【正文】 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作意見與國民經(jīng)濟發(fā)展工作總結(jié)匯編第 36 頁 共 36 頁國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作意見一、集中精力抓好國企改革結(jié)合縣白酒工業(yè)園建設(shè)，依法啟動小角樓酒業(yè)公司破產(chǎn)（關(guān)閉），完成企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)處置，妥善解決職工安置遺留問題，確保企業(yè)穩(wěn)定。結(jié)合縣白酒工業(yè)園和S202大道建設(shè)，啟動縣再生紙業(yè)公司破產(chǎn)或關(guān)閉程序，完成破產(chǎn)（關(guān)閉）財產(chǎn)處置，切實解決職工安置和相關(guān)遺留問題，確保企業(yè)穩(wěn)定。針對酒業(yè)公司嚴(yán)重虧損現(xiàn)狀，通過招商引資或股權(quán)轉(zhuǎn)讓途徑解決企業(yè)生存發(fā)展的重大問題。指導(dǎo)軸承廠、物資公司等全縣其他工業(yè)、商貿(mào)流通行業(yè)國有企業(yè)做好改革方案，各企業(yè)改革方案報縣國有企業(yè)改制辦公室審查合格后，以縣改制辦名義報縣政府批準(zhǔn)或經(jīng)縣政府常務(wù)會議討論通過，由縣改制辦批復(fù)后實施。依法按程序?qū)嵤┛h印刷廠破產(chǎn)方案，積極穩(wěn)妥解決職工安置及企業(yè)相關(guān)遺留問題，確保企業(yè)破產(chǎn)工作順利推進(jìn)。根據(jù)政府工作需要完成5戶繭絲綢企業(yè)場地清空任務(wù)。二、強化企業(yè)管理者的選擇與考核（一）管理者的選擇依照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第二十二條的相關(guān)規(guī)定，對正常生產(chǎn)經(jīng)營的國有獨資企業(yè)的法定代表人由國資委會同縣紀(jì)檢監(jiān)察部門考察，提出擬任人選報縣政府審批或經(jīng)政府常委會通過，由國資委任命；企業(yè)高管團(tuán)隊其他副職由企業(yè)行業(yè)主管部門會同紀(jì)檢監(jiān)察考察提出人選，國資委出任免文件。停產(chǎn)企業(yè)的法定代表人，由國資委會同紀(jì)檢監(jiān)察和企業(yè)行業(yè)主管部門考察，國資委出任免文件，其他副職由行業(yè)主管部門出任免文件。國有控股、參股公司由國資委向該企業(yè)股東會、股東大會提出董事、監(jiān)事人選。（二）管理者經(jīng)營業(yè)績考核依照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第二十七條規(guī)定，依法對其任命的企業(yè)管理者進(jìn)行年度和任期考核，并依據(jù)考核結(jié)果決定對企業(yè)管理者的獎懲。XX年納入考核的對象是縣自來水公司、飯店、縣鋼圈廠三家企業(yè)，由國資委會同縣財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察部門，制定考核辦法，按會計年度兌現(xiàn)獎懲。投融資性質(zhì)的國有獨資公司另行考核。三、強化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人廉潔從業(yè)行為規(guī)范根據(jù)《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》的精神，國資委將會同紀(jì)檢監(jiān)察及企業(yè)行業(yè)主管部門，圍繞“三重一大”對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營（包括關(guān)停企業(yè)）的重大決策、重要人事任免、重大項目安排及大額度資金運作事項進(jìn)行監(jiān)督檢查，若因企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員濫用職權(quán)導(dǎo)致國有資產(chǎn)權(quán)益受到損害，嚴(yán)格按照《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》第二十二條、二十三條予以追究責(zé)任。四、強化企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督管理（一）強化正常生產(chǎn)企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督管理各企業(yè)必須做好年度財務(wù)預(yù)算工作并報縣國資委批準(zhǔn)備案，建立企業(yè)財務(wù)決算編報及上報；建立健全財務(wù)風(fēng)險控制制度，企業(yè)的重大投資、重大訴訟、消化歷史虧欠等重大財務(wù)事項應(yīng)報國資委批準(zhǔn)備案。企業(yè)做好年度利潤分配方案，國有獨資企業(yè)應(yīng)按照適當(dāng)比例進(jìn)行國有資本收益年度分配且逐年提高，到2020年比例提高到30%，國有控股、參股企業(yè)應(yīng)按照公司章程對國有資本收益進(jìn)行年度分配。（二）強化關(guān)停企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督管理關(guān)停企業(yè)的所有財產(chǎn)必須登記造冊，落實管理責(zé)任并報國資委備案，財產(chǎn)處置必須履行報批程序。企業(yè)收支須按《全民所有制企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》（國務(wù)院第103號令）第二十四條，第二十九條的相關(guān)規(guī)定制定預(yù)算方案，報行業(yè)主管部門和國資委批準(zhǔn)后執(zhí)行。五、切實做好國資監(jiān)管日常工作一是加強政策法規(guī)宣傳教育，提高企業(yè)和行業(yè)主管部門的政策法紀(jì)意識；二是以超常的耐心接待改革企業(yè)的職工信訪，加強疏導(dǎo)化解矛盾保穩(wěn)定；三是嚴(yán)格程序搞好行政審批；四是搞好國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記和企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計及企業(yè)國有資產(chǎn)快報信息的報送；五是及時掌握國有企業(yè)各項風(fēng)險預(yù)警情況，為縣委政府決策提供可靠的參考依據(jù)。六、認(rèn)真完成縣委、政府臨時交辦的事項國民經(jīng)濟發(fā)展工作總結(jié)國民經(jīng)濟發(fā)展工作總結(jié)*規(guī)劃是黨的*大提出全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)后的第一個五年規(guī)劃，是全面完成老工業(yè)基地調(diào)整改造任務(wù)的關(guān)鍵五年規(guī)劃，也是道外區(qū)區(qū)劃調(diào)整后，重新整合資源，謀求大發(fā)展、快發(fā)展，實現(xiàn)“振興新道外、打造中心區(qū)”奮斗目標(biāo)的重要時期。根據(jù)國家、省、市關(guān)于制定第十一個五年規(guī)劃的總體思路和要求，為規(guī)劃好我區(qū)今后五年的發(fā)展藍(lán)圖，特制定《*市道外區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，作為組織和推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展社會進(jìn)步的指導(dǎo)性文件。第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境一、發(fā)展基礎(chǔ)“*”期間，全區(qū)上下認(rèn)真貫徹黨的*屆和*屆*全會的精神，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，解放思想，深化改革，加快發(fā)展，保持穩(wěn)定，全面完成了“*”計劃目標(biāo)和任務(wù)，特別是*年行政區(qū)劃調(diào)整后，，轄22個街道辦事處和一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，人口70萬。新的道外區(qū)成為三大中心城區(qū)之一，資源得到有效整合，發(fā)展空間進(jìn)一步拓寬，形成了開放的區(qū)位優(yōu)勢，東部半徑輻射40多個地縣（市），西部半徑連接7個城區(qū)和雙城市，是貫通全省東西的必經(jīng)之地，輻射面廣，具有極大的物資集散能力；形成了優(yōu)越的交通優(yōu)勢，區(qū)內(nèi)交通四通八達(dá)，哈同公路，同三高速、環(huán)城高速貫穿全區(qū)，兩大火車站、兩大公路客運站、松花江最大的港口、碼頭，154條鐵路專用線，五橫八縱六節(jié)點十八出口的路網(wǎng)分布構(gòu)成了十分便捷的交通網(wǎng)絡(luò)；形成了豐富的資源優(yōu)勢，天恒山、松花江、阿什河、馬家溝河等自然資源獨具魅力。天恒山是哈爾濱市城郊唯一一座自然山脈，森林覆蓋率70%，是不可多得的天然綠肺和氧吧；形成了突出的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)互為補充，集中了原有兩區(qū)“大商貿(mào)、大工業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，以專業(yè)市場為龍頭的物流商貿(mào)體系不斷壯大，全區(qū)擁有的35家大型專業(yè)市場占全市70%以上，中石油哈爾濱石化分公司、哈制藥六廠等大型企業(yè)和老鼎豐、老仁義等老品牌獨具特色。尤為重要的是，我區(qū)對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識有了新的飛躍，按照“振興新道外、打造中心區(qū)”的總體要求，提出了實施老城區(qū)改造和哈東新區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略的重要思想，得到了省、市領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的充分認(rèn)可，為“*”期間實現(xiàn)更快、更好地發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。經(jīng)濟綜合實力顯著增強。到*年末，比*%，年均增長21%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化。，%，年均增長19%，%，::42；，比*%，%。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階?！?”期間，我區(qū)堅持打特色牌、走特色路，以市場需求為導(dǎo)向，立足資源優(yōu)勢，本著“調(diào)優(yōu)、調(diào)強、調(diào)新、調(diào)活”的原則，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。建立完善了6個種畜禽場，形成了蛋雞、肉羊、奶牛和生豬四大飼養(yǎng)區(qū)，順利實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)主輔產(chǎn)業(yè)換位。到*年末，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)62%。特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)；林果業(yè)、垂釣業(yè)初具規(guī)模；胡蘿卜基地、圓蔥基地、果品基地基本形成；，%，“沃參”牌胡蘿卜、“石人溝”牌李子等產(chǎn)品遠(yuǎn)銷日本、韓國等國際市場。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，大正冷凍加工廠等一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入加大，民主鄉(xiāng)“人畜飲水”工程，解決了1200余戶農(nóng)民飲水難的問題。農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐進(jìn)一步加快，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4541元。工業(yè)經(jīng)濟調(diào)整改造步伐加快?！?”期間，以發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，重點工業(yè)企業(yè)繼續(xù)保持強勁增長勢頭，形成了以雙太電子城、勝意印刷廠、裕昌食品、老鼎豐等為代表的規(guī)模骨干企業(yè)群體，紅光鍋爐、團(tuán)結(jié)鍋爐兩大鍋爐廠已由ｃ型鍋爐生產(chǎn)企業(yè)提升到a型鍋爐生產(chǎn)企業(yè)。電子、機械、化工、建材、食品成為工業(yè)經(jīng)濟的五大優(yōu)勢行業(yè)。12項老工業(yè)基地改造項目實施進(jìn)程加快，其中3項列入國家專項計劃。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。“*”期間，第三產(chǎn)業(yè)形成了以紅旗家具裝飾材料城、先鋒石材、先鋒建材、生產(chǎn)資料等6大類專業(yè)市場群體為龍頭的現(xiàn)代商貿(mào)物流體系，全區(qū)建成并投入運營的各類大型市場62個、物流中心6個、大型超市達(dá)到4個。家具裝飾材料、陶瓷、石材、鋼材、木材、農(nóng)資獸藥、中藥材市場成為全省最大的專業(yè)市場，家樂福是全市最大的超市。北環(huán)燈飾、太古陶瓷水暖器材、品牌汽車街 、名小吃街等13條專業(yè)街形成一定的知名度，先鋒路汽車專營街建設(shè)成效顯著，汽車品牌店發(fā)展到46個，銷售額達(dá)到20億元以上。全力實施哈東開發(fā)戰(zhàn)略。堅持老城區(qū)改造與新城區(qū)開發(fā)相結(jié)合，積極搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)平臺，大力啟動哈東開發(fā)。科學(xué)合理制定哈東開發(fā)整體發(fā)展藍(lán)圖，市規(guī)委會和市政府已對哈東新區(qū)總體規(guī)劃正式批復(fù)，控詳規(guī)劃和專項規(guī)劃正在申報中。，并列入省土地用地規(guī)劃中。天鵝湖建設(shè)項目正在申報立項，哈東新區(qū)一期市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目列入全市第二批申請國家開行貸款重點建設(shè)項目，哈東國際工貿(mào)區(qū)d號線、6號線道路工程招投標(biāo)和被拆遷居民安置小區(qū)建設(shè)的前期工作全面啟動。《天恒山風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》完成審批，滑雪場、臥龍寺項目建設(shè)進(jìn)展順利。在全省哈大齊工業(yè)走廊簽約儀式上，與新加坡裕廊公司簽訂了哈東開發(fā)規(guī)劃設(shè)計協(xié)議書，目前已形成哈東國際工貿(mào)區(qū)規(guī)劃中期成果，為哈東開發(fā)爭取列入哈大齊工業(yè)走廊規(guī)劃創(chuàng)造了有利條件。哈東新區(qū)逐漸成為加快老城改造和承接區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的有效載體。各項改革取得突破性進(jìn)展?！?”期間，按照市委、市政府企業(yè)改革“三清四聯(lián)動”的工作部署，突出解決結(jié)構(gòu)性和體制性矛盾，采取多種形式，強力推進(jìn)區(qū)屬企業(yè)改革，積極為企業(yè)爭取貸款打包、改制扶持資金、并軌資金等政策和資金支持，吸引民間資本和外來投資者參與改革，多渠道籌集企業(yè)改制成本，探索股份制改造、整體轉(zhuǎn)讓出售、兼并重組等改革途徑，確保改制一戶，搞活一戶，進(jìn)一步增強了體制活力。累計完成企業(yè)改制727戶，%，其中國有企業(yè)401戶，集體企業(yè)326戶。完成企業(yè)并軌166戶，并軌人員達(dá)32446人。行政審批制度改革進(jìn)一步深化，大力精簡和規(guī)范了行政審批項目。以事業(yè)單位改革為牽動，整合資源，優(yōu)化布局，統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)，事業(yè)單位向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化管理邁出了關(guān)鍵的步伐。以實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”為目標(biāo)，妥善地推進(jìn)事業(yè)單位改革，累計完成了130家事業(yè)單位改革，%。衛(wèi)生改革工作不斷深化，順利完成了衛(wèi)生監(jiān)督體制和疾病預(yù)防控制體制改革。民營經(jīng)濟發(fā)展活力進(jìn)一步增強。“*”期間，以提高非公有經(jīng)濟發(fā)展層次和整體水平為突破口，強化特色產(chǎn)業(yè)群、專業(yè)市場和品牌專營街載體牽動作用，引導(dǎo)民營企業(yè)進(jìn)行領(lǐng)域、技術(shù)、人才、制度創(chuàng)新，重點培育發(fā)展?fàn)縿恿姷奶厣歉善髽I(yè)群體，全區(qū)非國有經(jīng)濟保持快速持續(xù)發(fā)展。黑天鵝家電、一手食品、裕昌食品在國內(nèi)14個城市發(fā)展了近百家連鎖店，成為省內(nèi)外知名品牌。圣中集團(tuán)、雙太電子、仁皇藥業(yè)成為我市“小巨人”企業(yè)俱樂部成員。海升龍房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)、宏大房地產(chǎn)開發(fā)公司等民營企業(yè)對區(qū)級財政增長帶動作用明顯增強。民營經(jīng)濟主體地位進(jìn)一步突出，到*年末，我區(qū)私營企業(yè)中有限責(zé)任公司和股份有限公司預(yù)計發(fā)展到2410戶。區(qū)個體私營業(yè)戶預(yù)計達(dá)25066戶，其中非公有企業(yè)預(yù)計發(fā)展到3597戶，%。非公有經(jīng)濟成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量。城市建設(shè)取得新進(jìn)展?！?”期間，把以人為本，生態(tài)優(yōu)先作為道外區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)工作的指導(dǎo)方針，積極促進(jìn)城市建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展相