【正文】 。全省水泥企業(yè)人均實(shí)物勞動生產(chǎn)率415噸。其中，新型干法生產(chǎn)企業(yè)實(shí)物勞動生產(chǎn)率8000噸。％，％，虧損面高達(dá)30％。三是過度投資、低水平重復(fù)建設(shè)的情況嚴(yán)重?！熬盼逡詠恚」碴P(guān)閉取締小水泥廠51戶，累計(jì)淘汰落后能力424萬噸。但近年來不少地方小水泥廠盲目改擴(kuò)建，低水平重復(fù)建設(shè)的情況有所加劇。全省水泥生產(chǎn)能力2001年為4540萬噸，3年間產(chǎn)能凈增1660萬噸，結(jié)構(gòu)依然未得到改善。今年初，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》(國辦發(fā)〔2003〕103號)精神，省政府發(fā)出了《關(guān)于貫徹國務(wù)院制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資的意見的通知》(川府辦發(fā)電〔2004〕13號)，對全省水泥行業(yè)進(jìn)行了清理整頓，取得一定效果。但是最近以來在需求拉動下，一些地方和企業(yè)受利益驅(qū)動，違規(guī)新建、擴(kuò)建水泥項(xiàng)目，甚至違法生產(chǎn)的情況又有所抬頭。同時(shí)，我省除部分大中型水泥企業(yè)外，大多小水泥廠無自備礦山，靠收購民采石灰石進(jìn)行生產(chǎn)，利用率僅40％。據(jù)環(huán)保部門統(tǒng)計(jì)，水泥生產(chǎn)過程中排放的粉塵量占全省工業(yè)排放總量的40％。這些問題如不及時(shí)解決，勢必導(dǎo)致生產(chǎn)能力過剩、市場無序競爭、浪費(fèi)資源和污染環(huán)境，甚至造成金融風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)社會其他方面的隱患。各級政府和省級各部門要高度重視，清醒認(rèn)識當(dāng)前我省水泥工業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢，切實(shí)加強(qiáng)水泥行業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)。從規(guī)劃布局、市場準(zhǔn)入、生態(tài)建設(shè)、礦山整治、環(huán)境保護(hù)等方面采取措施，推動水泥工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。二、明確水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想和目標(biāo)、原則四川水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想是，進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照走新型工業(yè)化道路的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變增長方式。堅(jiān)決貫徹“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、淘汰落后、上大壓小”的方針和產(chǎn)業(yè)政策，以市場為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為中心，大力發(fā)展新型干法水泥熟料基地，切實(shí)制止低水平重復(fù)建設(shè)。推進(jìn)兼并聯(lián)合，加快改組改造，支持重點(diǎn)企業(yè)向大型化、集團(tuán)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。節(jié)約并合理利用資源和能源，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。促進(jìn)我省水泥工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)是，到2010年水泥生產(chǎn)能力控制在6400萬噸，總量得到有效控制；新型干法水泥達(dá)到50％以上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善；水泥企業(yè)礦山復(fù)墾率達(dá)到70％以上，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。節(jié)能降耗，余熱、工業(yè)廢渣等資源綜合利用普遍推廣，水泥散裝率提高到30％以上。推進(jìn)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須遵循和重點(diǎn)把握以下原則。(一)堅(jiān)持規(guī)模效益原則。大力支持和鼓勵在有條件的地區(qū)發(fā)展日產(chǎn)熟料4000噸及以上規(guī)模的大型新型干法窯；禁止新建和改擴(kuò)建日產(chǎn)熟料2000噸以下的新型干法窯，任何規(guī)模的立窯水泥及其他形式回轉(zhuǎn)窯水泥。(二)堅(jiān)持資源保障和合理利用原則。建設(shè)大中型水泥項(xiàng)目必須有可靠的資源保障。日產(chǎn)熟料2000噸以上的水泥項(xiàng)目必須有自備礦山。一般情況下主要原料礦山服務(wù)年限應(yīng)不低于50年。礦山建設(shè)必須規(guī)范設(shè)計(jì)，合理開采。禁止采用對資源具有破壞性的民采民運(yùn)的方式。(三)堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步原則。結(jié)構(gòu)調(diào)整要體現(xiàn)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。新上項(xiàng)目要采用先進(jìn)可靠的技術(shù)設(shè)備，避免一味追求節(jié)省投資和降低成本，搞低水平重復(fù)建設(shè)?，F(xiàn)有濕法旋窯、機(jī)立窯、干法中空窯等要加快用先進(jìn)適用技術(shù)和裝備節(jié)能降耗，治理污染，提高水平。(四)堅(jiān)持環(huán)境和生態(tài)保護(hù)原則。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，加大環(huán)保執(zhí)法力度，限期淘汰、關(guān)閉落后的水泥生產(chǎn)能力。對新建項(xiàng)目必須嚴(yán)格環(huán)保審批。切實(shí)加強(qiáng)礦山管理，落實(shí)礦山復(fù)墾及生態(tài)保護(hù)措施。鼓勵企業(yè)在開展清潔生產(chǎn)，粉煤灰等工業(yè)廢渣、城市垃圾和有害廢棄物等利用方面發(fā)揮更大作用。要大力發(fā)展散裝水泥和商品混凝土，水泥生產(chǎn)企業(yè)的水泥散裝率必須每年有較大提高。(五)堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)原則。按照一定條件和標(biāo)準(zhǔn)，著力培育龍頭企業(yè)。鼓勵重點(diǎn)企業(yè)通過兼并、重組、控股等方式跨區(qū)域、集團(tuán)化發(fā)展。大力扶持對行業(yè)有帶動作用，對市場有引導(dǎo)作用，具有競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。逐步實(shí)現(xiàn)集約和規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)市場和資源的合理配置。提高水泥工業(yè)集中度。(六)堅(jiān)持合理布局的原則。水泥熟料基地規(guī)劃布點(diǎn)和建設(shè)應(yīng)充分考慮區(qū)域平衡和市場、資源等條件。凡以文化、旅游、高新技術(shù)和第三產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)的特大城市和大城市以及風(fēng)景名勝區(qū)控制范圍內(nèi)一律不準(zhǔn)建設(shè)水泥項(xiàng)目。嚴(yán)格控制不具備條件的地方和企業(yè)盲目擴(kuò)大生產(chǎn)能力。(七)堅(jiān)持有進(jìn)有退原則。堅(jiān)持等量淘汰或超量淘汰。凡新建水泥項(xiàng)目，應(yīng)同步落實(shí)等量或超量淘汰落后能力的方案和措施。鼓勵在發(fā)展大項(xiàng)目的同時(shí)兼并小水泥企業(yè)。有條件的可改建為粉磨站、散裝水泥中轉(zhuǎn)庫或發(fā)展商品混凝土等水泥接替產(chǎn)業(yè)。三、結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)及區(qū)域規(guī)劃布局我省具有發(fā)展水泥工業(yè)的良好條件，吸引了國內(nèi)外投資者的關(guān)注和重視。要避免一哄而起，防止低水平重復(fù)建設(shè)和盲目發(fā)展，更要充分肯定和注意保護(hù)各方面的積極性。對地方和企業(yè)尤其是民間投資要保護(hù)好、調(diào)動好、引導(dǎo)好。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)和調(diào)控。推進(jìn)我省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵是“上大壓小”。支持和鼓勵大型新型干法水泥加快發(fā)展，淘汰關(guān)閉落后的工藝和裝置。實(shí)踐證明，大水泥不上，小水泥就淘汰不了。要利用市場機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。發(fā)展新型干法水泥要合理布局、科學(xué)規(guī)劃。根據(jù)水泥工業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合資源、能源、交通等條件和分布實(shí)際，考慮各地區(qū)水泥工業(yè)現(xiàn)狀和預(yù)期需求，按照比較優(yōu)勢確定規(guī)劃布局重點(diǎn)。(一)川西地區(qū)。資源主要分布在都江堰、彭州、綿竹、樂山的沙灣和峨眉山等地。一是峨眉山熟料基地。依靠現(xiàn)有重點(diǎn)企業(yè)，新建2條日產(chǎn)5000噸新型干法水泥生產(chǎn)線。二是成都熟料基地。抓緊都江堰日產(chǎn)4000噸生產(chǎn)線和彭州24200噸／日新型干法生產(chǎn)線建設(shè)。盡快落實(shí)“等量淘汰”措施。三是根據(jù)市場情況，在有條件的地方建設(shè)一條日產(chǎn)2000噸以上新型干法生產(chǎn)線。(二)川北地區(qū)。資源主要分布在江油、廣元、北川、南江等地。2010年前規(guī)劃建設(shè)：一是綿陽熟料基地。建設(shè)北川25000噸／日新型干法生產(chǎn)線。二是依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，在江油建設(shè)一條日產(chǎn)5000噸新型干法生產(chǎn)線。三是抓緊建設(shè)南江日產(chǎn)2000噸新型干法生產(chǎn)線。四是根據(jù)市場情況，廣元預(yù)留一條日產(chǎn)2000噸以上新型干法生產(chǎn)線。(三)川東北地區(qū)。資源主要分布在華鎣、開江、鄰水、大竹等地。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上規(guī)劃考慮：一是鄰水再擴(kuò)建一條日產(chǎn)2500噸以上新型干法生產(chǎn)線。二是在達(dá)州布點(diǎn)建設(shè)4000噸新型干法熟料基地。(四)川南地區(qū)。資源主要分布在珙縣、敘永、古藺等。自貢、資中等地有一些石灰石資源，但礦層較薄。一是盡快建成川南日產(chǎn)2500噸新型干法水泥生產(chǎn)線。二是考慮金沙江流域水電開發(fā)等重點(diǎn)工程需要，規(guī)劃2010年前在宜賓再建一條日產(chǎn)4000噸新型干法水泥生產(chǎn)線。三是在瀘州新建一條日產(chǎn)2500噸新型干法生產(chǎn)線。(五)川西南地區(qū)。資源集中分布于攀枝花、西昌、天全等地。2010年前規(guī)劃建設(shè)攀枝花和西昌各建一條2500噸以上新型干法生產(chǎn)線。甘孜、阿壩等民族地區(qū)和部分邊遠(yuǎn)山區(qū)根據(jù)資源和市場情況，具備條件的可因地制宜建設(shè)適度規(guī)模的新型干法水泥生產(chǎn)或供應(yīng)基地。四、加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施加快我省水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須大力發(fā)展新型干法水泥。堅(jiān)決淘汰落后工藝和裝置，切實(shí)制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。各地、各部門要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，始終抓住發(fā)展這個(gè)第一要務(wù)，深入推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)加強(qiáng)水泥工業(yè)發(fā)展的宏觀引導(dǎo)。（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)，水泥項(xiàng)目由省級投資主管部門核準(zhǔn)。省級有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃及布局研究并按《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》的規(guī)定嚴(yán)格水泥項(xiàng)目核準(zhǔn)；省經(jīng)委要加大技改力度，支持現(xiàn)有企業(yè)節(jié)能降耗，治理污染。加強(qiáng)國內(nèi)外發(fā)展態(tài)勢的研究和分析，建立和完善市場信息發(fā)布制度，加強(qiáng)管理和指導(dǎo)；環(huán)境保護(hù)行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)、“三同時(shí)”和污染物排放總量控制等制度；國土資源行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)用地和礦山管理。新建、擴(kuò)建項(xiàng)目用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，納入土地利用計(jì)劃并按有關(guān)規(guī)定辦理。切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，合理開發(fā)利用。制定和完善礦山開發(fā)的土地復(fù)墾、生態(tài)恢復(fù)等政策和措施；安全監(jiān)察行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)礦山安全評價(jià)和企業(yè)安全生產(chǎn)管理；質(zhì)監(jiān)部門要嚴(yán)格生產(chǎn)許可證管理，對無證生產(chǎn)企業(yè)堅(jiān)決依法予以取締；財(cái)稅部門要進(jìn)一步研究完善現(xiàn)行的資源綜合利用中有關(guān)水泥的稅收政策。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和本《意見》規(guī)劃的或越權(quán)審批、違規(guī)建設(shè)的水泥項(xiàng)目，投資主管部門不予核準(zhǔn)，國土資源行政主管部門不得辦理建設(shè)用地和采礦許可手續(xù)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得辦理審批手續(xù)、不核發(fā)排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得提供信貸支持，質(zhì)監(jiān)部門不予頒發(fā)生產(chǎn)許可證，工商行政管理部門不予頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。(二)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處違法生產(chǎn)的水泥企業(yè)。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門要依法加強(qiáng)對水泥企業(yè)和市場流通領(lǐng)域水泥質(zhì)量的監(jiān)督檢查。對監(jiān)督檢查中產(chǎn)品達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)限期停產(chǎn)整頓。對限期整改仍不合格的企業(yè)，一律依法撤銷并予以處理。要及時(shí)查處、打擊假冒偽劣產(chǎn)品，不讓其流入市場。環(huán)保部門要對現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放許可證制度。沒有排污許可證的一律不準(zhǔn)生產(chǎn)。逐步安裝在線監(jiān)控裝置，提高監(jiān)控能力。對超過國家或地方規(guī)定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及污染物排放總量控制指標(biāo)的水泥生產(chǎn)企業(yè)，要按照管理權(quán)限對超標(biāo)企業(yè)實(shí)行限期治理，限期治理期間要實(shí)行限產(chǎn)達(dá)標(biāo)排放。限期治理到期后仍然達(dá)不到要求的，必須停產(chǎn)整治，直至關(guān)閉或取締。(三)貫徹國家產(chǎn)業(yè)政