5農(nóng)機社會化服務(wù)與管理體系建設(shè)規(guī)劃-wenkub
2024-09-11 19 本頁面
【正文】 機技術(shù)信息交流和傳播，組織農(nóng)民農(nóng)機技術(shù)培訓教育，有利于小生產(chǎn)與大市場的對接，提高農(nóng)機戶進入市場的組織化程度，以抗御市場風險，有利于實現(xiàn)標準化生產(chǎn)，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程；有利于農(nóng)機科技成果轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟技術(shù)信息傳遞，降低農(nóng)機生產(chǎn)經(jīng)營成本，實現(xiàn)節(jié)本增效；有利于國家有關(guān)政策的宣傳和落實；能夠更好地滿足農(nóng)民在農(nóng)機結(jié)構(gòu)調(diào)整中的多樣化需求，帶動和促進農(nóng)機戶增收。從農(nóng)機技術(shù)服務(wù)看，定位上公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)混淆，政府提供公益性服務(wù)的職能沒有落到實處；結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)斷層，一些地方農(nóng)機技術(shù)服務(wù)延伸不下去，難以到村到戶，特別是多元化的農(nóng)機合作服務(wù)組織發(fā)育滯后，難以滿足新階段農(nóng)民增收致富的多種需要；功能上手段落后，技術(shù)傳導能力弱，全省 80％左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機機構(gòu)缺乏工作所需的辦公及試驗示范設(shè)備、機具等，我省目前農(nóng)機科技成果轉(zhuǎn)化率僅 30％ — 40％，大面積推廣應用的不足 30％（如農(nóng)機節(jié)本增效、保護性耕作技術(shù)），遠 低于我國發(fā)達地區(qū)的水平。在農(nóng)機執(zhí)法管理方面，初步形成了農(nóng)機管理、監(jiān)理執(zhí)法體系，農(nóng)機執(zhí)法人員已達人，承擔著 3 部法律法規(guī)和 10 余部部門規(guī)章的執(zhí)法監(jiān)督任務(wù)，為維護行業(yè)市場秩序和農(nóng)民、農(nóng)機戶合法權(quán)益履行了職責。 根據(jù)省政府《 XX 省人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的意見》（陜政發(fā) [20xx]47 號）和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè) ? 七大體系 ? 建設(shè)規(guī)劃》，結(jié)合我省農(nóng)機發(fā)展實際，特編制本規(guī)劃。農(nóng)機社會化服務(wù)與管理體系建設(shè)是農(nóng)機市場化發(fā)展的客觀要求，是政府支持和促進農(nóng)機發(fā)展的重要內(nèi)容。 農(nóng)機社會化服務(wù)與管理體系由服務(wù)與管理兩部分構(gòu)成。 一、農(nóng)機社會化服務(wù)與管理體系建設(shè)的必要性 省政府主 管領(lǐng)導非常重視農(nóng)機社會化服務(wù)組織的發(fā)展， 1995年以來，在多次全省農(nóng)機專業(yè)會議上明確要求農(nóng)機部門大膽嘗試、積極發(fā)展。農(nóng)機社會化服務(wù)與管理體系已成為實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略和依法治機方略的重要載體。從執(zhí)法管理看，定位上重行政審批輕監(jiān)督處罰，監(jiān)理上重罰輕管，消弱了執(zhí)法效力；結(jié)構(gòu)上執(zhí)法主體較為分散，手段差，素質(zhì)較低，執(zhí)法效能不高；功能上監(jiān)管薄弱，只收費少監(jiān)管的現(xiàn)象多。 （二）加強農(nóng)機社會化服務(wù)與管理體系是國家加 強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的具體要求 今年中共中央 1 號文件要求 ? 積極培育農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會，加強農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合配套體系建設(shè)。去年底下發(fā)的《 XX 省人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的意見》（陜政發(fā) [20xx]47 號）也為農(nóng) 機合作服務(wù)組織發(fā)展提供了政策依據(jù)。 二、農(nóng)機社會化服務(wù)與管理體系建設(shè)的指導思想、基本原則和建設(shè)目標 （一）指導思想 以 ? 三個代表 ? 重要思想為指導，圍繞實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略和依法治農(nóng)方略，發(fā)揮政府的引導和帶動作用，以強化載體為重點，以提升能力為核心，以鞏固支撐為根本，創(chuàng)新管理體制和運行機制；加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，突出公益性技術(shù)服務(wù)，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù) 網(wǎng)絡(luò)；突出農(nóng)機綜合執(zhí)法，健全農(nóng)機執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，逐 第 6 頁 共 14 頁 步形成服務(wù)與管理協(xié)調(diào)發(fā)展的人力資源支撐，構(gòu)建適應新階段農(nóng)機發(fā)展需要、符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系，為我省建設(shè)農(nóng)村小康社會提供多形式、多層次、多樣化的公共服務(wù)和公正、規(guī)范、高效的社會管理。 營利性農(nóng)機社會化服務(wù)組織 ? 民辦、民管、民受益 ? 的原則。構(gòu)建起以國家農(nóng)機推廣服務(wù)機構(gòu)為主體，科研教育單位、企業(yè)、農(nóng)機 合作服務(wù)組織廣泛參與，上下連貫、分工明確、功能齊全、運行有序、結(jié)構(gòu)開放的基層農(nóng) 第 7 頁 共 14 頁 機服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成為提供公共性、一般性農(nóng)機技術(shù)服務(wù)的有效組織載體，拓寬科技下鄉(xiāng)渠道，提高成果轉(zhuǎn)化能力，滿足農(nóng)民對農(nóng)機服務(wù)的多種需求。大力發(fā)展農(nóng)機合作服務(wù)
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