【正文】 第一篇：關(guān)于加快長(zhǎng)沙農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考關(guān)于加快長(zhǎng)沙農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考核心提示農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)關(guān)聯(lián)度大、涉及面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)，肩挑農(nóng)業(yè)、工業(yè)兩業(yè)，惠及農(nóng)民增收、企業(yè)增利、財(cái)政增稅三方，是解決“三農(nóng)”問題的最有效途徑。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，做大這一產(chǎn)業(yè)，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中必須解決的現(xiàn)實(shí)課題當(dāng)今中國(guó)，農(nóng)業(yè)問題是最大的經(jīng)濟(jì)問題，農(nóng)民問題是最大的政治問題，農(nóng)村問題是最大的社會(huì)問題。在當(dāng)前深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，深感科學(xué)發(fā)展觀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，更是“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)方針。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)關(guān)聯(lián)度大、涉及面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)，肩挑農(nóng)業(yè)、工業(yè)兩業(yè)，惠及農(nóng)民增收、企業(yè)增利、財(cái)政增稅三方，是解決“三農(nóng)”問題的最有效途徑。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，做大這一產(chǎn)業(yè)，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中必須解決的現(xiàn)實(shí)課題。產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析基本態(tài)勢(shì)發(fā)展來(lái)勢(shì)看好龍頭企業(yè)不斷壯大 名品名牌大量涌現(xiàn) 市場(chǎng)體系逐步建立 存在問題龍頭不大 投入不足 品質(zhì)不高 環(huán)境不憂近幾年來(lái)，長(zhǎng)沙多舉措?yún)f(xié)同推進(jìn)，全方位提升水平，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展來(lái)勢(shì)看好，龍頭企業(yè)不斷壯大，名品名牌大量涌現(xiàn)，聚集效應(yīng)開始形成，市場(chǎng)體系逐步建立。至2008年底，，年均遞增34%；全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)7236家，帶動(dòng)原料基地320萬(wàn)畝。無(wú)論是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，還是發(fā)展后勁，都穩(wěn)居全省第一位并開始進(jìn)入全國(guó)省會(huì)城市前列。但與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，尤其是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從可持續(xù)發(fā)展的角度分析，仍然存在四個(gè)突出問題，需要從戰(zhàn)略的高度引起重視和關(guān)注。一是龍頭不大。我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模企業(yè)屈指可數(shù)，已經(jīng)掛牌的國(guó)家、省、市龍頭企業(yè)對(duì)同行業(yè)還沒有起到引領(lǐng)牽頭的作用。一些傳統(tǒng)大產(chǎn)業(yè)，如稻米、生豬、蔬菜等支柱產(chǎn)業(yè)，既無(wú)大的龍頭企業(yè)，又無(wú)行業(yè)協(xié)會(huì)，品牌林立，相互制約。二是投入不足。以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工企業(yè)，既要承受自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，又要接受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)。金融部門貸款慎之又慎，論證評(píng)估特別嚴(yán)格，貸款規(guī)模從嚴(yán)控制。有些產(chǎn)品質(zhì)量好，發(fā)展前景大的企業(yè)，常因資金短缺而沉浮起落。尤其是科技投入更少，全市規(guī)模企業(yè)每年用于新產(chǎn)品、%。三是品質(zhì)不高。初級(jí)加工產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少；多次加工增值能力較差，低檔產(chǎn)品生產(chǎn)能力過(guò)剩；“好的不多，多的不好”，是當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大發(fā)展的重要障礙。四是環(huán)境不優(yōu)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與其他行業(yè)比較，面臨的困難要多一些，發(fā)展環(huán)境要差一些。個(gè)別地方對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)看得不重，顧及很少。已經(jīng)出臺(tái)的許多支持、鼓勵(lì)政策難以落實(shí)到位。加工企業(yè)、產(chǎn)品基地和生產(chǎn)農(nóng)戶之間，在形成產(chǎn)業(yè)鏈條過(guò)程中，因利益關(guān)系處理不當(dāng)引發(fā)的矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生。發(fā)展前景判斷 市場(chǎng)潛力大現(xiàn)實(shí)差距大 發(fā)展空間大雖然農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)存在這樣或那樣的困難和問題，但發(fā)展實(shí)踐表明，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是前景看好的朝陽(yáng)行業(yè)。一是市場(chǎng)潛力大。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，人均GDP超過(guò)1000美元之后，市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求開始由直接消費(fèi)向間接加工食品消費(fèi)轉(zhuǎn)變。目前我國(guó)人均GDP已經(jīng)達(dá)到3266美元，我省達(dá)到2523美元，正處在這樣一個(gè)新階段。人們的食品消費(fèi)需求呈現(xiàn)出多樣、方便、營(yíng)養(yǎng)、安全綜合需求的新特點(diǎn)，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間。二是現(xiàn)實(shí)差距大。∶1，國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)已達(dá)2∶1，∶1，現(xiàn)實(shí)差距就是發(fā)展?jié)摿?。三是發(fā)展空間大。長(zhǎng)沙發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有著得天獨(dú)厚的有利條件。自然條件優(yōu)越，地處湘江下游，洞庭湖尾閭，氣候溫和，雨量充沛，土地肥沃，有利于發(fā)展大農(nóng)業(yè)。區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，高速公路、高速鐵路、江湖水運(yùn)、航空通道交織成網(wǎng)，南北貫通，東西對(duì)接，物流方便，信息靈敏，適合發(fā)展加工業(yè)。發(fā)展基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，經(jīng)過(guò)多年不懈努力，優(yōu)質(zhì)水稻、有機(jī)茶葉、特種水產(chǎn)、花卉苗木四大產(chǎn)業(yè)走廊基本形成；六大農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)專業(yè)園區(qū)已入園的150多家規(guī)模企業(yè)正在迅速壯大；水稻、生豬、水產(chǎn)、蔬菜、茶葉、煙葉、油茶、楠竹等八大支柱產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整已經(jīng)基本到位；十大批發(fā)市場(chǎng)、百鄉(xiāng)連鎖商場(chǎng)、千村放心商店對(duì)接城鄉(xiāng)一體的經(jīng)貿(mào)體系正在建設(shè)之中。這些都為加快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，提供了廣闊空間，只要思路清晰，強(qiáng)力推進(jìn)，長(zhǎng)沙農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有可能每年保持40%的增幅，到“十一五”末接近千億元目標(biāo)，成為推動(dòng)長(zhǎng)沙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展對(duì)策建議突出發(fā)展重點(diǎn) 創(chuàng)新發(fā)展模式 加強(qiáng)發(fā)展服務(wù) 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境一、理清發(fā)展思路，突出發(fā)展重點(diǎn)。重點(diǎn)是要以加工帶基地，以基地連農(nóng)戶，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升加工水平，促進(jìn)農(nóng)民增收，努力把長(zhǎng)沙建設(shè)成為全省的農(nóng)產(chǎn)品加工中心、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心和農(nóng)產(chǎn)品流通中心。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，堅(jiān)持以質(zhì)量效益為中心。實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、精品名牌戰(zhàn)略、質(zhì)量安全戰(zhàn)略，圍繞本地優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展精深加工，形成產(chǎn)業(yè)特色，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由初級(jí)加工向精深加工的轉(zhuǎn)變、由數(shù)量增長(zhǎng)向品質(zhì)效益同步提高轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展糧油、生豬、水產(chǎn)、茶葉、果蔬等大產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)布局上，重點(diǎn)培育一批上市公司和國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)。堅(jiān)持“以大帶小，以小促大”。既要重點(diǎn)培育一批大企業(yè)，形成幾個(gè)大集團(tuán)；又要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的自身特點(diǎn)，發(fā)展一批中小企業(yè)，營(yíng)造一批“小巨人”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模的梯級(jí)推進(jìn)，形成與全市優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶相適應(yīng)的加工業(yè)布局體系。二、創(chuàng)新發(fā)展模式，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。主要是要形成供、產(chǎn)、銷、貿(mào)、工、農(nóng)為一體的增值鏈。一要培育大龍頭。按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則，培植一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和中介服務(wù)組織。鼓勵(lì)有條件的龍頭企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和資產(chǎn)優(yōu)化重組，發(fā)展成為大型企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)實(shí)行優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、科研開發(fā)、生產(chǎn)加工、營(yíng)銷服務(wù)一體化經(jīng)營(yíng)。二要建設(shè)大基地?！皣@加工建基地，建好基地促加工”，使優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中。按照基地專業(yè)化、布局區(qū)域化、加工配套化的思路，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化全市種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成規(guī)模連片生產(chǎn)，建成具有比較優(yōu)勢(shì)的大產(chǎn)業(yè)基地。三要構(gòu)筑大市場(chǎng)。把市場(chǎng)建設(shè)放在優(yōu)先位置來(lái)抓，健全完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，加快形成大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)、大流通的格局。大力發(fā)展現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，逐步健全以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、加工企業(yè)和超市為龍頭，以專業(yè)合作社、商品基地和城鎮(zhèn)市場(chǎng)為依托的連鎖網(wǎng)絡(luò)體系，推廣現(xiàn)代交易方式，加快從產(chǎn)品到商品的時(shí)速。四要?jiǎng)?chuàng)造大品牌。實(shí)施品牌興業(yè)戰(zhàn)略，積極鞏固和發(fā)展現(xiàn)有名牌產(chǎn)品，不斷開發(fā)新品種、開拓新市場(chǎng)，將單一產(chǎn)品品牌擴(kuò)大到系列產(chǎn)品品牌，將區(qū)域性品牌提升為全國(guó)性名牌，實(shí)現(xiàn)名牌效益的最大化。三、加強(qiáng)發(fā)展服務(wù)，落實(shí)發(fā)展措施。在優(yōu)質(zhì)服務(wù)中落實(shí)發(fā)展措施，在加快發(fā)展中構(gòu)建服務(wù)體系。一要搭建項(xiàng)目服務(wù)平臺(tái)。千方百計(jì)縮減每一項(xiàng)目投產(chǎn)之前所耗費(fèi)的時(shí)間、精力和各項(xiàng)成本，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目搞好重點(diǎn)服務(wù)，堅(jiān)持“一站式審批、一條龍服務(wù)、一班人幫扶”，解決發(fā)展進(jìn)程中遇到的難題。二要搭建信息服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步建立健全市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)信息、資源的分析與處理，拓寬信息的收集和發(fā)布渠道，為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)戶提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息服務(wù)。建立全市統(tǒng)一構(gòu)架的農(nóng)產(chǎn)品招商平臺(tái)、科技項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)、產(chǎn)品展示平臺(tái)、網(wǎng)上交易平臺(tái)、電子商務(wù)平臺(tái)，以信息化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化。三要建立融資服務(wù)體系。加強(qiáng)金融信貸支持體系建設(shè)，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)力強(qiáng)、資信好的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)給予最大限度的支持。積極創(chuàng)造條件成立全市農(nóng)產(chǎn)品加工融資擔(dān)保中心，采取引進(jìn)擔(dān)保投資機(jī)構(gòu)、政府公共財(cái)政支持、吸納龍頭企業(yè)參與等多種方式籌集擔(dān)保中心必需的擔(dān)保金。同時(shí)，積極探索以農(nóng)村土地使用權(quán)和房屋資產(chǎn)等作為抵押獲取信用資金的新方式，積極推動(dòng)一批科技含量高、成長(zhǎng)性好的企業(yè)上市融資。四要建立招商服務(wù)體系。以農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，搭建大招商平臺(tái)。一方面依托本地優(yōu)勢(shì)資源和特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)行由生產(chǎn)基地到加工企業(yè)的順向招商；另一方面發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，及時(shí)捕捉外地大企業(yè)優(yōu)化市場(chǎng)布局、推進(jìn)資本擴(kuò)張的機(jī)遇，開展由加工企業(yè)到生產(chǎn)基地的逆向招商，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)投資農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展活力。在全民創(chuàng)業(yè)、機(jī)制創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)優(yōu)上下功夫，增強(qiáng)發(fā)展活力。一要激活市場(chǎng)主體，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)。培育一批有激情、有膽識(shí)、有作為的市場(chǎng)主體，通過(guò)弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化、宣傳創(chuàng)業(yè)典型、獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)業(yè)成就等多種方式，不斷濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍，壯大創(chuàng)業(yè)群體，調(diào)動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的積極性。二要激勵(lì)服務(wù)主體，增強(qiáng)敬業(yè)意識(shí)。事關(guān)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的各級(jí)工商、稅務(wù)、財(cái)政、金融、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、科技、檢測(cè)、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、商貿(mào)等部門，都應(yīng)堅(jiān)持富民高于一切、創(chuàng)業(yè)重于一切、發(fā)展先于一切，以服務(wù)實(shí)績(jī)分優(yōu)劣，以服務(wù)水平論高低，在服務(wù)發(fā)展中履行職責(zé)，在履行職責(zé)中促進(jìn)發(fā)展，為加快農(nóng)產(chǎn)品