【正文】 第一篇：鐵路工程前期工作管理辦法鐵路工程前期工作管理辦法第一章總則第一條 為加強甲乙鐵路工程前期工作，確保鐵路工程質量、投資控制和按期完成，根據(jù)《關于建設單位提前介入并做好建設項目前期相關工作的通知》（鐵建設函[2007]560號），制定本辦法。第二條 本辦法所指鐵路工程建設前期工作（以下簡稱前期工作），系指鐵路工程開工前的各項工作。主要包括對本項目可行性研究、初步設計、施工圖設計各階段及開工前準備階段的相關工作。第三條 批準的項目建議書、可行性研究報告和初步設計文件是開展前期工作的主要依據(jù)。國家、鐵道部及相關行業(yè)的法律法規(guī)、規(guī)章和工程建設強制性標準，是前期工作內容的主要依據(jù)。第四條 前期工作的主要任務是：按照鐵路建設程序的要求開展相關工作，及時解決勘察、設計中有關問題，為相關單位提供必要的協(xié)助，抓緊逐項落實開工條件，按要求上報開工報告，為鐵路項目開工建設做好準備。第二章 管理機構及職責第五條 為提前介入并做好項目前期工作,項目管理機構成立前期工作辦公室(簡稱前期辦)。前期辦主任由項目管理機構分管負責人擔任，副主任由工程部部長擔任，組員由綜合部、工程部、計財部、安質部、物資部、征遷辦負責人組成。第六條 主要職責（一）全過程參與項目建設規(guī)模、技術標準、建設工期、投資的確定，參與重大方案技術研究，配合編制可行性研究報告，及時跟蹤和推進項目的前期工作。（二）根據(jù)批準的可行性研究報告，組織或參與初步設計文件初（預）審工作，及時與設計院簽訂勘察設計合同（含施工圖供圖協(xié)議等），督促鐵 院按照初步設計批復意見開展施工圖設計，組織做好施工圖優(yōu)化和審核工作。（三）落實鐵道部、南昌鐵路局與有關方面簽訂的協(xié)議，及時組織辦理環(huán)保水保、用地預審和審批的報批手續(xù)。做好征地拆遷、施組外業(yè)調查、地質災害評估、壓礦評估、防洪影響評估、通航論證等相關工作。（四）初步設計文件審查批準后，及時組織新建鐵路施工、監(jiān)理招標工作；組織設計交底，負責開工準備，辦理批準單項工程開工手續(xù)。第三章 工作程序及內容 第七條 項目管理機構按照鐵道部要求做好項目前期相關工作。第八條 可行性研究（一）由項目管理機構負責人牽頭，工程部參加，與有關協(xié)作單位逐項落實預可研批復內容，并取得意向書，作為可行性研究的具體依據(jù)。（二）配合編制可行性研究報告，參加可研文件的審查。對單雙線和運量設計、速度目標值的確定、橋隧比例、先進技術裝備的引進和研發(fā)等大的決策，提出多方案比選的建議；對線路方案、接軌點方案、特大橋橋址（橋式）方案、雙線隧道單雙洞選擇、重點隧道和地質復雜的路基工程設計、重大施工過渡方案、施工組織方案提出可行性建議；對各設計年度的客貨運量，主要工程數(shù)量，主要設備概數(shù)，用地及拆遷數(shù)量，建設工期、投資估算、資金籌措方案、建設及經營管理體制等提出建議。第九條 項目融資項目管理機構財務負責人負責向鐵道部提供有關資料，配合鐵道部落實資本金和債務性資金。第十條 環(huán)境影響評價和水土保持方案可行性研究階段，由項目管理機構負責人主持，工程部負責環(huán)保水保工作的組織、協(xié)調，及時辦理環(huán)保水保的報批手續(xù)。初步設計階段，由工程部負責，按照環(huán)境保護設計規(guī)范及其他有關技術規(guī)范的要求，組織設計院（環(huán)境評價或水保評價單位）編制環(huán)境保護篇章，并依據(jù)批準的建設項目《環(huán)境影響報告 書》和《水土保持方案報告書》，在環(huán)境保護篇章中落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境工程投資概算。對建設項目通過環(huán)境敏感區(qū)，由工程部負責組織《環(huán)境敏感區(qū)專項論證報告》的報批工作。第十一條 用地預審、報批可行性研究階段，征遷辦負責組織協(xié)調用地預審、報批工作，督促設計單位鐵四院盡快提供滿足用地預審要求的相關資料和圖件，完成申請建設項目用地預審的準備工作。根據(jù)可行性研究報告和初步設計批復，在施工用地圖完成后，由征遷辦根據(jù)建設項目的總體設計，完成申請辦理建設用地審批手續(xù)的準備工作。第十二條 工程勘察由項目管理機構負責人主持，工程部負責，安質部參與組織勘察工作，審查勘察大綱。勘察期間按照工程勘察合同約定解決勘察工作的外部環(huán)境問題，協(xié)調解決勘察工作中存在的問題，為勘察工作提供條件，并對勘察工作進行監(jiān)督、檢查。同時，委托具有相應資質的工程勘察單位依照批準的勘察大綱對勘察進行監(jiān)理（或咨詢）?？辈斐晒峤缓?，組織對勘察資料和勘察報告進行驗收，對實際完成的勘察工作量進行審核。第十三條初步設計階段由項目管理機構負責人組織有關部門研究提出初步設計文件初（預）審建議意見，由工程部匯總上報。上報初步設計文件應滿足兩個條件：一是線路、站場設計方 案已經穩(wěn)定，主要工程措施已經落實；二是與地方的立交、征地拆遷等協(xié)議已經簽訂，沒有大的遺留問題；三是防洪、通航、地震、文物、林地等評估論證已完成并取得備案或批復意見。初步設計文件經審查、修改、批準后，作為控制建設總規(guī)模和總投資的依據(jù)，應滿足工程招標承包、設備采購、征用土地和進行施工準備的需要。依據(jù)鐵道部對初步設計文件批復意見，項目管理機構組織設計院對初步設計文件進行修改，并依據(jù)修改后的初步設計文件組織設計單位編制鑒修概算，最遲應在初步設計批復后15日內，完成編制、審查并報上級有關部門核備。第十四條 施工圖設計階段由項目管理機構負責人主持，工程部負責組織勘察設計單位按照初步設計批復意見開展施工圖設計，組織做好施工圖優(yōu)化和審核工作。工程開工前，由工程部組織有關技術人員（或委托咨詢單位）對施工圖設計文件進行審核，提出審核意見，報籌備組匯總。由籌備組報原設計單位補充勘察、修改設計。施工圖修改完成后，督促勘察設計單位按規(guī)定編制施工圖投資檢算，同時由計財部、工程部按照初步設計批準的概算編制原則對施工圖投資檢算進行審核。第十五條 施工組織設計施工組織設計在工程項目開工前進行編制，嚴禁邊施工邊編制或工程開工后補編。設計院應按鐵道部有關規(guī)定編制施工組織設計。指導性施工 組織設計由總工程師主持，工程部組織根據(jù)初步設計批復意見編制。施工單位根據(jù)指導性施工組織設計和本標段的實際情況編制實施性施工組織設計。施工組織設計應以正式文件的形式按規(guī)定程序和鐵道部有關規(guī)定報批。第十六條 施工、監(jiān)理招標由計財部組織，其他有關部門配合，依據(jù)《工程建設項目施工招標投標辦法》，結合新建鐵路具體情況，合理確定標段的長度及范圍，科學編制招標文件，“公開、公正、公平”進行招標。第十七條 對外協(xié)調及征地拆遷（一）做好建設規(guī)劃許可的報批工作。鐵路選線通過城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的建設項目，在初步設計階段由設計部門鐵四院配合完成工程選址意見書，征遷辦負責辦理建設用地規(guī)劃許可證明。涉及自然保護區(qū)及特殊區(qū)域（如地震臺網、軍事管制區(qū)、國家測量標志等）或中央直屬企事業(yè)單位的，應取得主管部門的書面批準文件。（二）做好征地報批和實施工作。根據(jù)設計用地圖等資料，由征遷辦及時完成用地申請報告，按國家規(guī)定上報審批，并對審批進行跟蹤，及時與地方相關部門簽訂征地拆遷實施協(xié)議。（三）項目拆遷協(xié)議分三階段實施：可行性研究階段：對重大立交、省級以上重要輸變電線路、變電站、大中型企業(yè)拆遷項目要征求產權單位意見。同時建設項目涉及的三電遷改，改路、改渠、管線遷改要與相關產權單位達成拆遷框架協(xié)議，以穩(wěn)定線路方案。初步設計階段：組織設計院就立交橋設置、三電遷改、管線改移等進行設計，在現(xiàn)場調查確認遷改內容無誤、對遷改設計文件審查確認遷改費用基本合理后，與產權部門協(xié)商，確定補償方式，簽訂拆遷補償協(xié)議，補償費用納入初步設計總概算，否則不得上報初步設計文件。三電遷改和改路、改渠、管線遷改實施協(xié)議應在初步設計審批前完成。公鐵立交協(xié)議應明確高速、高等級、一般、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的立交條件，規(guī)劃道路立交預留條件，合理確定農村通路方案。施工圖階段，對沿線公（道）路交叉、建（構）筑物及管線遷改與產權單位簽訂實施性協(xié)議或紀要，以確保工程實施和投資控制。（四）做好環(huán)保、防洪等評估工作。依據(jù)國家規(guī)定，組織落實好