【正文】 市長(zhǎng)在城建調(diào)度大會(huì)講話與市長(zhǎng)在城建重點(diǎn)工程推介會(huì)發(fā)言匯編第 25 頁(yè) 共 25 頁(yè)市長(zhǎng)在城建調(diào)度大會(huì)講話近一個(gè)時(shí)期，城市開(kāi)發(fā)建設(shè)尤其是中心城區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)問(wèn)題，引起了上上下下的廣泛關(guān)注。書(shū)記多次現(xiàn)場(chǎng)察看，作出重要指示。市政府就此進(jìn)行了集中調(diào)度和專門研究，幾位市長(zhǎng)召集有關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀逐一梳理分析、現(xiàn)場(chǎng)辦公，靠上研究解決了一些具體問(wèn)題。10日下午，我又帶領(lǐng)有關(guān)部門一路察看了太白樓路升級(jí)改造及東西跨河大橋等重點(diǎn)工程，掌握了一些第一手資料，發(fā)現(xiàn)了亟待解決的癥結(jié)問(wèn)題，也提出了破解難題、加緊推進(jìn)的具體措施。今天召開(kāi)這次調(diào)度會(huì)，主要是按照書(shū)記的指示要求，全面調(diào)度城區(qū)重點(diǎn)工程進(jìn)展情況，總結(jié)完善好的經(jīng)驗(yàn)做法，著力研究解決阻礙影響工程推進(jìn)的突出矛盾問(wèn)題，督促落實(shí)責(zé)任明確、時(shí)限嚴(yán)格、針對(duì)性強(qiáng)、務(wù)實(shí)管用的過(guò)硬舉措，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工程都能按既定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間進(jìn)度要求扎實(shí)推進(jìn)。剛才，市住建局、交通運(yùn)輸局和發(fā)改委就工程建設(shè)問(wèn)題分別作了匯報(bào)，其中住建局提出的今年重點(diǎn)工程建設(shè)計(jì)劃的調(diào)整方案，經(jīng)過(guò)了認(rèn)真論證研究，總的看是十分必要、實(shí)事求是的，本次會(huì)議予以原則同意，會(huì)后各部門要搞好銜接、抓好落實(shí)。下面，結(jié)合這段時(shí)間現(xiàn)場(chǎng)察看、調(diào)度分析掌握的情況，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。一、必須正視工程建設(shè)中存在的突出問(wèn)題全力實(shí)施城鎮(zhèn)化追趕戰(zhàn)略、在更高起點(diǎn)上推進(jìn)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)，是市委、市政府作出的重大決策部署，也是我市加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展、打造區(qū)域發(fā)展新高地的現(xiàn)實(shí)選擇。拉開(kāi)布局框架、突破中心城區(qū)是整個(gè)城市建設(shè)的重中之重，實(shí)施好年初確定的84項(xiàng)城建重點(diǎn)工程又是其中的重要著力點(diǎn)和實(shí)際步驟。為此，市里拿出了相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)力量，組織了精干的一線隊(duì)伍，集聚了大量的人財(cái)物力，全力以赴集中攻堅(jiān)。書(shū)記幾乎每周都要深入施工現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)，市級(jí)包保領(lǐng)導(dǎo)靠在前沿坐陣指揮，各指揮部高效運(yùn)轉(zhuǎn)、全天候推進(jìn)，有關(guān)部門單位主動(dòng)作為、積極配合，保證了各項(xiàng)重點(diǎn)工程的順利實(shí)施。從調(diào)度的情況看，84項(xiàng)重點(diǎn)城建和基礎(chǔ)設(shè)施工程，已開(kāi)工65項(xiàng)，累計(jì)完成投資68億元，比去年同期多38億元。濟(jì)安橋路南延、濟(jì)鄒路升級(jí)改造、綠色家園、機(jī)電一路西延等6項(xiàng)工程先期竣工，北湖新城公共設(shè)施、路網(wǎng)框架、片區(qū)開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)工程全面展開(kāi)，太白樓路升級(jí)改造及東西延伸、臨菏路段等重大工程加緊實(shí)施，西南片區(qū)、濟(jì)北新區(qū)和高新區(qū)創(chuàng)新之城的開(kāi)發(fā)建設(shè)初現(xiàn)形象?？梢哉f(shuō)，今年以來(lái)，上上下下都很好地貫徹落實(shí)了市委、市政府的決策部署，體現(xiàn)了全力全速會(huì)戰(zhàn)攻堅(jiān)的要求，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和頑強(qiáng)拼搏的精神、高效務(wù)實(shí)的作風(fēng)。在這里，我代表市委、市政府，也代表書(shū)記，向大家表示衷心的感謝！同時(shí)也要清醒地看到，和全力實(shí)施城鎮(zhèn)化追趕戰(zhàn)略的總體目標(biāo)相比，和轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)促進(jìn)更好更快發(fā)展的新形勢(shì)新要求相比，和人民群眾改善人居環(huán)境與生活質(zhì)量的愿望期待相比，城市開(kāi)發(fā)建設(shè)尤其是重點(diǎn)工程項(xiàng)目的推進(jìn)，都存在一些不容忽視的差距和不足，面臨一些亟待解決的矛盾和問(wèn)題。集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是工程進(jìn)度不夠理想，84個(gè)重點(diǎn)城建項(xiàng)目中，17個(gè)開(kāi)工項(xiàng)目沒(méi)有達(dá)到時(shí)間進(jìn)度要求，另外還有19個(gè)尚未開(kāi)工，占項(xiàng)目總數(shù)的近1/4；二是資金投入存在欠賬，前7個(gè)月各項(xiàng)工程累計(jì)完成投資比時(shí)間進(jìn)度要求慢了42%，缺口達(dá)49億元，與年內(nèi)完成200億元以上的目標(biāo)相比差距更大。尤其是太白樓路升級(jí)改造、東西跨河大橋及部分路段渠化改造、背街小巷整治這些牽動(dòng)面廣、社會(huì)關(guān)注度高的重點(diǎn)工程，施工力量薄弱、推進(jìn)效率不高、形象進(jìn)度遲遲沒(méi)有明顯改觀，直接影響了城市運(yùn)轉(zhuǎn)和百姓日常生活，社會(huì)各界對(duì)此反響強(qiáng)烈。造成這些問(wèn)題的原因是多方面的，其中固然有國(guó)家金融政策調(diào)整、信貸投放額度縮減、資金籌集難度加大以及高溫天氣持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)降雨增多等客觀因素的不利影響與制約，但更重要的還是自身主觀上的問(wèn)題作祟。我感覺(jué)主要有這么幾點(diǎn)。一是力量沒(méi)有完全到位。有的地方重視程度不夠，沒(méi)有把重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)擺在重中之重的位置來(lái)抓，一定程度上存在調(diào)度不經(jīng)常、督導(dǎo)不深入、研究解決問(wèn)題不具體等現(xiàn)象。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)包保項(xiàng)目?jī)A注精力不夠，一般要求多，親歷親為抓落實(shí)少。個(gè)別指揮部臨戰(zhàn)狀態(tài)差、運(yùn)轉(zhuǎn)效率低、“突擊隊(duì)”“尖刀班”的作用沒(méi)有充分發(fā)揮。有的部門存在畏難厭戰(zhàn)情緒，沒(méi)有形成熱火朝天、大干苦干的氛圍和齊頭并進(jìn)、競(jìng)相趕超的局面。一些施工單位不能集中精干力量抓工程推進(jìn)，設(shè)備人員相對(duì)不足，有的甚至干干停停。二是監(jiān)督約束機(jī)制不夠健全。對(duì)有關(guān)工程建設(shè)的一些規(guī)則規(guī)范及規(guī)律性的東西認(rèn)識(shí)把握不夠準(zhǔn)確，對(duì)中標(biāo)單位、施工隊(duì)伍缺乏在合同文本中的監(jiān)督約束條款，一些推進(jìn)環(huán)節(jié)中的實(shí)時(shí)監(jiān)控不夠得力，以致指導(dǎo)督促缺乏足夠的效力和權(quán)威性，工作陷于被動(dòng)，有的工程資金撥付比例已高達(dá)7080%，而進(jìn)度卻大大落后于既定目標(biāo)要求。三是困難面前辦法不多。去年我們搶抓國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需的難得機(jī)遇，無(wú)論是爭(zhēng)取將重點(diǎn)項(xiàng)目納入上級(jí)“盤子”，還是創(chuàng)新融資方式搞BT、BOT，都實(shí)現(xiàn)了較大突破。但今年大環(huán)境逐漸趨緊后，一些地方和部門面對(duì)復(fù)雜局面一籌莫展，順勢(shì)而為、應(yīng)時(shí)而變的思路沒(méi)有打開(kāi)，行之有效攻堅(jiān)克難的辦法措施沒(méi)有相應(yīng)的拓展、深化和創(chuàng)新，制約工程建設(shè)的資金缺口大、征地難度大、拆遷阻力大等瓶頸問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。四是工作擺布上統(tǒng)籌不力。重點(diǎn)工程之間缺乏統(tǒng)一調(diào)度，施工安排不盡科學(xué)合理，甚至各行其是、各自為戰(zhàn)，一些本應(yīng)速戰(zhàn)速?zèng)Q的“短平快”項(xiàng)目曠日持久，一些工程之間相互掣肘、矛盾疊加，一些工作環(huán)節(jié)上協(xié)調(diào)不夠、配合不力，從而加劇了工程施工對(duì)城市環(huán)境、居民生活帶來(lái)的負(fù)面影響和壓力。對(duì)這些問(wèn)題，各級(jí)各部門一定要高度重視，找準(zhǔn)癥結(jié)，采取得力舉措盡快加以解決。二、必須落實(shí)搶工期趕進(jìn)度的過(guò)硬措施現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入8月中旬，留給我們的有效施工時(shí)間越來(lái)越短，而工程欠賬又如此之大，再按部就班、平推平擁，不僅年初既定任務(wù)目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，一些重大工程項(xiàng)目也難保如期竣工。對(duì)此，市委、市政府作了深入研究，近期總的要求是，堅(jiān)持“保民生、保重點(diǎn)”的指導(dǎo)原則，按照調(diào)整到位后的重點(diǎn)工程建設(shè)計(jì)劃方案，科學(xué)統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)，全力攻堅(jiān)，提速推進(jìn)，確保各類續(xù)建在建工程全面完成年度建設(shè)任務(wù)，一批關(guān)系城市運(yùn)轉(zhuǎn)和居民生活的重點(diǎn)工程及早竣工投入運(yùn)行。一要集中精干力量科學(xué)組織施工。設(shè)備人員不足、作業(yè)方式不優(yōu)是制約很多重點(diǎn)工程加速推進(jìn)的首要問(wèn)題。各工程指揮部要瞪起眼來(lái)強(qiáng)化督促，相關(guān)業(yè)務(wù)部門要深入前沿精心指導(dǎo)，會(huì)同承建單位進(jìn)一步優(yōu)化施工方案，把工程量細(xì)化分解到每一周、每一天，按照滿負(fù)荷施工的要求，最大限度充實(shí)一線施工人員，上足精良機(jī)械設(shè)備，強(qiáng)化要素供應(yīng)和后勤保障，保證重點(diǎn)工程天天都有新進(jìn)展，周周都有新變化，月月都出新形象。對(duì)戰(zhàn)線較長(zhǎng)、周期較長(zhǎng)的太白樓路升級(jí)改造、東西跨河大橋等重點(diǎn)工程，更要注重各個(gè)階段、各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、有機(jī)配合，地下管網(wǎng)的鋪設(shè)、人防工程的拓展以及路面攤鋪、立面整治和相關(guān)設(shè)施配套、沿線商業(yè)開(kāi)發(fā)等，都要科學(xué)擺布、同步推進(jìn)，防止因個(gè)別環(huán)節(jié)不協(xié)調(diào)、不到位而拖整個(gè)工程的后腿。當(dāng)務(wù)之急是在基本條件具備的前提下，加緊推進(jìn)路面鋪設(shè)，爭(zhēng)取竣工一段通行一段，及時(shí)緩解交通壓力、便利市民生活，贏得更多的信任支持與理解配合。背街小巷整治、主干道路口渠化以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)等工程項(xiàng)目，也要在保證質(zhì)量的前提下，按照“小、快、靈”的原則，創(chuàng)新施工方式，爭(zhēng)分奪秒打攻堅(jiān)戰(zhàn)，力求把工期壓縮到最短，把對(duì)市民生活的影響減少到最低。要注重在推進(jìn)重點(diǎn)工程中錘煉隊(duì)伍素質(zhì)，培養(yǎng)過(guò)硬作風(fēng)，弘揚(yáng)拼搏精神，既要保證工程出精品、出亮點(diǎn)，又要打響城市建設(shè)“只爭(zhēng)朝夕、苦干實(shí)干、敢打硬仗、決戰(zhàn)決勝”的工作品牌。二要?jiǎng)?chuàng)新思路辦法破解瓶頸制約。關(guān)鍵是打破常規(guī)，適應(yīng)新形勢(shì)，研究新情況，解決好土地、資金、拆遷等制約工程建設(shè)的突出問(wèn)題。用地上，市國(guó)土資源局要摸清重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地需求底數(shù)，準(zhǔn)確掌握建設(shè)用地?cái)?shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、時(shí)序，針對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的具體情況，分別制訂落實(shí)相應(yīng)保障措施，確保重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)用地需要。要對(duì)年