建立專業(yè)化、信息化、立體化稅源管理體系探析(已修改)
2025-04-20 22:58 本頁(yè)面
【正文】 建立專業(yè)化、信息化、立體化稅源管理體系探析雷娟 賈志剛稅源管理是稅收征管的基礎(chǔ)和核心，積極探索稅源管理新體系是貫徹國(guó)家稅務(wù)總局大力實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化管理要求的關(guān)鍵所在。2009年以來(lái)，國(guó)家稅務(wù)總局提出要大力推進(jìn)信息管稅，對(duì)優(yōu)化稅源管理體系提出了明確的要求。為此，惠農(nóng)區(qū)國(guó)稅局從稅收征管現(xiàn)狀出發(fā)，探索建立以稅收管理員制度為基礎(chǔ)、以信息采集和利用為抓手、以“四位一體”互動(dòng)機(jī)制為保障的專業(yè)化、信息化、立體化的稅源管理體系，積極探索適合基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的三級(jí)稅源管理模式。一、基層稅源管理現(xiàn)狀和矛盾近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異，稅收管理對(duì)象日趨復(fù)雜，傳統(tǒng)的稅源管理方式正在經(jīng)歷著機(jī)制與現(xiàn)實(shí)的強(qiáng)烈碰撞，新的問(wèn)題層出不窮，新的矛盾日益突出，基層稅源管理工作普遍面臨著一系列的困難和矛盾，主要表現(xiàn)在：（一）稅源主體多元化與管理手段單一的矛盾改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，個(gè)體、私營(yíng)、股份制經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)，多種經(jīng)濟(jì)類型并存的稅源格局已經(jīng)形成，稅源發(fā)展呈現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜化的特點(diǎn)。以惠農(nóng)區(qū)為例，2009年稅源規(guī)模擴(kuò)大到5200戶，非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)稅收收入的貢獻(xiàn)率達(dá)90％，稅源管戶涉及17個(gè)經(jīng)濟(jì)類型，65 個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)。相比較而言，稅源管理方式和手段單一，滯后于管理對(duì)象的發(fā)展水平，面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)與組織形式，稅務(wù)機(jī)關(guān)力不從心，不能適應(yīng)形勢(shì)變化的需要。（二）稅源管理質(zhì)量要求提升與管理員素質(zhì)相對(duì)偏低的矛盾2008年，國(guó)家稅務(wù)總局在科學(xué)化、精細(xì)化管理的基礎(chǔ)上，提出了專業(yè)化的管理要求，標(biāo)志著稅收管理的要求在向質(zhì)的方向不斷提升，對(duì)稅收管理員素質(zhì)的要求也逐步甚至要先期提高。就惠農(nóng)局而言，2009年全局共有干部95人，平均年齡已達(dá)41歲，第一學(xué)歷為本科以上的也僅11人，直接從事一線稅源管理的只有32人，人均管戶達(dá)到160戶，而懂會(huì)計(jì)、會(huì)查賬、計(jì)算機(jī)操作熟練的人屈指可數(shù)，管理員綜合素質(zhì)偏低已成為制約稅收征管質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的主要因素之一。（三）稅源管理風(fēng)險(xiǎn)加大與稅源監(jiān)控不力的矛盾由于管理機(jī)制缺陷，目前的稅源管理任務(wù)呈倒金字塔形式層層下達(dá)，稅收管理員疲于應(yīng)付，綜合事務(wù)、日常管理和臨時(shí)性工作占據(jù)了大部分的時(shí)間和精力，導(dǎo)致職能缺位，顧此失彼，納稅評(píng)估流于形式。申報(bào)不實(shí)、數(shù)據(jù)信息不準(zhǔn)、現(xiàn)金交易等潛在風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，稅源監(jiān)控卻缺乏有效手段與切入點(diǎn)，因此改進(jìn)管理方法，加大稅源監(jiān)控迫在眉睫。（四）稅源信息龐大與信息應(yīng)用水平較低的矛盾信息不對(duì)稱是不能實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收的主要根源，也是稅收征管面臨的主要矛盾，信息管稅是破解這一難題的有效措施和重大變革。但面對(duì)相對(duì)獨(dú)立的稅收管理系統(tǒng)及海量信息，信息如何采集、傳遞、分析，內(nèi)外信息如何結(jié)合，信息與技術(shù)如何融合，信息如何管稅，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)還處在相對(duì)低的水平上，與信息化的稅源管
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