【正文】 率、難循環(huán)的現(xiàn)象，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)實(shí)力仍然不強(qiáng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平尚不適應(yīng)現(xiàn)代化大都市要求；民營經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平落后于國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)，體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的推動作用尚未充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性增長動力不足。將進(jìn)一步提升我市的規(guī)劃、建設(shè)、管理水平和國際影響力，并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。 CEPA 的實(shí)施、中國－東盟（ 10＋ 1）自由貿(mào)易區(qū)的推進(jìn)和泛珠三角（ 9+2）經(jīng)濟(jì)合作的加強(qiáng)，使我市的地緣優(yōu)勢更加突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間和腹地進(jìn)一步 拓展。信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速融合，以生物技術(shù)、新能源技術(shù)為代表的新一輪技術(shù)革命方興未艾，為我市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展提供 了良好機(jī)遇；全球經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動轉(zhuǎn)移趨勢明顯，有利于我市加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐。“十一五 ”時(shí)期既是 我市迅速提高綜合競爭力、全面推進(jìn)現(xiàn)代化大都市建 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 7 頁 共 67 頁 設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是著力解決各類結(jié)構(gòu)性和體制性矛盾，全面提高發(fā)展水平的挑戰(zhàn)期，總體上看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。 “十項(xiàng)民心工程 ”扎實(shí)推進(jìn)，全市農(nóng)民實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)零稅賦。低生育水平保持穩(wěn)定，年均人口自然增長率控制在 ‰以內(nèi)，老齡事業(yè)不斷發(fā)展，人口素質(zhì)不斷提高。社會醫(yī)療保險(xiǎn)體制、藥品流通體制和醫(yī)療衛(wèi)生體制三項(xiàng)改革不斷推進(jìn)，成功戰(zhàn)勝 “非典 ”疫情，一批醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展迅速。教育事業(yè)發(fā)展迅速， “用地特困學(xué)校 ”改造驗(yàn)收完畢，基本完成 24 所示范性普通高中建設(shè)和職業(yè)教育 “281”工程，廣州大學(xué)城已有超過 11 萬名學(xué)生入讀。 國有企業(yè)改革進(jìn)一步加快。 （四）各項(xiàng)改革日益深化，體制創(chuàng)新取得明顯成效 市場的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)。 城市管理切實(shí)加強(qiáng)。廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值年均增速超過 30%，引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，南沙、花都等區(qū)域正成為全市經(jīng)濟(jì)騰飛的新引擎。 經(jīng)濟(jì)國際化水平不斷提高。 2020 年，全市經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到 億元，比 2020 年接近翻一番，在國內(nèi)城市中居第三位；按戶籍人口和常住人口計(jì)算的人均 GDP 分別達(dá)到 8393 美元和 6520美元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)水平；每萬元生產(chǎn)總值能耗由 2020 年的 2020年的 ，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性進(jìn)一步增強(qiáng)。 二、 2020 年預(yù)測值一欄中，帶 *號者為 2020 年統(tǒng)計(jì)快報(bào)數(shù)。根據(jù)《中共廣州市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，本綱要對 “十一五 ”時(shí)期全市發(fā)展的方向、目標(biāo)、任務(wù)和重大舉措作出了總體部署，是全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，也是編制本級和下級專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計(jì)劃的依據(jù)。 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 2 頁 共 67 頁 注： 一、預(yù)期性指標(biāo)：是政府期望的發(fā)展目標(biāo)，主要依靠市場主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 3 頁 共 67 頁 第一篇 全面進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新階段第一章發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境 一、發(fā)展基礎(chǔ) “十五 ”時(shí)期是我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展充滿挑戰(zhàn)和考驗(yàn)的五年，也是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成就的五年。 （二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提升 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級。 2020 年，全市海關(guān)進(jìn)出口總值 億美元，其中出口 億美元，均比 2020 年增長 倍。 （三）城市建設(shè)管理成就斐然，宜居創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善 城市空間布局和基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。撤并村鎮(zhèn)和 “城中村 ”改制改造全面推進(jìn)， “兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò) ”的管理體制不斷完善，城市環(huán)境綜合整治成效明顯，出租屋和流動人員管理逐步走上正軌。各類要素市場建設(shè)不斷加快，中介服務(wù)體系日趨完善，信用體系建設(shè)走在全國前列。堅(jiān)持在發(fā)展中推進(jìn)國有企業(yè)改革，新組建了一批國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司，現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善，國有經(jīng)濟(jì)競爭力不斷提升。 文化體育衛(wèi)生事業(yè)蓬勃發(fā)展。 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 6 頁 共 67 頁 社會保障、勞動就業(yè)和人口工作有效推進(jìn)。 精神文明和民主法制建設(shè)取得成效。 2020 年，城市居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入分別達(dá)到 18287 元和 7080 元；城市居民和農(nóng)村居民 人均居住面積分別達(dá)到 平方米和 平方米，居住條件明顯改善。 （一）發(fā)展機(jī)遇 一是科學(xué)發(fā)展觀深入人心。 三是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。 五是中心城市地位進(jìn)一步加強(qiáng)。 （二）面臨挑戰(zhàn) 一是面臨的競爭更加激烈。在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，整合、統(tǒng)籌各區(qū)域功能，實(shí)現(xiàn)城市總體功能最優(yōu)化、增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力方面尚需進(jìn)一步努力。人口老齡化加快、流動人員增加、城市化和社會轉(zhuǎn)型加速將加大城市管理的壓力，我市在法制建設(shè)、社會治安、勞動就業(yè)、社會保障和社區(qū)服務(wù)管理等方面面臨繁重的任務(wù)。規(guī)劃明確強(qiáng)化 城市六大功能建設(shè)目標(biāo)： 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 10 頁 共 67 頁 ———經(jīng)濟(jì)中心。陸?？罩卮蠼煌ɑA(chǔ)設(shè)施接近世界先進(jìn)水平，功能齊備、輻射面廣、通達(dá)性強(qiáng)的區(qū)域性綜合交通樞紐加快形成；在中國 東盟（ 10+1）和 CEPA 的基礎(chǔ)上對外開放水平全面提高，在泛珠三角緊密合作的基礎(chǔ)上推動區(qū)域一體化和資源整合的能力明顯增強(qiáng)；建成泛珠三角乃至全國與東南亞經(jīng)貿(mào)合作與文化體育交流的中心城市，成為具有廣泛國際影響力的活力之都和魅力之都。 到 2020 年，全市科技進(jìn)步對工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過 55%，研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)占 GDP 的比重超過 2%，專利授權(quán)量突破 1 萬件，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到 65%。 ———生態(tài)城市。堅(jiān)持以人為本，城鄉(xiāng)一體化全面推進(jìn)，社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著；城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，城鄉(xiāng)居民收入進(jìn) 一步提高，人民群眾共享發(fā)展成果；基層組織體系不斷完善，城市管理水平全面提高；安定文明、安居樂業(yè)、和諧相處的富裕小康社會基本建成。 一、跨越式發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 13 頁 共 67 頁 堅(jiān)持有所為有所不為，集中力量在軟件、生物技術(shù)、新材料、環(huán)保新能源和數(shù)字內(nèi)容等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。 （二）新材料產(chǎn)業(yè) 發(fā)揮我市在新型高分子材料及高性能金屬材料領(lǐng)域的優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展通用合成樹脂高性能化、工程塑料通用化的技術(shù)和工藝，以及汽車、船舶等制造業(yè)所需的高性能鋼鐵和有色金屬材料。 （四）創(chuàng)意及數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè) 以建設(shè)廣州國家網(wǎng)絡(luò)游戲動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地為契機(jī)，以網(wǎng)絡(luò)游戲、動漫開發(fā)和數(shù)字影視娛樂產(chǎn)業(yè)為龍頭，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)游戲綜合開 發(fā)平臺、動漫設(shè)計(jì)制作平臺以及網(wǎng)游動漫產(chǎn)業(yè)的測試、展示與交流平臺，使廣州成為華南地區(qū)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的開發(fā)運(yùn)營中心。繼續(xù)支持廣州本田、廣州豐田、東風(fēng)日產(chǎn)增資擴(kuò)產(chǎn)，加快廣州商用車項(xiàng)目建設(shè)，積極探索發(fā)展自主品牌汽車，形成包括乘用車、商用車和特種車在內(nèi)的整車產(chǎn)品線；積極引入國內(nèi)外零部件配套企業(yè)，加快培育本地汽車零配件產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大汽車及零部件出口，構(gòu)筑完整的汽車產(chǎn)業(yè)鏈。東部石化基地以廣石化煉油和乙烯擴(kuò)建為契機(jī)，擴(kuò)大和延伸化工產(chǎn)業(yè)鏈，形成以廣石化為龍頭的東部石化產(chǎn)業(yè)群；加大南沙臨港工業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，積極引進(jìn)有實(shí)力的跨國石化企業(yè)，建設(shè)以大型煉化一體化項(xiàng)目為龍頭的現(xiàn)代化石化工業(yè)區(qū)。 三、改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè) 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提升有市場前景、有品牌優(yōu)勢的傳統(tǒng)工業(yè)。 （三）機(jī)械裝備制造業(yè) 抓住國家扶持發(fā)展裝備工業(yè)的機(jī)遇，加大技術(shù)改造和產(chǎn)品升級力度，以樓宇設(shè)備、動力設(shè)備、環(huán)保設(shè)備、發(fā)電及輸變電設(shè)備、輕紡設(shè)備、軌道交通設(shè)備、數(shù)控機(jī)床和數(shù)字控制系統(tǒng)為重點(diǎn)，爭創(chuàng)廣州機(jī)械裝備制造業(yè)新優(yōu)勢。 四、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 加快發(fā)展物流、會展、金融、中介和設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鞏固提升商貿(mào)、旅游和房地產(chǎn)等優(yōu)勢服務(wù)業(yè)；支持和鼓勵企事業(yè)單位內(nèi)部服務(wù)外購?fù)獍行U(kuò)展服務(wù)業(yè)市場需求；加快建設(shè)中央商務(wù)區(qū)（ CBD）和若干次商務(wù)中心區(qū)，強(qiáng)化與現(xiàn)代化大都市相適應(yīng)的綜合服務(wù)功能，建設(shè)區(qū)域性服務(wù)中心、消費(fèi)中心、金融中心和決策控制中心。推進(jìn)國際、國內(nèi)物流資源的整合，將廣州建成中國南方國際 物流中心和全球物流體系的重要節(jié)點(diǎn)。 （三）金融業(yè) 積極爭取國家和省對廣州建設(shè)區(qū)域性金融中心的支持，優(yōu)化廣州金融業(yè)發(fā)展環(huán) 境。 （四）中介服務(wù)業(yè) 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 19 頁 共 67 頁 積極發(fā)展法律、會計(jì)、人才、代理、咨詢、廣告、設(shè)計(jì)、策劃、交易平臺、房地產(chǎn)中介等專業(yè)服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能。合理規(guī)劃配置全市商業(yè)設(shè)施布局，大力發(fā)展社區(qū)和農(nóng)村商業(yè)，完善生活小區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，在 城市外圈層建設(shè)現(xiàn)代化購物中心；按照 “特色規(guī)劃、特色文化、特色經(jīng)營 ”的原則，積極推進(jìn)商業(yè)、旅游、文化相融合的特色商業(yè)街建設(shè)。 （七）房地產(chǎn)業(yè) 加強(qiáng)總量調(diào)控，按照大都市空間發(fā)展和交通網(wǎng)絡(luò)框架引導(dǎo)房地產(chǎn)合理布局，城市中心地區(qū)和老城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展寫字樓類房地產(chǎn)項(xiàng)目，住宅和商業(yè)類房地產(chǎn)項(xiàng)目主要布局在城市外圍區(qū)域。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)是與現(xiàn)代都市人生活方式相適應(yīng)的速食型、方便型、保健型食品加工業(yè)。 （二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)化經(jīng)營 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 21 頁 共 67 頁 進(jìn)一步推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營，加大培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和社會化服務(wù)組織的力度，發(fā)展一批區(qū)域比較優(yōu)勢明顯、競爭力強(qiáng)的大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。 一、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局 形成 “一核三極 ”的發(fā)展格局，即由一個(gè)核心區(qū)、三個(gè)增 長極、多個(gè)擴(kuò)散點(diǎn)組成的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)空間布局。 三個(gè)工業(yè)集聚區(qū)即東部、南部和北部集聚區(qū)。 三、服務(wù)業(yè)布局 構(gòu)建 “一區(qū)集聚、三圈協(xié)同、四極帶動 ”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。 中圈，即環(huán)城高速公路以內(nèi)區(qū)域。 “四極帶動 ”，即以南沙港區(qū)、廣州白云國際機(jī)場、廣州鐵路新客站和地鐵線網(wǎng)為依托，形成服務(wù)業(yè)四大新的增長極。 （二）優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)與其他所有制經(jīng)濟(jì)的同等待遇，進(jìn)一步放寬對民營經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入，完善信息發(fā)布制度，積極鼓勵民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，充分發(fā)揮