【正文】 第一篇：關(guān)于推進(jìn)社區(qū)“大黨委” 構(gòu)建“區(qū)域化布局、網(wǎng)格化管理”工作格局的實(shí)施意見(試行)關(guān)于推進(jìn)社區(qū)“大黨委” 構(gòu)建“區(qū)域化布局、網(wǎng)格化管理”工作格局的實(shí)施意見（試行）根據(jù)黨的十七大關(guān)于“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”的精神，為不斷深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，統(tǒng)籌區(qū)域社會(huì)性、群眾性、公益性事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，構(gòu)建新型區(qū)域化大黨建格局，特提出霍城縣社區(qū)“大黨委”運(yùn)行機(jī)制的實(shí)施意見如下：一、深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建社區(qū)“大黨委”運(yùn)行機(jī)制的重要意義構(gòu)建社區(qū)“大黨委”運(yùn)行機(jī)制是社區(qū)快速發(fā)展的新要求。隨著改革的深入推進(jìn)和社會(huì)的變革，社區(qū)群眾的構(gòu)成、就業(yè)方式和利益需求日益多樣化，駐區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的類別日益多元化，社區(qū)外來人口的復(fù)雜化，社區(qū)承擔(dān)的各類社會(huì)事務(wù)日益繁重。中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見》（中辦發(fā)?2010?27號(hào)）出臺(tái)之后，自治區(qū)、州相繼出臺(tái)了推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)性文件，這些都對(duì)新形勢下社區(qū)黨建工作提出了新的更高的要求。構(gòu)建社區(qū)“大黨委”運(yùn)行機(jī)制是新形勢下社區(qū)黨建工作的新需要。當(dāng)前，傳統(tǒng)的社區(qū)黨建工作機(jī)制已難以適應(yīng)新形勢下區(qū)域化黨建的需要，社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨的組織關(guān)系互不隸屬、行政隸屬關(guān)系互不關(guān)聯(lián)、管理格局條塊分割，呈現(xiàn)出“三難”狀況：一是黨建工作協(xié)調(diào)溝通難。由于缺乏有效載體和平臺(tái)，社區(qū)黨組織橫向協(xié)調(diào)的力度很小，社區(qū)黨組織和駐區(qū)單位黨組織之間協(xié)調(diào)溝通較少。二是服務(wù)資源優(yōu)勢互補(bǔ)難。近年來，由于社會(huì)化管理程度不斷提升，社區(qū)服務(wù)資源缺口不斷擴(kuò)大，而社區(qū)黨組織服務(wù)資源相對(duì)較少，駐區(qū)單位服務(wù)資源對(duì)外開放不足，資源難以整合、優(yōu)勢難以互補(bǔ)，制約了社區(qū)整體服務(wù)能力的提升。三是在職黨員在居住地社區(qū)作用發(fā)揮難。由于缺乏有效的激勵(lì)約束機(jī)制，居住在社區(qū)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職黨員參與社區(qū)共建的意識(shí)淡薄，參與社區(qū)活動(dòng)較少，作用發(fā)揮不夠。建立社區(qū)“大黨委”，就是要通過創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置，突破社區(qū)黨建“封閉單一”的傳統(tǒng)模式，適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的新變化和新要求，推進(jìn)社區(qū)資源共享、黨員共管、活動(dòng)共抓、和諧共建，構(gòu)建更加開放、更加民主、更加和諧、更加有效的社區(qū)黨建新機(jī)制。二、社區(qū)“大黨委”運(yùn)行機(jī)制的主要內(nèi)容構(gòu)建社區(qū)“大黨委”運(yùn)行機(jī)制的指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)“幸?；舫恰钡哪繕?biāo)，以“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共駐共建”為原則，建立完善社區(qū)“大黨委”運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)黨建從單一型走向復(fù)合型，從垂直管理走向區(qū)域整合，通過依靠區(qū)域內(nèi)所有黨組織的組織優(yōu)勢、職能優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建資源和社會(huì)資源的共建共享，進(jìn)一步健全完善以社區(qū)“大黨委”為核心的社區(qū)組織體系，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速可持續(xù)和諧發(fā)展提供組織保障。社區(qū)“大黨委”的性質(zhì)社區(qū)“大黨委”是研究、協(xié)調(diào)社區(qū)黨建和社區(qū)工作的區(qū)域化黨建組織，是區(qū)域化社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，實(shí)行“大事共議、實(shí)事共辦、要事共決、急事共商”議事原則。“大黨委”隸屬于鎮(zhèn)黨委，接受其黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)；轄區(qū)內(nèi)的每個(gè)黨組織都是社區(qū)“大黨委”的成員單位，社區(qū)“大黨委”對(duì)轄區(qū)居民小區(qū)黨支部、“功能型”黨支部、小型及無行業(yè)主管部門的非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨組織實(shí)行直接管理，對(duì)駐社區(qū)部門（單位）黨組織實(shí)行“雙重”管理，領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居民自治組織、群團(tuán)和民間組織。社區(qū)“大黨委”的主要模式。建立社區(qū)“大黨委”主要采用兩種模式，一是可以在條件成熟的較大社區(qū)單獨(dú)設(shè)置，成立“社區(qū)黨委”；二是可以由幾個(gè)相鄰或較小的社區(qū)之間，社區(qū)與毗鄰村之間聯(lián)合建立，成立“聯(lián)合黨委”。社區(qū)“大黨委”以書記每月或每季度定期召集黨委會(huì)為主要形式研究討論工作。社區(qū)“大黨委”的組織設(shè)置和委員產(chǎn)生、任職條件。一是采取不改變駐社區(qū)部門（單位）黨組織隸屬關(guān)系，不涉及駐社區(qū)部門（單位）自身黨建工作，不改變居住在社區(qū)的單位黨員黨組織隸屬關(guān)系的方法，將試點(diǎn)社區(qū)內(nèi)駐社區(qū)部門（單位）黨組織、居住在社區(qū)內(nèi)的單位黨員、組織關(guān)系在社區(qū)的黨員聯(lián)合起來，組建社區(qū)“大黨委”。二是堅(jiān)持“區(qū)域化布局、網(wǎng)格化管理”，按照“有利于推進(jìn)工作開展、有利于提高社區(qū)組織化水平、有利于調(diào)動(dòng)黨員發(fā)揮作用”的原則，著力構(gòu)建“網(wǎng)格化”的黨組織體系。把社區(qū)劃分成若干網(wǎng)格，在網(wǎng)格內(nèi)采取不改變組織關(guān)系的方法，打破隸屬界限，根據(jù)黨員愛好特長、志愿服務(wù)內(nèi)容、從業(yè)性質(zhì)、身體狀況等，靈活組建交流提升型、便民服務(wù)型、維護(hù)穩(wěn)定型、和諧共進(jìn)型等各類功能型黨支部和黨小組，推動(dòng)黨組織設(shè)置由“組織履蓋”向“提升功能”發(fā)展。形成縱向覆蓋深入、橫向覆蓋全面、有效組織調(diào)動(dòng)黨員參與社區(qū)建設(shè)與服務(wù)的黨組織體系。三是社區(qū)“大黨委”設(shè)黨委書記1名，原則上由駐區(qū)單位有影響力和號(hào)召力的“一把手”擔(dān)任（社區(qū)黨組織書記履行常務(wù)副書記職責(zé)），或由現(xiàn)任社區(qū)黨組織書記擔(dān)任；專、兼職副書記23名，其中設(shè)專職副書記1名，由現(xiàn)任社區(qū)黨組織成員擔(dān)任；兼職副書記和委員由駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人或辦公室主任（中共黨員）擔(dān)任；委員人數(shù)不限，原則上轄區(qū)內(nèi)的黨組織均應(yīng)有1名以上同志進(jìn)入社區(qū)“大黨委”任委員，以確保社區(qū)“大黨委”在成員構(gòu)成上更具代表性，更具有統(tǒng)籌各方的能力。駐區(qū)每個(gè)單位黨組織推選產(chǎn)生12名社區(qū)“大黨委”黨代表，召開社區(qū)黨員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生社區(qū)“大黨委”。社區(qū)黨組織成員直接進(jìn)入，其他委員由黨員代表大會(huì)在轄區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人、社區(qū)黨員民警、非公企業(yè)黨組織、社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人中選舉產(chǎn)生，報(bào)鎮(zhèn)黨委審批、縣委組織部備案。委員應(yīng)具備下列基本條件：一是熱心鎮(zhèn)、社區(qū)事務(wù)；二是有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力；三是能夠正常參加“大黨委”的相關(guān)活動(dòng)。社區(qū)“大黨委”的主要工作目標(biāo)和工作職責(zé)。社區(qū)“大黨委”的主要工作目標(biāo)：實(shí)施“黨建工作聯(lián)做、社會(huì)管理聯(lián)抓、社區(qū)資源聯(lián)享、精神文明聯(lián)創(chuàng)、服務(wù)難題聯(lián)解、公益事業(yè)聯(lián)辦、生活環(huán)境聯(lián)建”，深化黨建服務(wù)群眾工作，共創(chuàng)美好和諧社區(qū)。社區(qū)“大黨委”的主要工作職責(zé)：——討論決定重大事項(xiàng)。結(jié)合轄區(qū)單位和社區(qū)實(shí)際，討論決定社區(qū)建設(shè)與管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、精神文明建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理等方面的重大問題；發(fā)揮轄區(qū)資源優(yōu)勢，全面抓好社區(qū)內(nèi)的社會(huì)性、群眾性、公益性工作?！罱ㄉ鐓^(qū)工作的服務(wù)平臺(tái)。積極推進(jìn)“三有一化”建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)“大黨委”工作和服務(wù)體系，建立健全機(jī)制制度，完善社區(qū)功能，從服務(wù)和解決問題入手，科學(xué)設(shè)計(jì)和實(shí)施各類載體活動(dòng)，加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)建設(shè)。協(xié)調(diào)與轄區(qū)單位、社區(qū)“第一書記、第一主任”所在單位的關(guān)系，協(xié)助社區(qū)掌握敵社情動(dòng)態(tài)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告線索、主動(dòng)化解矛盾、排除隱患，認(rèn)真深入徹底的排查，落實(shí)維穩(wěn)工作機(jī)制；協(xié)助社區(qū)黨組織加強(qiáng)宗教事務(wù)和宗教活動(dòng)場所的管理，做好愛國宗教人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，認(rèn)真履行宗教事務(wù)管理職責(zé)，促進(jìn)社區(qū)和駐區(qū)單位事業(yè)的合力發(fā)展；參與縣委對(duì)駐區(qū)單位科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及干部的年度考核，對(duì)其評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔任用等提出建議；對(duì)駐區(qū)單位黨組織和黨員參與社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，對(duì)駐區(qū)各級(jí)文明單位創(chuàng)建進(jìn)行初審；——加強(qiáng)區(qū)域化黨的建設(shè)。創(chuàng)新黨的組織設(shè)置，特別是要加強(qiáng)社會(huì)組織和非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作；加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)黨員的教育管理，提升黨員服務(wù)社區(qū)的意識(shí)與能力，落實(shí)《在職黨員“雙向三卡” 積分制管理辦法》，抓好流動(dòng)黨員和在職黨員的管理、教育。建立“黨員（社區(qū)）服務(wù)聯(lián)盟”，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)志愿者服務(wù)隊(duì)的指導(dǎo)，將轄區(qū)內(nèi)的黨員志愿隊(duì)伍、青年志愿者隊(duì)伍、法律服務(wù)隊(duì)、助老助殘服務(wù)隊(duì)等各類志愿服務(wù)隊(duì)伍納入服務(wù)聯(lián)盟統(tǒng)一管理，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，提升社區(qū)服務(wù)水平。加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)黨建資源的整合，帶動(dòng)引領(lǐng)黨群共建。強(qiáng)化黨內(nèi)民主，帶動(dòng)和促進(jìn)社區(qū)居民自治，支持和保證社區(qū)群眾組織依照各自的章程開展工作；弘揚(yáng)培育先進(jìn)典型，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的社會(huì)動(dòng)員力和創(chuàng)先爭優(yōu)的能動(dòng)力?！?