【正文】 理處經(jīng)營(yíng)管理。原屬于桑植縣的天子山和原慈利縣的索溪峪 、黃龍洞、寶峰湖等逐漸成為張家界旅游景區(qū)的重要 3 組成部分。 三 張家界森林公園景區(qū)管理體制的現(xiàn)狀及弊端 張家界現(xiàn)行管理體制的由來(lái) 1982 年，我國(guó)第一個(gè)國(guó)家森林公園 張家界國(guó)家森林公園由國(guó)務(wù)院委托國(guó)家計(jì)委在原大庸縣國(guó)營(yíng)張家界林場(chǎng)的基礎(chǔ)上批準(zhǔn)成立。春天山花爛漫，萬(wàn)象更新；夏天林茂樹密，涼風(fēng)習(xí)習(xí)；秋日天高氣爽，遍山紅葉；冬天冰雪覆蓋，銀裝素裹。 張家界的風(fēng)光奇絕，素有“奇峰三千，秀水八百”之美譽(yù)，其間翠峰有 3800柱之多，相對(duì)高度 100 米至 300 米。公園是高山盆地地形，植被豐富，小氣候明顯，空氣的含塵量較外界減少 80%，細(xì)菌含量減少 97%，負(fù)氧離子是城市的 500 倍，是理想的生態(tài)旅游樂園。為樹立國(guó)家級(jí)森林公園形象，促進(jìn)國(guó)家級(jí)森林公園規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，國(guó)家林業(yè)局于 2021 年 2月 28 日發(fā)出通知，決定自即日起啟用“中國(guó)國(guó)家森林公園專用標(biāo)志”，同時(shí)印發(fā)了《中國(guó)國(guó)家森林公園專用標(biāo)志使用暫行辦法》。然而，隨著項(xiàng)目開發(fā)的進(jìn)行和市場(chǎng)運(yùn)作，其暴露的問題也日益明顯。本文首先著眼于我國(guó)國(guó)家森林公園現(xiàn)狀，然后以張家界國(guó)家森林公園為例，對(duì)其存在的問題進(jìn)行了探索，著重分析了其管理體制存在的問題，綜合了美國(guó)黃石國(guó)家公園先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，為其管理提出了相關(guān)的建議。截至 2021 年底，共有 746 處國(guó)家級(jí)森林公園和 1 處國(guó)家級(jí)森林旅游區(qū)。野生動(dòng)植物資源十分豐富，森林覆蓋率達(dá) 98%，木本植物達(dá) 102 科 751 種。群山綠樹覆蓋，四季常青；峰石如人如獸，如器如物，形象逼真，氣勢(shì)壯觀。 公園現(xiàn)已開放四大景區(qū)， 6 條游覽線， 130 多處精華景點(diǎn)，其中黃石寨、金鞭溪、袁家界被推介為國(guó)際黃金游覽線。 1983 年，由湖南省委、省政府辦公廳行文成立公園管理處，屬縣處級(jí)事業(yè)單位，實(shí)行企業(yè)化管理，開始正式大力發(fā)展森林旅游。隨后囊括了張家界國(guó)家森林公園、天子山自然保護(hù)區(qū)、索溪峪自然保護(hù)區(qū)三大景區(qū)的武陵源風(fēng)景名勝區(qū)于 1988 年獲準(zhǔn)成立。從而形成了張家界旅游景區(qū)獨(dú)具特 色的“兩足鼎立”的管理體制。張管處除在張家界核心景區(qū)設(shè)有黃石寨管理站、袁家界景區(qū)管理委員會(huì)、金鞭溪景區(qū)管理委員會(huì)、鷂子寨景區(qū)管理委員會(huì)對(duì)景區(qū)實(shí)行經(jīng)營(yíng)管理外，還替政府代管張家界、鑼鼓塔、袁家界三個(gè)行政居委會(huì)?？墒?，時(shí)過境遷，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的日益完善，張家界旅游事業(yè)的迅速發(fā)展，現(xiàn)行管理體制與景區(qū)資源管理的整體性、統(tǒng)一性要求和現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)、建設(shè)世界旅游精品的要求以及對(duì)這一全人類共同的自然遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園的保護(hù)要求越發(fā)的不適應(yīng)了。 一方面武陵源區(qū)政府作為景區(qū)的所有者、管理者長(zhǎng)期直接從事景區(qū)經(jīng)營(yíng)，政府與企業(yè)爭(zhēng)游客、爭(zhēng)收入。 （ 4）機(jī)構(gòu)重疊，人浮于事，管理不到位。 （ 5）旅游行業(yè) 管理部門缺乏權(quán)威 , 管理力度不夠 , 出現(xiàn)職能缺位 目前在國(guó)家森林公園內(nèi) , 建設(shè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、宗教、旅游、文物等部門均代表國(guó)家行使各部門的旅游資產(chǎn) ( 旅游資源性資產(chǎn)和旅游經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的簡(jiǎn)稱 )的所有權(quán)和管理權(quán) , 各管理部門與企業(yè)單位級(jí)別是平行的 , 各種類型的旅游資源在短期內(nèi)難以由一個(gè)中央政府職能部門統(tǒng)管起來(lái) , 旅游局僅作為其中的一個(gè)行政管理機(jī)構(gòu) , 難以充分發(fā)揮其作為行業(yè)主管部門的作用 , 更無(wú)法實(shí)行法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃的宏觀管理和監(jiān)督保護(hù)。并且國(guó)家森林公園內(nèi)部各景區(qū)的征稅權(quán)不歸一個(gè)稅務(wù)局 , 且政府稅務(wù)部 門將征收的旅游企業(yè)所得稅并未按照一定比例返還給旅游管理部門用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè) , 常此下去各景區(qū)負(fù)擔(dān)較重 , 旅游經(jīng)濟(jì)喪失活力。 案例：美國(guó)黃石國(guó)家森林公園 管理體制 5 ：美國(guó)對(duì)國(guó)家公園的管理屬于垂直管理系統(tǒng)，這個(gè)體系有美國(guó)內(nèi)政部直接管轄的國(guó)家公園管理局管理，不受各州行政權(quán)力的干涉，是一個(gè)國(guó)家所有。 ：美國(guó)國(guó)家 森林 公園系統(tǒng)內(nèi)外有大量科學(xué)家，對(duì)國(guó)家公園的規(guī)劃、利用、保護(hù)和管理進(jìn)行長(zhǎng)期研究，具有較高的科技含量。張家界森林公園未來(lái)的發(fā)展應(yīng)該把重心放在建設(shè)高端的生態(tài)休閑觀光度假區(qū)，更多的建設(shè)人文、人造吸引物，增加景觀數(shù)量，提高其質(zhì)量。自然景觀過于單一，不僅使景區(qū)整體吸引力降低，也加劇了接待游客量大的景區(qū)的環(huán)境污染，造成景區(qū)游客擁擠現(xiàn)象。景區(qū)人員 70%屬于本地居民，地方性保護(hù)嚴(yán)重， 競(jìng)爭(zhēng)力較小導(dǎo)致服務(wù)水平較低。由于景區(qū)游客 主要集中在金鞭溪、黃石寨、袁家界等景區(qū)，造成公園實(shí)際客容量大大降低。 五 張家界森林公園解說(shuō)系統(tǒng)現(xiàn)狀及問題 向?qū)浇庹f(shuō)系統(tǒng)缺乏特色。 張家界國(guó)家森林公園的游客中心坐落在公園的門票站附近，其定位不盡合理，倚重經(jīng)濟(jì)利益。解說(shuō)欠全面，經(jīng)典景物的美學(xué)特征、歷史淵源沒有相應(yīng)的說(shuō)明，不能滿足游客的需要。 目前，森林公園尚未建立正規(guī)的旅游培訓(xùn)和旅游教育體系，使得旅游從業(yè)人員既缺乏上崗前的系統(tǒng)培訓(xùn)，也缺乏上崗后的繼續(xù)教育，更談不上對(duì)旅游從業(yè)人其次，旅游從業(yè)人員和管理者生態(tài)環(huán)境知識(shí)缺乏 。 其次，生物多樣性保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)健康管理體系不完善 。 （ 4） 環(huán)境法律體系不完善，法律監(jiān)督不健全 雖然公園相繼出臺(tái)了諸如 《 公園管理暫行條例 》、《 關(guān)于自然資源的管理規(guī)定 》、《 張家界森林公園水資源管理及供水暫行規(guī)定 》、《 關(guān)于禁止私自取用地表或地下水規(guī)定 》、《 取締煙煤鍋爐 、 茶爐和大灶的通知 》、《 張家界森林公園車輛入園暫行管理辦法 》 等多項(xiàng)相關(guān)法規(guī) 、 條例，對(duì)改善張家界森林公園的生態(tài)環(huán)境起到了積極的作用，但法律執(zhí)行 中仍存在諸多問題，如附近的居民及賓館飯店向金鞭溪排放廢水 、 在溪中洗滌衣物 、 使用含磷洗衣粉等污染水質(zhì)的現(xiàn)象并沒有得到真正的制止，執(zhí)法失嚴(yán) 、 法律監(jiān)督不到位己成為影響張家界森林公園可持 8 續(xù)發(fā)展的重要因素 。 2．以人為本