【正文】 措施，讓企業(yè)實實在在享受到政策的實惠。區(qū)域間這種競相發(fā)展的競爭態(tài)勢，也讓我們面臨前所未有的挑戰(zhàn)。在這種方針的指引下，隨著“三農”政策的深入貫徹落實，作為傳統農業(yè)區(qū)的漢南，迎來了一個難得的戰(zhàn)略機遇期。如今，這家曾經積極帶動了我區(qū)農業(yè)產業(yè)結構調整，拉長了農業(yè)產業(yè)鏈，增加了農民收入，被廣大農民接受和歡迎的企業(yè)已處于停產或半停產狀態(tài)。同時積極爭取省、市乃至國家投資項目在漢南布點，竭誠歡迎科研機構、大專院校和企業(yè)研發(fā)機構在我區(qū)建立科研基地和試驗、實習基地，使我區(qū)產業(yè)布局更加合理，農產品加工業(yè)更具擴張力和持續(xù)發(fā)展能力。在此基礎上輻射周邊地區(qū)，不斷做大做強．２．加大招商引資力度，借力發(fā)展區(qū)委、區(qū)政府提出了“工業(yè)立區(qū)，開放強區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，推動全區(qū)農產品加工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展也必須圍繞這個戰(zhàn)略來實施。當然，任何事物的發(fā)展都不可能是一帆風順的，我們必須客觀公正的看待這些農產品加工業(yè)在特定的歷史條件下，發(fā)揮了不可忽略的歷史作用：在帶動一個鄉(xiāng)，一個村的農業(yè)結構調整，引導農民致富，提高農產品附加值等方面發(fā)揮了不可磨滅的作用。以史為鑒，可知興衰。眾所周知，我區(qū)是武漢的一個遠城區(qū)，基礎差，底子薄，資源總量匱乏，加上資源供給的不充足、不均衡，農產品的供給量遠遠達不到規(guī)模農產品加工企業(yè)生產的需要，更不用說農產品品質對農產品加工的制約，這是我們規(guī)劃農產品加工業(yè)發(fā)展不可回避的客觀現實。黨的十六大報告中指出要“發(fā)展農產品加工業(yè)，壯大區(qū)域經濟”，十分清楚的表明了發(fā)展農產品加工業(yè)，對解決“三農”問題和全面建設小康社會的重要意義。（五）發(fā)展環(huán)境的制約由于歷史上欠賬過多，政府的政策扶持難以到位，稅收政策也是內外有別，企業(yè)缺乏強力支撐，加之融資瓶頸難以突破，企業(yè)發(fā)展后勁不足。（二）原料供給的制約我區(qū)現有的農業(yè)是一家一戶的自主種植生產，生產戶數多，規(guī)模小，經營分散，這種生產和供給方式難以適應生產加工業(yè)集中，穩(wěn)定的原料需求，加之農產品市場體系不完善，市場交易方式傳統，種養(yǎng)方式落后，信息屏蔽，使這種供求矛盾進一步加劇。主要有：（一）管理體制和產業(yè)主體的制約目前，我區(qū)農產品加工企業(yè)分屬農業(yè)局、經貿委、農場街鎮(zhèn)等多個部門管理。全區(qū)農業(yè)產業(yè)化企業(yè)基本實現了帶基地，訂單生產。龍頭企業(yè)通過訂單帶動基地，不斷加大帶動作用，實現了企業(yè)、農戶的“雙贏”。為深入貫徹落實“中央1號”文件精神，本會經濟委員會根據《漢南區(qū)政協二00四年工作要點》的安排，八至九月份，就“發(fā)展我區(qū)農產品加工業(yè)”問題，深入部分農場、街、鎮(zhèn)及部分企業(yè)和部門分“振興傳統農產品加工業(yè)”（指的是曾經興盛的糧、棉、油的加工業(yè)等）、“培育新興農產品加工業(yè)”（指的是正在興起的以水產品加工為主的加工業(yè)等）、“強化農產品加工業(yè)的招商引資工作”三個專題進行了調研。農產品加工業(yè)的發(fā)展需要一個漫長的過程，特別是在初級加工階段，產品加工的利潤空間小，加之農產品加工又受到季節(jié)的影響和原料供應的制約，具有較大的風險性，一般投資者都不愿意涉足。由于農產品加工業(yè)大多處于初次加工和簡易加工階段，科技含量不高，加工精細度差，產品的附加值不高，加工增值率一般都比較低。因資金緊張，大部分農產品加工企業(yè)都無力擴大生產規(guī)模，現有的農產品加工企業(yè)大多為小型企業(yè),有的還是家庭作坊式生產,難以創(chuàng)建知名品牌,打造整體優(yōu)勢,凝聚市場競爭力。資金投入少,加工規(guī)模不大。現已發(fā)展的幾大農產品中，水果、蔬菜、藥材、水產等產品幾乎都沒有進入加工環(huán)節(jié)，直接從生產環(huán)節(jié)流入市場，進行鮮貨銷售。近幾年來，全縣農產品加工業(yè)呈逐年上升趨勢，尤其是規(guī)模以上加工企業(yè)增長較快，形勢喜人。各級領導要將農產品加工業(yè)視為一大主導產業(yè)，高看一等，厚愛一層，協調各方，強力推進。培育一批有激情、有膽識、有作為的市場主體，通過弘揚創(chuàng)業(yè)文化、宣傳創(chuàng)業(yè)典型、獎勵創(chuàng)業(yè)成就等多種方式，不斷濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍，壯大創(chuàng)業(yè)群體，調動全民創(chuàng)業(yè)的積極性。一方面依托本地優(yōu)勢資源和特色產業(yè)，實行由生產基地到加工企業(yè)的順向招商；另一方面發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，及時捕捉外地大企業(yè)優(yōu)化市場布局、推進資本擴張的機遇，開展由加工企業(yè)到生產基地的逆向招商，積極引進國內外大企業(yè)、大財團投資農產品加工業(yè)。積極創(chuàng)造條件成立全市農產品加工融資擔保中心，采取引進擔保投資機構、政府公共財政支持、吸納龍頭企業(yè)參與等多種方式籌集擔保中心必需的擔保金。進一步建立健全市場信息網絡，加強信息、資源的分析與處理，拓寬信息的收集和發(fā)布渠道，為農產品加工企業(yè)和農戶提供及時、準確的信息服務。一要搭建項目服務平臺。四要創(chuàng)造大品牌。按照基地專業(yè)化、布局區(qū)域化、加工配套化的思路，進一步調整和優(yōu)化全市種養(yǎng)業(yè)結構，形成規(guī)模連片生產，建成具有比較優(yōu)勢的大產業(yè)基地。鼓勵有條件的龍頭企業(yè)進行技術改造和資產優(yōu)化重組，發(fā)展成為大型企業(yè)集團。二、創(chuàng)新發(fā)展模式，夯實發(fā)展基礎。重點發(fā)展糧油、生豬、水產、茶葉、果蔬等大產業(yè)。重點是要以加工帶基地，以基地連農戶，延伸產業(yè)鏈條，提升加工水平，促進農民增收，努力把長沙建設成為全省的農產品加工中心、農業(yè)科技研發(fā)中心和農產品流通中心。區(qū)位優(yōu)勢明顯，高速公路、高速鐵路、江湖水運、航空通道交織成網，南北貫通，東西對接，物流方便，信息靈敏，適合發(fā)展加工業(yè)?！?，國內先進地區(qū)已達2∶1，∶1，現實差距就是發(fā)展?jié)摿?。根據國際經驗和經濟規(guī)律，人均GDP超過1000美元之后，市場對農產品的需求開始由直接消費向間接加工食品消費轉變。已經出臺的許多支持、鼓勵政策難以落實到位。初級加工產品多，精深加工產品少；多次加工增值能力較差，低檔產品生產能力過剩；“好的不多，多的不好”，是當前農產品加工業(yè)大發(fā)展的重要障礙。金融部門貸款慎之又慎，論證評估特別嚴格，貸款規(guī)模從嚴控制。我市農產品加工業(yè)規(guī)模企業(yè)屈指可數，已經掛牌的國家、省、市龍頭企業(yè)對同行業(yè)還沒有起到引領牽頭的作用。至2008年底，年均遞增34%；全市農產品加工企業(yè)達7236家，帶動原料基地320萬畝。在當前深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，深感科學發(fā)展觀是我國經濟社會發(fā)展的重要指導思想，更是“三農”工作的指導方針。堅持科學發(fā)展，做大這一產業(yè)，是推進新農村建設中必須解決的現實課題當今中國，農業(yè)問題是最大的經濟問題，農民問題是最大的政治問題，農村問題是最大的社會問題。產業(yè)現狀分析基本態(tài)勢發(fā)展來勢看好龍頭企業(yè)不斷壯大 名品名牌大量涌現 市場體系逐步建立 存在問題龍頭不大 投入不足 品質不高 環(huán)境不憂近幾年來，長沙多舉措協同推進，全方位提升水平，農產品加工業(yè)發(fā)展來勢看好，龍頭企業(yè)不斷壯大，名品名牌大量涌現，聚集效應開始形成，市場體系逐步建立。一是龍頭不大。以農產品為原料的加工企業(yè)，既要承受自然災害風險，又要接受市場競爭挑戰(zhàn)。三是品質不高。個別地方對農產品加工業(yè)看得不重，顧及很少。一是市場潛力大。二是現實差距大。自然條件優(yōu)越，地處湘江下游，洞庭湖尾閭，氣候溫和，雨量充沛，土地肥沃，有利于發(fā)展大農業(yè)。發(fā)展對策建議突出發(fā)展重點 創(chuàng)新發(fā)展模式 加強發(fā)展服務 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境一、理清發(fā)展思路，突出發(fā)展重點。在產業(yè)結構上，圍繞優(yōu)勢農產品發(fā)展產業(yè)集群。既要重點培育一批大企業(yè)，形成幾個大集團；又要根據農產品加工業(yè)發(fā)展的自身特點，發(fā)展一批中小企業(yè)，營造一批“小巨人”，實現企業(yè)規(guī)模的梯級推進，形成與全市優(yōu)勢農產品產業(yè)帶相適應的加工業(yè)布局體系。按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，培植一批有自主知識產權、產業(yè)關聯度大、帶動能力強、有國際競爭力的農產品加工龍頭企業(yè)、農產品批發(fā)市場和中介服務組織。“圍繞加工建基地，建好基地促加工”，使優(yōu)勢資源向優(yōu)勢產業(yè)集中，優(yōu)勢產業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中。大力發(fā)展現代流通網絡，逐步健全以農產品批發(fā)市場、加工企業(yè)和超市為龍頭，以專業(yè)合作社、商品基地和城鎮(zhèn)市場為依托的連鎖網絡體系，推廣現代交易方式，加快從產品到商品的時速。在優(yōu)質服務中落實發(fā)展措施，在加快發(fā)展中構建服務體系。二要搭建信息服務平臺。加強金融信貸支持體系建設，積極引導金融機構對實力強、資信好的農產品加工企業(yè)給予最大限度的支持。以農業(yè)園區(qū)為載體，搭建大招商平臺。一要激活市場主體，增強創(chuàng)業(yè)意識。三要激發(fā)決策主體，增強主業(yè)意識。一、我縣農產品加工業(yè)發(fā)展的現狀分析近年來，在中央各項支農政策的扶持下，我縣因地制宜，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)質稻、食用菌、烤煙、茶葉、藥材、水果等優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)，并以此為依托，發(fā)展了一批農產品加工企業(yè)，成功培育了坪上食用菌開發(fā)有限公司、豪峰茶業(yè)有限公司、生平米業(yè)、冠軍實業(yè)等上規(guī)模的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，其中，坪上食用菌開發(fā)有限公司發(fā)展為省級龍頭企業(yè)，小型農產品加工企業(yè)達200余家。不少企業(yè)主思想觀念落后，小農意識強，習慣于