【正文】 IDIC 合同機(jī)制的我國建設(shè)監(jiān)理制度下，我國的監(jiān)理工程師難以發(fā)揮 FIDIC 條件下的 “工程師 ”作用。中國的建筑施工企業(yè)開始被迫地接觸這上百頁合同文本中的工程師、投標(biāo)保函、履約保函、業(yè)主支付保函、預(yù)付款保函、工程保險(xiǎn)、接收證書、缺陷責(zé)任期等國際工 程建設(shè)的新概念，從北京城建集團(tuán)接觸第一個(gè) FIDIC 合同文本開始，逐步在越來越多的工程建設(shè)中得到推廣和使用，并與我國建筑市場改革開放相對接，對中國的建設(shè)體制產(chǎn)生影響和沖擊，最典型的體現(xiàn)就是《建設(shè)工程施工合同》 1999 建設(shè)部示范文本，拋棄了多年來延用的模式，變?yōu)楹?FIDIC 框架一致的通用條款與專用條款，并采用工程師，而今年 7 月 1 日起開始實(shí)施的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，更是對舊的量價(jià)合一的造價(jià)體系的告別。 FIDIC 合同條件有如下幾類：一是雇主與承包商之間的締約，即《 FIDIC 土木工程施工合同條件》，因其封皮呈紅色而取名 “紅皮書 ”，有 195 196 197198 1999 五個(gè)版本， 1999 新版 “紅皮書 ”與前幾個(gè)版本在結(jié)構(gòu)、內(nèi)容方面有較大的不同；二是雇主與咨詢工程師之間的締約，即《 FIDIC/咨詢工程師服務(wù)協(xié)議書標(biāo)準(zhǔn)條款》，因其封面呈銀白色而被稱為 “白皮書 ”，最近版本是 1990 年版，它將此前三個(gè)相互獨(dú)立又相互補(bǔ)充的范本 IGRA1979Damp。 FIDIC 下設(shè)許多專業(yè)委員會(huì)，各專業(yè)委員會(huì)編制了用于國際工程承包合同的許多規(guī)范性文件，被 FIDIC 成員國廣泛采用，并被 FIDIC 成員國的雇主、工程師和承包商所熟悉，現(xiàn)已發(fā)展成為國際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)范本，在國際上被廣泛采用。 （一） FIDIC 合同條件概述 1． FIDIC 簡介 FIDIC是國際咨詢工程師聯(lián)合 (Federation International DesInginieurs Conseils)的簡稱。其中當(dāng)事人在簽訂施工合同時(shí)，可以參照國家頒布的《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》，以保證全面、公平的約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。其意義在于督促當(dāng)事人自覺履行合同，保護(hù)非違約方的合法權(quán)益。 （ 6）履行期限、地點(diǎn)和方式。 質(zhì)量是指標(biāo)的的內(nèi)在素質(zhì)和外觀形態(tài)的綜合。合同標(biāo)的必須明確、具體且符合國家法律法規(guī)。按照合同自愿原則，合同內(nèi)容由雙方當(dāng)事人遵照合同法進(jìn)行約定，具體但不限于以下內(nèi)容： （ 1）當(dāng)事人的名稱或姓名和住所。 （ 2）微觀的合同管理 微觀的合同管理是指合同當(dāng)事人對合同依法進(jìn)行訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱。企業(yè)必須按合同規(guī)定的數(shù)量、質(zhì)量、工期和技術(shù)要求完成工程施工，完成工程的保修責(zé)任，同時(shí)又得到合同規(guī)定的經(jīng)濟(jì)利益。要約是希望和他人訂立合同的意思表示。建設(shè)工程施工合同生命周期有以下幾個(gè)階段： （ 1）合同準(zhǔn)備階段 合同準(zhǔn)備階段從發(fā)放招標(biāo)文件開始到開標(biāo)為止。對合同范圍內(nèi)的工程實(shí)施建設(shè)時(shí)，發(fā)包人必須具備組織協(xié)調(diào)能力。 現(xiàn)在人們越來越清楚地認(rèn)識(shí)到合同管理在建筑工程項(xiàng)目管理中有著特殊的作用，國外許多工程項(xiàng)目管理公司和大的工程承包企業(yè)都十分重視合同管理工作，將它作為工程項(xiàng)目管理中與成本、工期、組織等 管理并列的一大管理職能。 20 3 建筑施工合同管理案例分析 19 建筑施工合同管理的應(yīng)用研究 III 原因分析 18 施工質(zhì)量控制 7 建設(shè)工程施工投標(biāo)的程序 3 我國工程建設(shè)中的合同管理現(xiàn)狀 1 施工合同概述 最后從實(shí)踐角 度提出了在建筑工程管理中加強(qiáng)建筑工程合同管理的參考對策。 建筑施工合同管理的應(yīng)用研究 建筑施工合同管理的應(yīng)用研究 I 內(nèi)容摘要 改革開放以來，我國建筑業(yè)飛速發(fā)展，然而，這 30 多年來，建筑業(yè)仍面臨許多困難，表現(xiàn)在建筑工程合同上，就是在合同管理方面出現(xiàn)了諸多理論與實(shí)際的問題，對我國建筑業(yè)發(fā)展造成了消極的影響。 關(guān)鍵詞： 建筑施工；合同；管理；控制 建筑施工合同管理的應(yīng)用研究 II 目 錄 內(nèi)容摘要 I 引 言 1 施工合同含義 2 國際工程通用的合同條件 7 施工企業(yè)投標(biāo) 7 招標(biāo)文件 12 談判的準(zhǔn)備工作 18 建筑工程施工成本控制與管理現(xiàn)狀分析 26 案例分析 32 建筑施工合同管理的應(yīng)用研究 1 引 言 合同確定了工程的價(jià)格，工期和質(zhì)量等目標(biāo)，規(guī)定著雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，承包商在工程項(xiàng)目 中的一切工作都是為了全面地、正確地履行合同，所以合同管理必然是工程項(xiàng)目管理的核心。 目前我國的施工承包企業(yè)面臨的市場環(huán)境是嚴(yán)峻的，建筑承包領(lǐng)域的競爭過于激烈，“僧多粥少”，加之在有形建筑市場的運(yùn)行過程中業(yè)主利用其有利的“買主”地位而給承包商施加種種壓力，使本已經(jīng)無多少利潤可言的施工承包企業(yè)更是苦不堪言，而我國承包商的合同管理水平低下，隨著工程量清單計(jì)價(jià)模式在全國范圍的推廣，對施工企業(yè)來說又是一個(gè)莫大挑戰(zhàn)。“承包人”是指具有工程施工承包相應(yīng)資質(zhì)和法人資格的，并被發(fā)包人接受的合同當(dāng)事人及其合法繼承人，也稱施工單位。在此期間主要工作就是通過對招標(biāo)文件的研究來分析合同的可能狀況，并根據(jù)企業(yè)、項(xiàng)目的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行合同策劃。在要約中，提出要 約的一方為要約人，接受的一方為受要約人。 （ 4）合同結(jié)束階段 隨著工程項(xiàng)目的結(jié)束，合同主體雙方的權(quán)利義務(wù)結(jié)束，將合同文件進(jìn)行整理歸檔。其中合同當(dāng)事人包括業(yè)主、勘察設(shè)計(jì)單位、施工承包單位、監(jiān)理單位、咨詢單位、政府主管部門及行業(yè)主管部門等。該條款反映合同當(dāng)事人的基本情況，明確合同主體，對于合同義務(wù)的履行以及確定訴訟管轄有重要意義。 （ 3）數(shù)量。 （ 5）價(jià)款或報(bào)酬。履行期限、地點(diǎn)和方式是確定合同當(dāng)事人是否適當(dāng)履行合同的依據(jù)。 （ 8）解決爭議辦法。 國際工程通用的合同條件 中國加入世界貿(mào)易組織（ “世貿(mào) ”）后，建筑市場將會(huì)逐步向國際承建商開放，而中國的建筑企業(yè)亦會(huì)越來越多地參與海外建筑市場的項(xiàng)目。 該聯(lián)合會(huì)是被世界銀行和其他國際金融組織認(rèn)可的國際咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。 2． FIDIC 合同條件 FIDIC 合同條件（ FIDIC 土木工程施工合同條件）就是國際上公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)合同范本之一。S、 IGRA1979PI、IGRA1980PM 合而為一；三是雇主與電氣 /機(jī)械承包商之間的締約，即《 FIDIC電氣與機(jī)械工程合同條件》，因其封面呈黃色而得名 “黃皮書 ”， 1963 年出了第一版 “黃皮書 ”， 1977 年、 1987 年出兩個(gè)新版本，最新的 “黃皮書 ”版本是 1999 年版；四是其他合同，如為總承包商與分包商與分包商之間締約提供的范本，《 FIDIC 土木工程施工分包合同條件》，為投資額較小的項(xiàng)目雇主與承包商提供的《簡明合同格式》，為 “交鑰匙 ”項(xiàng)目而提供的《 EPC 合同條件》。中國的建設(shè)市場正在大踏步地和國際建設(shè)市場融為一體。 采用工程量清單進(jìn)行計(jì)價(jià)和結(jié)算，是 FIDIC 合同的另一重大特色，自今年 7月 1 日起，我國工程項(xiàng)目采用工程量清單的法律障礙并不存在，但技術(shù)和管理方面的障礙則十分凸顯。從長遠(yuǎn)角度看，這種不平衡將防礙建設(shè)市場的健康發(fā)展。由于中國法律中有關(guān)不可抗力的規(guī)定比較籠統(tǒng)，為在中國適用 FIDIC合同的當(dāng)事人自行約定留下了充足的空間。施工合同是工程實(shí)施期間約束承發(fā)包雙方行為的法律性文件，也是承發(fā)包雙方在工程實(shí)施過程中的最高行為準(zhǔn)則，具有法律效力。 （ 3）合同管理流程不規(guī)范。因此，合同管理對建設(shè)市場開展公平競爭，提高項(xiàng)目質(zhì)量，降低工程造價(jià)，使項(xiàng)目工程順利進(jìn)行發(fā)揮著重要作用。對于大型工程項(xiàng)目，投標(biāo)工作本身就是一項(xiàng)復(fù)雜而充滿風(fēng)險(xiǎn)的工作。 （ 1）業(yè)主或招標(biāo)人的情況。 主要收集競爭對手的施工實(shí)力，當(dāng)前已承攬的施工任務(wù)及其飽滿程度，以前是否施工過類似的工程，近期的投標(biāo)報(bào)價(jià)水平，與業(yè)主或招標(biāo)人的關(guān)系等。工程項(xiàng)目施工類招標(biāo)文件一般應(yīng)重點(diǎn)評估和分析以下方面的內(nèi)容。因此，固定總價(jià)承包風(fēng)險(xiǎn)還是很大的。費(fèi)率承包形式是指直接費(fèi)部分是根據(jù)一定的編制原則 (如建筑施工合同管理的應(yīng)用研究 8 概算或施工圖預(yù)算 )確定，投標(biāo)人進(jìn)行費(fèi)率競爭或者是對整個(gè)相應(yīng)的概算或施工圖預(yù)算進(jìn)行整體的下浮競爭，在這種承包形式下，投標(biāo)人收益的好壞主要取決于作為基礎(chǔ)的概算或施工圖預(yù)算，投標(biāo)人應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注或評估其概算或預(yù)算的編制原則及水平。所謂不平衡報(bào)價(jià)，是對常規(guī)報(bào)價(jià)的優(yōu)化，實(shí)質(zhì)在于總報(bào)價(jià)不變的前提下，提高報(bào)價(jià)的方案的實(shí)際收益。 材料供應(yīng)方式一般可分為全 部由投標(biāo)人采購，即包工包料形式；全部由招標(biāo)人提供 (稱為甲供 )，即清包工形式；部分主要材料由招標(biāo)人提供，其余由投標(biāo)人采購等多種形式。由投標(biāo)人采購的材料要看具體的包干形式，在固定總價(jià)的承包模式下，完全由投標(biāo)人按材料費(fèi)用承包的。 另一種情況是，投標(biāo)人雖然負(fù)責(zé)材料采購，但卻不是承包的，需要根據(jù)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)數(shù)量和市場價(jià)格與招標(biāo)人按實(shí)結(jié)算。實(shí)際上，由于承包范圍和內(nèi)容構(gòu)成 的不同，計(jì)算下浮率的分子和分母都不是統(tǒng)一的，不嚴(yán)格定義的下浮率無法精確反映實(shí)際建筑施工合同管理的應(yīng)用研究 9 的承包價(jià)格水平，作為企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立自己統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)；如分子為按一定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的凈損失，分母為按規(guī)定口徑計(jì)算的工程費(fèi)用。 （ 3）工程索賠及風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)人應(yīng)善于研究和評估招標(biāo)文件中各種索賠條件，捕捉招標(biāo)人可能存在的疏忽。對投標(biāo)人而言，應(yīng)注意防范其中的風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑u估。 （ 4）工程付款。 （ 5）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。百分制評標(biāo)法是根據(jù)工程規(guī)模大小、復(fù)雜程度、側(cè)重點(diǎn)不同等因素，分別對投標(biāo)商的工程報(bào)價(jià)、質(zhì)量目標(biāo)、工期目標(biāo)、文明施工目標(biāo)、安全生產(chǎn)目標(biāo)、施工 組織設(shè)計(jì)、優(yōu)惠條件、企業(yè)資質(zhì)、企業(yè)業(yè)績、企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、人員設(shè)備組織等指標(biāo)賦分，總分為100 分。對投標(biāo)項(xiàng)目及招標(biāo)文件全面地評估和分析，有助于我們客觀地評定項(xiàng)目的價(jià)值、自身優(yōu)勢或劣勢、潛在的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)，從而作出正確的投標(biāo)決策。投標(biāo)資格審查的內(nèi)容是審查潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、經(jīng)驗(yàn)、以及信譽(yù)、財(cái)務(wù)狀況、人員、設(shè)備、分包訴訟等履約標(biāo)準(zhǔn)，其根本目的是審查潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人是否具有承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力，以保證投標(biāo)人中標(biāo)后，能切實(shí)履行合同義務(wù)，完成招標(biāo)項(xiàng)目。 （ 2） 投標(biāo)前準(zhǔn)備 標(biāo)前現(xiàn)場考察。 。會(huì)中還要仔細(xì)聽取其他投標(biāo)商的會(huì)議發(fā)言，來彌補(bǔ)自己沒有發(fā)現(xiàn)但又實(shí)際存在的問題。 施工總體組織計(jì)劃的主要內(nèi)容應(yīng)包括施工方案、施工方法、施工質(zhì)量保證措施、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工機(jī)械設(shè)備和材料以及勞動(dòng)力安排計(jì)劃、臨時(shí)生活設(shè)施等內(nèi)容。編制投標(biāo)預(yù)算，必須嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求、招標(biāo)文件提供的施工條件和現(xiàn)場考察的實(shí)際情況，參照現(xiàn)行的有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合投標(biāo)商自身的實(shí)力情況，編制單價(jià)分析表。若清單中工程量與圖紙工程量有較大差異時(shí)，應(yīng)以書面形式致函于業(yè)主或招標(biāo)人，要求調(diào)整工程清單，以免出現(xiàn)較大的失誤，特別總價(jià)承包的工程項(xiàng)目， 認(rèn)真核查圖紙工程量尤為重要。因此，選擇什么樣的投標(biāo)報(bào)價(jià)，往往是投標(biāo)成敗的關(guān)鍵問題。這就是對建設(shè)工程項(xiàng)目投標(biāo)要點(diǎn)的總結(jié)和分析。 （ 1）業(yè)主參加談判的目的 ①通過談判，了解投標(biāo)者報(bào)價(jià)的構(gòu)成，進(jìn)一步審核和壓低報(bào)價(jià)。 （ 2）投標(biāo)者參加談判的目的 建筑施工合同管理的應(yīng)用研究 13 ①爭取中標(biāo)。 ③爭取改善合同條款。一份好的合同并不是對一方特別有利，對另一方特別不利，而是合同雙方通過談判都認(rèn)為已在合同中最大程度地實(shí)現(xiàn)了自己的利益，滿足了自己的要求。一般來說，談判組成員的選擇要考慮以下幾點(diǎn)： ①充分發(fā)揮每一個(gè)成員 的作用，避免因人員過多使有些人不能發(fā)揮作用或意見紛雜不易集中；②便于談判組長在組內(nèi)協(xié)調(diào)；③在使成員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)組合在一起能滿足談判要求；④在涉外工程談判時(shí)還要配備業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的翻譯。要整理出談判大綱，對要解決的主要問題和次要問題擬定要達(dá)到的目標(biāo)。準(zhǔn)備提供給對方的資料一定要經(jīng)建筑施工合同管理的應(yīng)用研究 14 談判組長審查，以防口徑不一致，造成被動(dòng)。議程安排要松緊適宜，既不能拖得太長， 也不宜過于緊張。 （ 1）決標(biāo)前的談判 在決標(biāo)前，為業(yè)主與初選出的幾家投標(biāo)者談判的主要內(nèi)容有兩個(gè)方面：一是技術(shù)答辯，二是價(jià)格問題。投標(biāo)者在此階段一定沉著冷靜，在適當(dāng)時(shí)機(jī)適當(dāng)?shù)?、逐步地讓步?