【正文】 第一篇：全面深化改革工作匯報深化改革工作進展情況匯報市深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組：為了全面反映全市上半年深化改革工作進展情況，經(jīng)認真了解掌握各領(lǐng)域改革進度，現(xiàn)將深化改革重點工作進展情況匯報如下：一、2015年上半年工作進展情況今年以來，各縣區(qū)、各部門認真貫徹黨的十八屆三中全會、自治區(qū)黨委十一屆三次全委會和市委九屆四次全委會精神，積極穩(wěn)妥推進2015年度各項改革，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得初步成效。（一）改革基礎(chǔ)工作。成立了市深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、6個專項小組和改革辦，制定了《市深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》、《市深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專項小組工作規(guī)則》、《市深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細則》，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組、專項小組、改革辦的工作職責(zé)，建立了深化改革的組織機構(gòu)和運行機制。審議通過了《中共市委關(guān)于深化改革推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見》（黨發(fā)?2014?1號），明確了深化改革總體要求、目標(biāo)任務(wù)、推進步驟、重點任務(wù)。制定和印發(fā)了《貫徹實施責(zé)任分工方案》（黨辦發(fā)?2014?41號），確定了6大塊、23個方面、175項改革任務(wù)，逐項分解落實協(xié)調(diào)單位、牽頭單位、配合單位和完成時限。各專項小組發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，指導(dǎo)和督促各牽頭部門和配合單位，制定了本專項小組承擔(dān)的改革工作方案。市改革辦制定了《市2015年度深化改革任務(wù)及推進計劃表》，確定了71項重點改革任務(wù)。全市32個主要牽頭單位制定了深化改革推進任務(wù)表，明確了重點改革事項計劃，為扎實有效推進改革奠定了基礎(chǔ)。協(xié)調(diào)各部門報送了2011年以來承擔(dān)全國、自治區(qū)改革試點和全市性重大改革事項進展情況，收集了近三年來我市已經(jīng)出臺的改革規(guī)劃、方案、政策、辦法、制度等資料，為做好重點事項備案、評估重點改革實效、深入謀劃重點領(lǐng)域改革提供了依據(jù)。各專項小組及相關(guān)部門圍繞承擔(dān)的重點改革任務(wù)，組織開展了行政審批制度改革、政府向社會力量購買公共服務(wù)、市屬國有企業(yè)改革、中小微企業(yè)發(fā)展、政府性債務(wù)現(xiàn)狀分析與對策建議等調(diào)研，為推進重點改革理清思路、制定方案、明確重點、提出對策提供了參考。（二）行政體制改革。市編辦牽頭開展調(diào)研、分析論證、討論修改，提出了市政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的初步意見，已按規(guī)定報市委、自治區(qū)逐級審批。制定印發(fā)了《補充規(guī)定》（黨辦發(fā)?2014?17號），進一步規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位工作人員調(diào)配管理。對市屬105家事業(yè)單位工作職能和目標(biāo)任務(wù)逐項進行梳理，初步將事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能類、公益一類、公益二類等類別，為全面做好事業(yè)單位分類工作奠定了基礎(chǔ)。穩(wěn)步開展事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點，促進市光明中學(xué)國家試點、市中醫(yī)院自治區(qū)試點工作，已組建了理事會，制定了章程，建立了法人治理機制，為全市事業(yè)單位建立法人治理結(jié)構(gòu)積累了經(jīng)驗。改革縣區(qū)事業(yè)單位崗位設(shè)置，對一縣兩區(qū)146家事業(yè)單位開展調(diào)查，已經(jīng)完成了大武口區(qū)26家中、小學(xué)和幼兒園的崗位設(shè)置工作，其他單位崗位設(shè)置工作也在穩(wěn)步推進。圍繞審批事項（項目）平均辦結(jié)時限壓縮50%以上，實現(xiàn)審批部門、審批事項、審批環(huán)節(jié)、審批時間“四減少”和審批服務(wù)質(zhì)量和效率“兩提高”的改革目標(biāo)，部門聯(lián)動，多策并舉，精簡、合并、優(yōu)化行政審批。一是全面開展行政審批事項清查。印發(fā)了《清理行政審批事項實施方案》，梳理行政審批事項和具有審批性質(zhì)的管理事項233項。制定了《市深化行政審批制度改革工作方案》（黨發(fā)?2014?11號）等十個行政審批制度改革方案，采用取消、下放、合并和調(diào)整管理方式等措施，積極推動市本級行政審批事項清理、規(guī)范和優(yōu)化。二是減少項目前置審批備案程序。根據(jù)國家發(fā)展改革委發(fā)布的《政府核準投資項目管理辦法》，初步擬定了我市《企業(yè)投資項目核準和備案暫行辦法》，力爭年內(nèi)正式頒布實施。初步制定了《企業(yè)投資審批流程優(yōu)化方案》，規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門正在細化《優(yōu)化前置手續(xù)辦理流程及時限表》。在網(wǎng)門戶網(wǎng)站開設(shè)了“在線政務(wù)大廳”平臺，完成網(wǎng)上行政審批平臺和行政審批督查督辦平臺等軟件功能，6月底電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺、智慧政務(wù)網(wǎng)上辦事系統(tǒng)正式投入運行后，開始對不涉及國家安全和商業(yè)機密的審批事項在網(wǎng)上直接受理辦理。三是積極探索建立負面清單制度。初步擬定《市企業(yè)投資項目負面清單》（初稿），清單初步列出了限制類14種205項、淘汰類14種228項、落后產(chǎn)品9種114項禁止和限制企業(yè)投資經(jīng)營的行業(yè)和領(lǐng)域，逐步將投資由“嚴進寬管”審批制轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩掃M嚴管”備案制。四是減少和規(guī)范行政事業(yè)性收費。制定了《市清理行政事業(yè)性收費工作實施方案》，編制了行政事業(yè)性收費、中介服務(wù)收費目錄與收費標(biāo)準，對兩個轄區(qū)和市屬108個行政事業(yè)性收費單位、183項行政事業(yè)性收費項目進行全面清理審核，重新申報和發(fā)放行政收費許可證，注銷了15項商品價格和收費管理文件，保留了144項有法律法規(guī)依據(jù)的項目，在39項臨時性行政事業(yè)性收費中，取消收費項目20項，將19項“自愿有償”項目轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費。五是進一步降低中介服務(wù)收費標(biāo)準。對全市73家中介服務(wù)組織的收費項目、收費標(biāo)準逐一進行審核，重新核發(fā)了《服務(wù)價格備案登記證》，嚴格落實自治區(qū)減免標(biāo)準，對建設(shè)項目前期咨詢費、工程監(jiān)理、勘察設(shè)計、環(huán)境影響咨詢等12項收費項目全部降低了收費標(biāo)準，對監(jiān)理、招標(biāo)服務(wù)類和測繪、檢驗、評估咨詢服務(wù)類等42項屬于市場競爭和協(xié)商確定收費價格的項目予以保留，工業(yè)企業(yè)涉及的共同性項目評估報告以開發(fā)區(qū)及園區(qū)為單位統(tǒng)一編制。（三）經(jīng)濟體制改革。圍繞國家老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型示范區(qū)建設(shè)，編制了《市老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃（20132022年）》、《市資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》及配套方案，城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造、工礦和城市棚戶區(qū)改造、培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)等方面的工作已啟動，《惠農(nóng)區(qū)西河橋老工業(yè)區(qū)搬遷改造實施方案（20132022年）》已經(jīng)市政府研究通過。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，編制了《市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作方案》及《市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案》、《市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案》、《市服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案》三個專項方案，《寧夏銀川—承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》已委托專業(yè)機構(gòu)啟動調(diào)研和編制工作，《關(guān)于支持陸港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展若干意見》已報送自治區(qū)相關(guān)廳局。圍繞推動內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)，落實《市推進內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)三年行動計劃（2013－2015）》，2015年重點實施29個試驗區(qū)重點項目，上半年已開工建設(shè)21個。制定和印發(fā)了《市重大項目推進管理辦法》，促進項目引進、儲備、推進、建設(shè)、考評獎懲科學(xué)化。貫徹落實《關(guān)于加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的若干意見》（黨發(fā)?2013?1號）和《關(guān)于經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理體制和事權(quán)下放的意見》，以理順體制、健全機構(gòu)、下放事權(quán)為重點，建立了經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與惠農(nóng)區(qū)黨政聯(lián)席會議制度，健全完善了開發(fā)區(qū)工作機構(gòu)，調(diào)整核定了人員編制，下放干部人事、項目審批、規(guī)劃建設(shè)、國土資源等9大類24項市級行政和經(jīng)濟管理權(quán)限，明確了經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與市、惠農(nóng)區(qū)之間的關(guān)系，基本理順了開發(fā)區(qū)管理體制機制。印發(fā)了《關(guān)于推進市屬國有企業(yè)改革的意見》（黨發(fā)﹝2014﹞13號）、《市屬國有企業(yè)改革工作實施方案》（黨辦發(fā)﹝2014﹞38號）兩個指導(dǎo)性文件，完成市保安公司、童龍公司、沙湖機場公司等7戶企業(yè)的清產(chǎn)核資及財務(wù)審計工作，完成了沙湖機場、童龍公司等企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)，做好了九柱集團生活垃圾填埋廠財產(chǎn)清查、資產(chǎn)清單、產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)等準備工作及市環(huán)保研究所非經(jīng)營性資產(chǎn)剝離工作。探索建立市屬國有企業(yè)收益分配制度，修訂了《市國有資本經(jīng)營收益收繳管理辦法》。探索組建國有資本運營公司，以礎(chǔ)天國有資產(chǎn)經(jīng)營公司為基礎(chǔ)，初步擬定了國有資本運營公司組建（改組）方案。積極探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，制定了廣西柳州化工與市環(huán)星海湖開發(fā)公司產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓《方案》。一是推進預(yù)算管理制度改革。制定了《市預(yù)算績效管理實施方案》、《市結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理辦法》，完善“單位績效自評”制度，公開2015年市本級財政預(yù)算報告及公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和民生支出預(yù)算，市直66家一級預(yù)算單位全部公開部門預(yù)算、“三公”經(jīng)費預(yù)算。二是改進行政成本控制方式。強化以“三公經(jīng)費”為重點的行政成本支出監(jiān)管，修訂了《市本級黨政機關(guān)差旅費管理辦法（暫行）》，制定了《市本級公務(wù)卡強制結(jié)算目錄》，進一步擴大公務(wù)卡使用范圍，加強預(yù)算單位資金支付實時監(jiān)控，嚴格控制公務(wù)接待費、會議費、車輛購置及運行費等11項指標(biāo)。1—5月份，%，其中公務(wù)接待費、會議費、車輛購置及運行費、%、%、%、%。三是探索政府購買公共服務(wù)機制。制定了《市政府購買公共服務(wù)工作方案》和指導(dǎo)目錄。四是建立金融服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展激勵機制。出臺了《市本級財政資金存放銀行業(yè)金融考核辦法》、《市銀行業(yè)金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展考核獎勵辦法》。一是全面推開農(nóng)村土地房屋確權(quán)登記頒證工作。平羅縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)頒證率、集體荒地承