù)合作組織發(fā)展的意見》（蘇農(nóng)機管［ 2020］ 4 號，并組織制訂了《江蘇省農(nóng)機社會 化服務(wù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，并通過爭取，明確將農(nóng)機服務(wù)合作組織納入農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展專項資金的扶持范圍，對符合省財政廳、農(nóng)林廳規(guī)定要求的農(nóng)機服務(wù)合作組織給予 10－ 20 萬元的扶持資金。協(xié)會的規(guī)模相對較大，一般能組成若干個服務(wù)隊。合作社將插秧機分成 6 個作業(yè)小組，每組作業(yè)時間、面積、機械需求量由作業(yè)組長與合作社聯(lián)系安排，合作社與各村組進行對接協(xié)調(diào)。 經(jīng)紀人＋農(nóng)戶（農(nóng)場）：農(nóng)機經(jīng)紀人一般是老機手、鄉(xiāng)村農(nóng)機站 (隊 )負責人或農(nóng)村善經(jīng)營的能人，聯(lián)系作業(yè)任務(wù)和組織農(nóng)機具作業(yè)，并收取中介費用。吳江市平望鎮(zhèn)農(nóng)機大戶林永祥， 2020 年投資 萬元， 7 其中得到各種補貼 萬元，新購中拖和插秧機，并建了機庫，當年林永祥為農(nóng)戶機插秧 250畝、機耕地 3500 畝，純收入近 10 萬元。 2020 年我省農(nóng)機化綜合水平達到 75%，水稻機械化生產(chǎn)方面，水稻機收水平達 85%，機械化種植水平達 %，今年發(fā)展到 20%，常州、鎮(zhèn)江兩市水稻種植機械化水平達 50%以上；武進、揚中兩縣（區(qū)）達 80%，基本實現(xiàn)水稻種植機械化。組織實施“五個一”工程：一是發(fā)揮省級農(nóng)機服務(wù)協(xié)會作用；二是與農(nóng)機示范縣相結(jié)合，重點扶持 10 個以上省級農(nóng)機綜合服務(wù)組織基地；三是省市共同培育樹立 100 個省級農(nóng)機服務(wù)組織示范典型，每個縣不少于 1 個；四引導(dǎo)發(fā)展 1000 個以上新的農(nóng)機服務(wù)合作組織；五是發(fā)展壯大 10000 個農(nóng)機大戶。①有良好機制：實現(xiàn)民主管理、優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔，章程制度健全，權(quán)利義務(wù)對等，財務(wù)管理嚴格，分配積累合理，作業(yè)競爭力和抗風險能力強。 （二）加大農(nóng)機服務(wù)組織和大戶扶持力度 購機補貼優(yōu)先滿足農(nóng)機服務(wù)組織的需要，先進適用農(nóng)機具優(yōu)先在合作組織中推廣應(yīng)用，農(nóng)機管理經(jīng)營和技術(shù)培訓(xùn)優(yōu)先抓好農(nóng)機服務(wù)組織的負責人員； 安排扶持農(nóng)機服務(wù)組織發(fā)展資金，已列入到農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織扶持范圍，有專項扶 8 持資金； 加大農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)力度，開發(fā)農(nóng)機管理服務(wù)課題調(diào)研，以協(xié)會名義組織實施專項論壇和調(diào)研，弘揚合作用機精神，培養(yǎng)合作效率本領(lǐng)，造就一批懂技術(shù)，善經(jīng)營，會管理的農(nóng)機服務(wù)領(lǐng)頭人。 科學界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)公益性職能，科學設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員編制和崗位。組建農(nóng)機作業(yè)服務(wù)公司、合作社和專業(yè)協(xié)會，增強農(nóng)機作業(yè)組織化程度。 建議中央財政每年要安排一定數(shù)額的專項資金用于農(nóng)機專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，這樣省、市、縣財政也可以相應(yīng)安排扶持農(nóng)機專業(yè)經(jīng)濟組織的專項資金，用于“四有”農(nóng)機服務(wù)組織的人員培訓(xùn)、場地庫房設(shè)施改善、維修供應(yīng)配套和信息服務(wù)軟硬件建設(shè)等。據(jù)我們調(diào)查，參加跨區(qū)作業(yè)的機手年均增加作業(yè)成本 3000 元以上。副省長茅臨生在省政府專報信息第 863 期專門作了批示。 請省農(nóng)業(yè)廳繼續(xù)關(guān)注，指導(dǎo)總結(jié)。到目前，全區(qū)建立農(nóng)機社會化服務(wù)專業(yè)合作組織 6 家，總投資 3000 多萬元，其 中由工商資本投資的有 4 家， 2500 多萬元；經(jīng)營服務(wù)項目包括糧食生產(chǎn)全程機械化、蔬菜生產(chǎn)全程機械化、蔬菜加工、農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮、畜牧養(yǎng)殖機械化等。到目前，共完成農(nóng)田作業(yè)量 萬畝，其中機械收割 萬畝，機耕 萬畝，工廠化育秧（含規(guī)格化育秧） 萬畝，機械插秧 萬畝。實現(xiàn)了政府和農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)、合作社社員、農(nóng)民群眾三滿意，被新聞媒體稱之為有效解決農(nóng)田拋荒的“下梁模式”。 一、在探索中尋求突破 路橋區(qū)屬自然資源約束性區(qū)域，境內(nèi)土地資源 匱乏，全區(qū)耕地面積 萬畝，占全區(qū)土地總面積的 %。此外，道路交通法的實 施，又使農(nóng)機部門的管理職能受到削弱。為了使調(diào)查取得成果，首先我們認真研究并擬訂了調(diào)查提綱，主要了解農(nóng)田季節(jié)性拋荒的主要原因及解決的辦法，農(nóng)民對農(nóng)機化服務(wù)有那些要求，以及當?shù)剞r(nóng)業(yè)機械的配置和使用情況，并受去年考察美國家庭農(nóng)場和農(nóng)機站的啟發(fā)，作為調(diào)研的一個重點，有意識地對鄉(xiāng) 村企業(yè)工商資本投資發(fā)展農(nóng)機服務(wù)事業(yè)，建立糧食生產(chǎn)全程機械化服務(wù)組織進行可行性調(diào)研，然后選定試點。通過調(diào)研，使我們做到了心中有數(shù)，樹立了信心，找到了解決問題和農(nóng)機化發(fā)展新的途徑，找準了利用鄉(xiāng)村工商資本投資發(fā)展農(nóng)機化這一新的突破口。 認真籌劃，搞好宣傳，引導(dǎo)工商資本投入發(fā)展農(nóng)機化。他當即召集了村里的 7位工商企業(yè)廠長經(jīng)理，進行了座談討論，達成了一致的意見。工作組與合作社密切配合，不辭辛勞，做了大量艱苦細致的工作，主要有以下幾方面。隨后開展了排灌、植保、收獲、烘干、加工等糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的全程機械化。通過政府領(lǐng)導(dǎo)的重視支持，來推進或者是啟動我們的工作，這是我們在創(chuàng)辦水稻全程生產(chǎn)機械化生產(chǎn)合作社試點取得成果的前提。這一切，不僅支持了我們的工作，而且更加促進我們和合作社領(lǐng)導(dǎo)班子進一步做好工作，為 全區(qū)樹立樣板。同時，我們也了解到，在經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)村民間有濃厚的資金積累，只要加以正確引導(dǎo)，把工商資本引入到發(fā)展農(nóng)機化服務(wù)組織上，在經(jīng)濟 發(fā)達地區(qū)完全可以解決這一難題。 創(chuàng)新經(jīng)營形式和服務(wù)模式是合作社賴以生存，開拓市場，發(fā)展壯大的關(guān)鍵。在服務(wù)模式上，合作社從當?shù)貙嶋H出發(fā)，創(chuàng)出了三種模式（我們可以稱之為“菜單式”服務(wù)）供農(nóng)戶選擇：一是農(nóng)戶將承包田全年或某一季出租給合作社經(jīng)營，租賃款結(jié)算成糧食由合作社交給農(nóng)戶，農(nóng)民不用種田即可拿一定數(shù)量的糧食作為口糧，可以全身心投入從事二、三產(chǎn)業(yè)；二是農(nóng)戶承包田自主經(jīng)營，由合作社提供糧食生產(chǎn)全程機械化服 務(wù)，農(nóng)戶向合作社交納相應(yīng)的服務(wù)費，每季收獲的糧食全部歸農(nóng)戶所有；三是農(nóng)戶在糧食生產(chǎn)過程中，可選擇合作社為其提供部分環(huán)節(jié)的機械化服務(wù)，并交納相應(yīng)的服務(wù)費，日常相對輕松的田間管理活可自己承擔。 一方面，通過政府扶持資金的重點投入，可以帶動農(nóng)村工商資本、民間資本對農(nóng)機化的投入；另一方面，能產(chǎn)生規(guī)模服務(wù)的效應(yīng)，在服務(wù)中發(fā)展壯大農(nóng)機服務(wù)組織，從而為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供長期、有效的服務(wù)。建設(shè) 一支強有力的經(jīng)營管理和農(nóng)機、農(nóng)技隊伍，是保證農(nóng)機化服務(wù)組織發(fā)展壯