【正文】 第一篇：稅源管理專業(yè)化（一）體現(xiàn)了稅收管理效率觀，有利于提高稅收征收效率隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，納稅人數(shù)量不斷增多，經(jīng)濟(jì)全球化、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營方式、經(jīng)營業(yè)務(wù)等發(fā)生新的變化。稅源日趨多樣化、復(fù)雜化，征納雙方信息不對稱的狀況日益加劇，稅源管理難度不斷加大，現(xiàn)行按區(qū)域“包戶到人、各事統(tǒng)管”的稅源管理方式難以適應(yīng)形勢發(fā)展需要，人少戶多、能力不足、職能分散、方式粗放、資源配置不合理等問題和矛盾日益突出。實施稅源專業(yè)化管理，按照納稅人規(guī)模、行業(yè)、稅種、風(fēng)險等進(jìn)行稅源分類，有利于優(yōu)化征管資源配置，找準(zhǔn)主要矛盾，提高征管質(zhì)量和效率。（二）體現(xiàn)了稅收管理科技觀，有利于提高管理精細(xì)度科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是稅收管理發(fā)展的重要推動力，創(chuàng)新稅收管理離不開現(xiàn)代科技手段的支撐。實施稅源管理專業(yè)化，是在把握管理規(guī)律和運用信息化基礎(chǔ)上的科學(xué)分工與緊密協(xié)作，既是科學(xué)化的具體體現(xiàn)，又是精細(xì)化的基本前提。它以信息技術(shù)和通訊技術(shù)為基礎(chǔ)，強(qiáng)化計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、軟件技術(shù)的保障作用，大力加強(qiáng)第三方信息等納稅人涉稅信息的分析比對，是提高管理科學(xué)化、精細(xì)化水平的主要途徑和重要方法。（三）體現(xiàn)了稅收管理風(fēng)險觀，有利于提高執(zhí)法柔性度樹立稅收風(fēng)險管理理念，是實施創(chuàng)新稅務(wù)管理的重要思想基礎(chǔ)。在稅收征管工作中引入現(xiàn)代風(fēng)險管理理念，通過先進(jìn)的管理和技術(shù)手段，預(yù)測、識別和評估稅收風(fēng)險，可以通過合理的管理服務(wù)措施幫助納稅人規(guī)避防范風(fēng)險。實施稅源專業(yè)化管理，將依據(jù)不同的納稅風(fēng)險類型制定相應(yīng)管理戰(zhàn)略，突出宣傳輔導(dǎo)、納稅評估等手段的應(yīng)用，更多的使用柔性執(zhí)法手段，有助于納稅人規(guī)避稅收風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險。（四）體現(xiàn)了稅收管理服務(wù)觀，有利于提高納稅遵從（征納和諧）度1胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)指出，社會管理說到底是對人的管理和服務(wù)，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，不斷實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。對稅務(wù)部門而言，必須貫徹肖捷局長的要求，“更加注重樹立新的納稅服務(wù)理念，牢固堅持征納雙方法律地位平等，堅持提高稅法遵從度是稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人共同的責(zé)任和義務(wù)，更好地促進(jìn)納稅服務(wù)工作開展”。國外研究表明，1個單位納稅服務(wù)方面的努力，相當(dāng)于50個單位稅務(wù)監(jiān)督打擊方面的收獲。實施稅源專業(yè)化管理，將進(jìn)一步突出納稅服務(wù)的基礎(chǔ)地位和支撐作用，更加注重滿足納稅人合理需求，建立健全滿足納稅人需求的快速響應(yīng)機(jī)制，更加注重以納稅人為導(dǎo)向優(yōu)化征管流程和資源配置，積極運用現(xiàn)代技術(shù)手段，提高辦稅效率，減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)，從而構(gòu)建和諧征納關(guān)系，促進(jìn)納稅遵從。三、實施稅源專業(yè)化管理，創(chuàng)新稅務(wù)管理的科學(xué)路徑稅源專業(yè)化改革是一個系統(tǒng)工程。它涉及稅收工作的各個層級、各個方面，既包括推進(jìn)稅源專業(yè)化管理和實施專業(yè)化納稅服務(wù)，也包括設(shè)置專業(yè)化稅務(wù)機(jī)構(gòu)和培養(yǎng)專業(yè)化稅務(wù)人才；既體現(xiàn)在對服務(wù)和管理對象進(jìn)行科學(xué)分類，也體現(xiàn)在對工作環(huán)節(jié)和內(nèi)容進(jìn)行合理分工。因此，實施稅源專業(yè)化管理，必然帶來管理制度的改革、業(yè)務(wù)流程的重組、服務(wù)方式的改進(jìn)、人力資源配置的優(yōu)化、機(jī)構(gòu)設(shè)置的調(diào)整、信息資源獲取和利用方式的變革等一系列變化，是一次全新的改革。這要求我們大膽實踐，力求取得稅源專業(yè)化管理的新成效。（一）要以稅源專業(yè)化為核心，分級分類科學(xué)管理按照行業(yè)、規(guī)模等要素科學(xué)分類稅源，實施不同層次和不同深度的管理。根據(jù)各地的實際管征情況，在一定范圍內(nèi)，以納稅人行業(yè)和規(guī)模為主，兼顧稅種、風(fēng)險等，將所管轄的稅源進(jìn)行科學(xué)分類：按規(guī)模分類的，原則上應(yīng)按重點稅源監(jiān)控企業(yè)為劃分對象，分為重點稅源、一般稅源、小型稅源，由不同稅源管理科（分局）進(jìn)行管理，也可按注冊資本、投資規(guī)模和經(jīng)營收入等方面考慮分類；按行業(yè)分類的，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)分布情況，對行業(yè)稅源大、行業(yè)特征明顯的進(jìn)行分類；還可以按照行業(yè)+片區(qū)的模式進(jìn)行管理等。稅源分類應(yīng)充分考慮本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，認(rèn)真分析各種分類方式的優(yōu)點和不足，取長補短、因地制宜。（二）要以組織扁平化為基礎(chǔ)，重組機(jī)構(gòu)規(guī)范運行“扁平化組織”是適應(yīng)現(xiàn)代信息化管理格局的形態(tài)。通過組織機(jī)構(gòu)的扁平化，壓縮管理層級，可以促進(jìn)業(yè)務(wù)流程和信息傳遞的扁平化，提升管理效率和透明度。在實施稅源專業(yè)化管理中，應(yīng)適當(dāng)收縮分局設(shè)置，改設(shè)若干稅源管理科（分局），按稅源的規(guī)模、行業(yè)等類別設(shè)置稅源管理機(jī)構(gòu)，或者按照稅源管理職責(zé)分類（如日常管理、納稅評估、稅收特定業(yè)務(wù)）設(shè)置機(jī)構(gòu)。這樣就可以壓縮管理層級，增加管理幅度，減少中間環(huán)節(jié)，增強(qiáng)對稅源管理環(huán)境變化的感應(yīng)能力和快速反應(yīng)能力，切實提高執(zhí)行力。（三）以縣局實體化為重點，再造流程理順職責(zé)借鑒風(fēng)險管理理念，扎實推進(jìn)縣局實體化，改革業(yè)務(wù)流程，合理調(diào)整職責(zé)，是稅源專業(yè)化管理的重心之一。實體化是指縣級局由以行政管理為主的職能，轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蚣{稅人的執(zhí)行（法）實體，直接控管稅源。實體化和扁平化相輔相成，扁平化主要側(cè)重于管理層級和流程再造，而實體化側(cè)重于機(jī)構(gòu)扁平化后的管理職能分配和崗位職責(zé)分工?？h局實體化的關(guān)鍵在于重組業(yè)務(wù)流程、合理劃分職責(zé)。第一，明晰橫向職責(zé)劃分。對稅源管理，分為涉稅事項受理、涉稅事項審批、基礎(chǔ)征管事務(wù)和納稅評估，分別由不同的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。所有涉稅事項受理由辦稅服務(wù)廳統(tǒng)一受理；涉稅事項審批由辦稅服務(wù)廳受理后直接送交縣局有關(guān)科室審批，且不經(jīng)分局初審；基礎(chǔ)征管事務(wù)主要包括戶籍管理、催報催繳、日常征收管理、發(fā)票管理及一般性納稅服務(wù)等事項，由一個專門的稅源管理科（分局）負(fù)責(zé)；納稅評估由專門的稅源管理科（分局）負(fù)責(zé)。這樣，收縮基層分局改設(shè)稅源管理科（分局）后，就改變了原來基層分局全職能地位，變?yōu)榭h局一個業(yè)務(wù)管理部門，工作部署直接按類分別由稅源管理科（分局）或職能科室辦理，不再通過綜合部門中轉(zhuǎn)或部署，縣級局由管理機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)槎愒垂芾砗图{稅服務(wù)的基層單位。第二，理清縱向職責(zé)劃分。根據(jù)稅源科學(xué)分類和風(fēng)險管理流程，科學(xué)分解、合理分工不同層級、部門和崗位間的稅源管理職責(zé)，形成立體化的稅源管理運行機(jī)制。本級納稅評估、風(fēng)險防控、日常檢查由縣級局根據(jù)稅源特點和結(jié)構(gòu)，分設(shè)若干個稅源管理科（分局）負(fù)責(zé)；分稅種專業(yè)管理、大企業(yè)稅收、反避稅調(diào)查和進(jìn)出口稅務(wù)管理由地市局對應(yīng)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)專業(yè)管理。省局、市局主要負(fù)責(zé)本級風(fēng)險管理工作及組織實施大企業(yè)（跨區(qū)域經(jīng)營、本級重點稅源、特定業(yè)務(wù)）的納稅評估。（四）以大廳全能化為支撐，優(yōu)化服務(wù)提高效率習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)指出，“一切社會管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做群眾工作的過程?！睆膭?chuàng)新稅務(wù)管理的角度看，實施稅源專業(yè)化管理、優(yōu)化納稅服務(wù)離不開一個功能完善的辦稅大廳做支撐。一要推行服務(wù)制度標(biāo)準(zhǔn)化。明確規(guī)定每項涉稅事宜的辦理流程、業(yè)務(wù)描述、納稅人應(yīng)提供的資料和份數(shù)以及辦理時限等內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)制度、服務(wù)設(shè)施、工作人員行為、窗口服務(wù)和宣傳咨詢等服務(wù)事項，實現(xiàn)全系統(tǒng)辦稅事項流程統(tǒng)一、資料統(tǒng)一、時限統(tǒng)一、服務(wù)統(tǒng)一；二要實現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化。認(rèn)真梳理即辦事項和非即辦事項，實現(xiàn)劃分標(biāo)準(zhǔn)、類別全省統(tǒng)一，盡可能豐富大廳即辦事項。即辦事項由辦稅服務(wù)廳“當(dāng)場受理，當(dāng)場辦結(jié)”，非即辦事項實行“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、窗口出件”的全程服務(wù)運作模式。建設(shè)全功能的辦稅大廳，中心市區(qū)設(shè)立統(tǒng)一的辦稅服務(wù)廳，其它地區(qū)按照“一縣一區(qū)一廳”的要求建設(shè)縣局辦稅服務(wù)廳。大力推行一窗通辦和同城通辦，在條件成熟后實行全市、全省通辦。三要推進(jìn)服務(wù)方式立體化。大力推行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上認(rèn)證等辦稅方式，完善以財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)為依托的電子繳稅方式，整合提升綜合納稅服務(wù)平臺，推進(jìn)以稅務(wù)網(wǎng)站、12366納稅服務(wù)熱線和短信服務(wù)為主體的綜合服務(wù)平臺建設(shè)，完善其納稅申報、稅收宣傳、政策咨詢、申報提醒、納稅輔導(dǎo)等功能，努力為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、快捷、高效、全方位的服務(wù)。（五）以管理信息化為保障，行業(yè)建模強(qiáng)化應(yīng)用著眼于預(yù)警提醒，強(qiáng)化納稅評估，防范稅收風(fēng)險，實現(xiàn)執(zhí)法與服務(wù)最佳融合，離不開強(qiáng)大的信息化手段做保障。必須貫徹信息管稅的思路，建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)的融合，推動業(yè)務(wù)、制度、技術(shù)創(chuàng)新。一方面，要拓展信息采集渠道。要在全系統(tǒng)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，規(guī)范電子數(shù)據(jù)的錄入，把好數(shù)據(jù)入口關(guān)，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量。要整合現(xiàn)有CTAIS等各種系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，拓展外部第三方信息的采集共享協(xié)作機(jī)制，形成全面的信息數(shù)據(jù)庫，緩解信息不對稱性。積極推行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票，逐步建立全國發(fā)票信息庫，加強(qiáng)分析比對，構(gòu)建發(fā)票管理長效機(jī)