【正文】 理處經(jīng)營管理。原屬于桑植縣的天子山和原慈利縣的索溪峪 、黃龍洞、寶峰湖等逐漸成為張家界旅游景區(qū)的重要 3 組成部分。 三 張家界森林公園景區(qū)管理體制的現(xiàn)狀及弊端 張家界現(xiàn)行管理體制的由來 1982 年，我國第一個國家森林公園 張家界國家森林公園由國務(wù)院委托國家計委在原大庸縣國營張家界林場的基礎(chǔ)上批準成立。春天山花爛漫，萬象更新；夏天林茂樹密，涼風習習；秋日天高氣爽，遍山紅葉；冬天冰雪覆蓋，銀裝素裹。 張家界的風光奇絕，素有“奇峰三千，秀水八百”之美譽，其間翠峰有 3800柱之多，相對高度 100 米至 300 米。公園是高山盆地地形，植被豐富，小氣候明顯，空氣的含塵量較外界減少 80%，細菌含量減少 97%，負氧離子是城市的 500 倍，是理想的生態(tài)旅游樂園。為樹立國家級森林公園形象，促進國家級森林公園規(guī)范化、標準化建設(shè)，國家林業(yè)局于 2021 年 2月 28 日發(fā)出通知，決定自即日起啟用“中國國家森林公園專用標志”，同時印發(fā)了《中國國家森林公園專用標志使用暫行辦法》。然而，隨著項目開發(fā)的進行和市場運作，其暴露的問題也日益明顯。本文首先著眼于我國國家森林公園現(xiàn)狀，然后以張家界國家森林公園為例，對其存在的問題進行了探索，著重分析了其管理體制存在的問題，綜合了美國黃石國家公園先進的管理經(jīng)驗，為其管理提出了相關(guān)的建議。截至 2021 年底，共有 746 處國家級森林公園和 1 處國家級森林旅游區(qū)。野生動植物資源十分豐富，森林覆蓋率達 98%，木本植物達 102 科 751 種。群山綠樹覆蓋，四季常青；峰石如人如獸，如器如物，形象逼真，氣勢壯觀。 公園現(xiàn)已開放四大景區(qū)， 6 條游覽線， 130 多處精華景點，其中黃石寨、金鞭溪、袁家界被推介為國際黃金游覽線。 1983 年，由湖南省委、省政府辦公廳行文成立公園管理處，屬縣處級事業(yè)單位，實行企業(yè)化管理，開始正式大力發(fā)展森林旅游。隨后囊括了張家界國家森林公園、天子山自然保護區(qū)、索溪峪自然保護區(qū)三大景區(qū)的武陵源風景名勝區(qū)于 1988 年獲準成立。從而形成了張家界旅游景區(qū)獨具特 色的“兩足鼎立”的管理體制。張管處除在張家界核心景區(qū)設(shè)有黃石寨管理站、袁家界景區(qū)管理委員會、金鞭溪景區(qū)管理委員會、鷂子寨景區(qū)管理委員會對景區(qū)實行經(jīng)營管理外，還替政府代管張家界、鑼鼓塔、袁家界三個行政居委會。可是，時過境遷，隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的日益完善，張家界旅游事業(yè)的迅速發(fā)展，現(xiàn)行管理體制與景區(qū)資源管理的整體性、統(tǒng)一性要求和現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展趨勢、建設(shè)世界旅游精品的要求以及對這一全人類共同的自然遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園的保護要求越發(fā)的不適應(yīng)了。 一方面武陵源區(qū)政府作為景區(qū)的所有者、管理者長期直接從事景區(qū)經(jīng)營，政府與企業(yè)爭游客、爭收入。 （ 4）機構(gòu)重疊，人浮于事，管理不到位。 （ 5）旅游行業(yè) 管理部門缺乏權(quán)威 , 管理力度不夠 , 出現(xiàn)職能缺位 目前在國家森林公園內(nèi) , 建設(shè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、宗教、旅游、文物等部門均代表國家行使各部門的旅游資產(chǎn) ( 旅游資源性資產(chǎn)和旅游經(jīng)營性資產(chǎn)的簡稱 )的所有權(quán)和管理權(quán) , 各管理部門與企業(yè)單位級別是平行的 , 各種類型的旅游資源在短期內(nèi)難以由一個中央政府職能部門統(tǒng)管起來 , 旅游局僅作為其中的一個行政管理機構(gòu) , 難以充分發(fā)揮其作為行業(yè)主管部門的作用 , 更無法實行法規(guī)、標準、政策、規(guī)劃的宏觀管理和監(jiān)督保護。并且國家森林公園內(nèi)部各景區(qū)的征稅權(quán)不歸一個稅務(wù)局 , 且政府稅務(wù)部 門將征收的旅游企業(yè)所得稅并未按照一定比例返還給旅游管理部門用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè) , 常此下去各景區(qū)負擔較重 , 旅游經(jīng)濟喪失活力。 案例：美國黃石國家森林公園 管理體制 5 ：美國對國家公園的管理屬于垂直管理系統(tǒng)，這個體系有美國內(nèi)政部直接管轄的國家公園管理局管理，不受各州行政權(quán)力的干涉，是一個國家所有。 ：美國國家 森林 公園系統(tǒng)內(nèi)外有大量科學(xué)家，對國家公園的規(guī)劃、利用、保護和管理進行長期研究，具有較高的科技含量。張家界森林公園未來的發(fā)展應(yīng)該把重心放在建設(shè)高端的生態(tài)休閑觀光度假區(qū)，更多的建設(shè)人文、人造吸引物，增加景觀數(shù)量，提高其質(zhì)量。自然景觀過于單一，不僅使景區(qū)整體吸引力降低，也加劇了接待游客量大的景區(qū)的環(huán)境污染，造成景區(qū)游客擁擠現(xiàn)象。景區(qū)人員 70%屬于本地居民，地方性保護嚴重， 競爭力較小導(dǎo)致服務(wù)水平較低。由于景區(qū)游客 主要集中在金鞭溪、黃石寨、袁家界等景區(qū)，造成公園實際客容量大大降低。 五 張家界森林公園解說系統(tǒng)現(xiàn)狀及問題 向?qū)浇庹f系統(tǒng)缺乏特色。 張家界國家森林公園的游客中心坐落在公園的門票站附近，其定位不盡合理，倚重經(jīng)濟利益。解說欠全面，經(jīng)典景物的美學(xué)特征、歷史淵源沒有相應(yīng)的說明，不能滿足游客的需要。 目前，森林公園尚未建立正規(guī)的旅游培訓(xùn)和旅游教育體系，使得旅游從業(yè)人員既缺乏上崗前的系統(tǒng)培訓(xùn)，也缺乏上崗后的繼續(xù)教育，更談不上對旅游從業(yè)人其次，旅游從業(yè)人員和管理者生態(tài)環(huán)境知識缺乏 。 其次，生物多樣性保護和生態(tài)系統(tǒng)健康管理體系不完善 。 （ 4） 環(huán)境法律體系不完善，法律監(jiān)督不健全 雖然公園相繼出臺了諸如 《 公園管理暫行條例 》、《 關(guān)于自然資源的管理規(guī)定 》、《 張家界森林公園水資源管理及供水暫行規(guī)定 》、《 關(guān)于禁止私自取用地表或地下水規(guī)定 》、《 取締煙煤鍋爐 、 茶爐和大灶的通知 》、《 張家界森林公園車輛入園暫行管理辦法 》 等多項相關(guān)法規(guī) 、 條例，對改善張家界森林公園的生態(tài)環(huán)境起到了積極的作用，但法律執(zhí)行 中仍存在諸多問題，如附近的居民及賓館飯店向金鞭溪排放廢水 、 在溪中洗滌衣物 、 使用含磷洗衣粉等污染水質(zhì)的現(xiàn)象并沒有得到真正的制止，執(zhí)法失嚴 、 法律監(jiān)督不到位己成為影響張家界森林公園可持 8 續(xù)發(fā)展的重要因素 。 2．以人為本