【正文】 第一篇：全面深化改革工作匯報(bào)深化改革工作進(jìn)展情況匯報(bào)市深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組：為了全面反映全市上半年深化改革工作進(jìn)展情況，經(jīng)認(rèn)真了解掌握各領(lǐng)域改革進(jìn)度，現(xiàn)將深化改革重點(diǎn)工作進(jìn)展情況匯報(bào)如下：一、2015年上半年工作進(jìn)展情況今年以來(lái)，各縣區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中全會(huì)、自治區(qū)黨委十一屆三次全委會(huì)和市委九屆四次全委會(huì)精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)2015年度各項(xiàng)改革，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得初步成效。（一）改革基礎(chǔ)工作。成立了市深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)小組和改革辦，制定了《市深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》、《市深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)項(xiàng)小組工作規(guī)則》、《市深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細(xì)則》，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組、專(zhuān)項(xiàng)小組、改革辦的工作職責(zé)，建立了深化改革的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。審議通過(guò)了《中共市委關(guān)于深化改革推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見(jiàn)》（黨發(fā)?2014?1號(hào)），明確了深化改革總體要求、目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)步驟、重點(diǎn)任務(wù)。制定和印發(fā)了《貫徹實(shí)施責(zé)任分工方案》（黨辦發(fā)?2014?41號(hào)），確定了6大塊、23個(gè)方面、175項(xiàng)改革任務(wù)，逐項(xiàng)分解落實(shí)協(xié)調(diào)單位、牽頭單位、配合單位和完成時(shí)限。各專(zhuān)項(xiàng)小組發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，指導(dǎo)和督促各牽頭部門(mén)和配合單位，制定了本專(zhuān)項(xiàng)小組承擔(dān)的改革工作方案。市改革辦制定了《市2015年度深化改革任務(wù)及推進(jìn)計(jì)劃表》，確定了71項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。全市32個(gè)主要牽頭單位制定了深化改革推進(jìn)任務(wù)表，明確了重點(diǎn)改革事項(xiàng)計(jì)劃，為扎實(shí)有效推進(jìn)改革奠定了基礎(chǔ)。協(xié)調(diào)各部門(mén)報(bào)送了2011年以來(lái)承擔(dān)全國(guó)、自治區(qū)改革試點(diǎn)和全市性重大改革事項(xiàng)進(jìn)展情況，收集了近三年來(lái)我市已經(jīng)出臺(tái)的改革規(guī)劃、方案、政策、辦法、制度等資料，為做好重點(diǎn)事項(xiàng)備案、評(píng)估重點(diǎn)改革實(shí)效、深入謀劃重點(diǎn)領(lǐng)域改革提供了依據(jù)。各專(zhuān)項(xiàng)小組及相關(guān)部門(mén)圍繞承擔(dān)的重點(diǎn)改革任務(wù)，組織開(kāi)展了行政審批制度改革、政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)、市屬國(guó)有企業(yè)改革、中小微企業(yè)發(fā)展、政府性債務(wù)現(xiàn)狀分析與對(duì)策建議等調(diào)研，為推進(jìn)重點(diǎn)改革理清思路、制定方案、明確重點(diǎn)、提出對(duì)策提供了參考。（二）行政體制改革。市編辦牽頭開(kāi)展調(diào)研、分析論證、討論修改，提出了市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的初步意見(jiàn)，已按規(guī)定報(bào)市委、自治區(qū)逐級(jí)審批。制定印發(fā)了《補(bǔ)充規(guī)定》（黨辦發(fā)?2014?17號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員調(diào)配管理。對(duì)市屬105家事業(yè)單位工作職能和目標(biāo)任務(wù)逐項(xiàng)進(jìn)行梳理，初步將事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能類(lèi)、公益一類(lèi)、公益二類(lèi)等類(lèi)別，為全面做好事業(yè)單位分類(lèi)工作奠定了基礎(chǔ)。穩(wěn)步開(kāi)展事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)，促進(jìn)市光明中學(xué)國(guó)家試點(diǎn)、市中醫(yī)院自治區(qū)試點(diǎn)工作，已組建了理事會(huì)，制定了章程，建立了法人治理機(jī)制，為全市事業(yè)單位建立法人治理結(jié)構(gòu)積累了經(jīng)驗(yàn)。改革縣區(qū)事業(yè)單位崗位設(shè)置，對(duì)一縣兩區(qū)146家事業(yè)單位開(kāi)展調(diào)查，已經(jīng)完成了大武口區(qū)26家中、小學(xué)和幼兒園的崗位設(shè)置工作，其他單位崗位設(shè)置工作也在穩(wěn)步推進(jìn)。圍繞審批事項(xiàng)（項(xiàng)目）平均辦結(jié)時(shí)限壓縮50%以上，實(shí)現(xiàn)審批部門(mén)、審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)、審批時(shí)間“四減少”和審批服務(wù)質(zhì)量和效率“兩提高”的改革目標(biāo)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，多策并舉，精簡(jiǎn)、合并、優(yōu)化行政審批。一是全面開(kāi)展行政審批事項(xiàng)清查。印發(fā)了《清理行政審批事項(xiàng)實(shí)施方案》，梳理行政審批事項(xiàng)和具有審批性質(zhì)的管理事項(xiàng)233項(xiàng)。制定了《市深化行政審批制度改革工作方案》（黨發(fā)?2014?11號(hào)）等十個(gè)行政審批制度改革方案，采用取消、下放、合并和調(diào)整管理方式等措施，積極推動(dòng)市本級(jí)行政審批事項(xiàng)清理、規(guī)范和優(yōu)化。二是減少項(xiàng)目前置審批備案程序。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》，初步擬定了我市《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案暫行辦法》，力爭(zhēng)年內(nèi)正式頒布實(shí)施。初步制定了《企業(yè)投資審批流程優(yōu)化方案》，規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)正在細(xì)化《優(yōu)化前置手續(xù)辦理流程及時(shí)限表》。在網(wǎng)門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)設(shè)了“在線政務(wù)大廳”平臺(tái)，完成網(wǎng)上行政審批平臺(tái)和行政審批督查督辦平臺(tái)等軟件功能，6月底電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)、智慧政務(wù)網(wǎng)上辦事系統(tǒng)正式投入運(yùn)行后，開(kāi)始對(duì)不涉及國(guó)家安全和商業(yè)機(jī)密的審批事項(xiàng)在網(wǎng)上直接受理辦理。三是積極探索建立負(fù)面清單制度。初步擬定《市企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單》（初稿），清單初步列出了限制類(lèi)14種205項(xiàng)、淘汰類(lèi)14種228項(xiàng)、落后產(chǎn)品9種114項(xiàng)禁止和限制企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)和領(lǐng)域，逐步將投資由“嚴(yán)進(jìn)寬管”審批制轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩掃M(jìn)嚴(yán)管”備案制。四是減少和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)。制定了《市清理行政事業(yè)性收費(fèi)工作實(shí)施方案》，編制了行政事業(yè)性收費(fèi)、中介服務(wù)收費(fèi)目錄與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)兩個(gè)轄區(qū)和市屬108個(gè)行政事業(yè)性收費(fèi)單位、183項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理審核，重新申報(bào)和發(fā)放行政收費(fèi)許可證，注銷(xiāo)了15項(xiàng)商品價(jià)格和收費(fèi)管理文件，保留了144項(xiàng)有法律法規(guī)依據(jù)的項(xiàng)目，在39項(xiàng)臨時(shí)性行政事業(yè)性收費(fèi)中，取消收費(fèi)項(xiàng)目20項(xiàng)，將19項(xiàng)“自愿有償”項(xiàng)目轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。五是進(jìn)一步降低中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)全市73家中介服務(wù)組織的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐一進(jìn)行審核，重新核發(fā)了《服務(wù)價(jià)格備案登記證》，嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)減免標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目前期咨詢費(fèi)、工程監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)、環(huán)境影響咨詢等12項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目全部降低了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)監(jiān)理、招標(biāo)服務(wù)類(lèi)和測(cè)繪、檢驗(yàn)、評(píng)估咨詢服務(wù)類(lèi)等42項(xiàng)屬于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)商確定收費(fèi)價(jià)格的項(xiàng)目予以保留，工業(yè)企業(yè)涉及的共同性項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告以開(kāi)發(fā)區(qū)及園區(qū)為單位統(tǒng)一編制。（三）經(jīng)濟(jì)體制改革。圍繞國(guó)家老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型示范區(qū)建設(shè)，編制了《市老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃（20132022年）》、《市資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》及配套方案，城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造、工礦和城市棚戶區(qū)改造、培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)等方面的工作已啟動(dòng)，《惠農(nóng)區(qū)西河橋老工業(yè)區(qū)搬遷改造實(shí)施方案（20132022年）》已經(jīng)市政府研究通過(guò)。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，編制了《市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作方案》及《市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》、《市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》、《市服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)方案，《寧夏銀川—承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》已委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)啟動(dòng)調(diào)研和編制工作，《關(guān)于支持陸港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展若干意見(jiàn)》已報(bào)送自治區(qū)相關(guān)廳局。圍繞推動(dòng)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，落實(shí)《市推進(jìn)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2013－2015）》，2015年重點(diǎn)實(shí)施29個(gè)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，上半年已開(kāi)工建設(shè)21個(gè)。制定和印發(fā)了《市重大項(xiàng)目推進(jìn)管理辦法》，促進(jìn)項(xiàng)目引進(jìn)、儲(chǔ)備、推進(jìn)、建設(shè)、考評(píng)獎(jiǎng)懲科學(xué)化。貫徹落實(shí)《關(guān)于加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（黨發(fā)?2013?1號(hào)）和《關(guān)于經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制和事權(quán)下放的意見(jiàn)》，以理順體制、健全機(jī)構(gòu)、下放事權(quán)為重點(diǎn)，建立了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)與惠農(nóng)區(qū)黨政聯(lián)席會(huì)議制度，健全完善了開(kāi)發(fā)區(qū)工作機(jī)構(gòu)，調(diào)整核定了人員編制，下放干部人事、項(xiàng)目審批、規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源等9大類(lèi)24項(xiàng)市級(jí)行政和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，明確了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)與市、惠農(nóng)區(qū)之間的關(guān)系，基本理順了開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制。印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)》（黨發(fā)﹝2014﹞13號(hào)）、《市屬國(guó)有企業(yè)改革工作實(shí)施方案》（黨辦發(fā)﹝2014﹞38號(hào)）兩個(gè)指導(dǎo)性文件，完成市保安公司、童龍公司、沙湖機(jī)場(chǎng)公司等7戶企業(yè)的清產(chǎn)核資及財(cái)務(wù)審計(jì)工作，完成了沙湖機(jī)場(chǎng)、童龍公司等企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)，做好了九柱集團(tuán)生活垃圾填埋廠財(cái)產(chǎn)清查、資產(chǎn)清單、產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)等準(zhǔn)備工作及市環(huán)保研究所非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)剝離工作。探索建立市屬國(guó)有企業(yè)收益分配制度，修訂了《市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益收繳管理辦法》。探索組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，以礎(chǔ)天國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司為基礎(chǔ)，初步擬定了國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司組建（改組）方案。積極探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，制定了廣西柳州化工與市環(huán)星海湖開(kāi)發(fā)公司產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓《方案》。一是推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。制定了《市預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施方案》、《市結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理辦法》，完善“單位績(jī)效自評(píng)”制度，公開(kāi)2015年市本級(jí)財(cái)政預(yù)算報(bào)告及公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和民生支出預(yù)算，市直66家一級(jí)預(yù)算單位全部公開(kāi)部門(mén)預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。二是改進(jìn)行政成本控制方式。強(qiáng)化以“三公經(jīng)費(fèi)”為重點(diǎn)的行政成本支出監(jiān)管，修訂了《市本級(jí)黨政機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法（暫行）》，制定了《市本級(jí)公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄》，進(jìn)一步擴(kuò)大公務(wù)卡使用范圍，加強(qiáng)預(yù)算單位資金支付實(shí)時(shí)監(jiān)控，嚴(yán)格控制公務(wù)接待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)等11項(xiàng)指標(biāo)。1—5月份，%，其中公務(wù)接待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、%、%、%、%。三是探索政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)機(jī)制。制定了《市政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作方案》和指導(dǎo)目錄。四是建立金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。出臺(tái)了《市本級(jí)財(cái)政資金存放銀行業(yè)金融考核辦法》、《市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。一是全面推開(kāi)農(nóng)村土地房屋確權(quán)登記頒證工作。平羅縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)頒證率、集體荒地承