【正文】 第一篇：關于加強行政事業(yè)單位財務管理的思考課程名稱：作業(yè)題目：上課時間：20142015學年任課教師：學生姓名：班級：學號：關于加強行政事業(yè)單位財務管理的思考姓名： 學號：摘要： 關鍵詞：行政事業(yè)單位的財務管理是行政事業(yè)單位經濟管理的核心內容，是指行政事業(yè)單位按照國家相關政策、法規(guī)以及財務制度的規(guī)定，通過對資金進行有計劃地籌集、分配和運用以及對單位經濟活動進行核算、監(jiān)督與控制的一系列活動的集合。它包括預算編制、預算執(zhí)行、預算評價三個階段和內部控制、資產管理、財務監(jiān)督等方面的主要內容。在新財政體制下,行政事業(yè)單位財務管理活動也相應呈現出很多新特點。其一、部門預算的實行以及國庫集中支付的推行使行政事業(yè)單位的財務管理工作更加復雜化、多樣化。行政事業(yè)單位的資金源于財政稅收，這就要求其財務管理不僅要滿足內部需要，更要符合財政主管部門和社會的期望。其二、財務管理的方式更加多樣化。新財政體制實施后，出現了諸如政府采購網上申報和審批的實行，部門預算軟件的使用，國庫集中支付后行政事業(yè)單位、核算中心、銀行三方網絡信息互通等新事物。其三、部門預算、決算的公開以及績效評價的推廣運用等都對行政事業(yè)單位的財務管理提出了更高的要求。因此充分認識和認真研究新形勢下行政事業(yè)單位財務管理的特點和出現的新部題，對加強財務管理、積極探索行政事業(yè)單位財務管理改革的新路子起到至關重要的作用。下面我就當前行政事業(yè)單位財務管理中存在的主要問題、影響因素談一些認識并提出幾點建議。一、目前行政事業(yè)單位財務管理存在的主要問題（一）相關的行政事業(yè)單位會計制度、財務管理制度不配套。近年來我國相繼推出了一系列財政支出方面的改革，這些改革措施引起財政預算管理和各行政事業(yè)單位財務活動的重大變革勢必影響到會計核算的內容和方法。但現行行政事業(yè)單位會計制度并未因此進行相應的改革，已不適應我國財政管理體制改革的要求，會計制度滯后于會計實務的情況越來越突出。（二）財務管理職能較弱資金使用效率低下。不少行政事業(yè)單位缺乏科學的理財觀念。在資金的使用上缺乏成本意識，財務部門對經費的管理僅僅滿足于事后核算忽視了事前預測和事中控制，單位對經費的收支僅停留在核算和帳面平衡的考核。很少對資金使用效能、用途的必要性進行考核，這直接導致單位一方面經費緊缺，另一方面卻是資金的使用效率低下。（三）預算編制不完善預算執(zhí)行不規(guī)范。經費使用缺乏計劃性，部門預算是財務工作的龍頭。單位的各項財務收支應按部門預算執(zhí)行，但在實際工作中往往因為忽視預算編制，導致預算編制較粗，項目不細化及預算編制缺乏科學依據等原因。造成了部門預算不準確、預算內容不全面，不能反映整個單位財務收支全貌和單位的工作重點和發(fā)展方向。在預算執(zhí)行上存在預算內容不實預算約束力不強和預算執(zhí)行不力的情況。比如有的預算單位在項目支出資金管理使用中，基本支出和項目支出界定不清，用項目支出來彌補基本支出經費的不足，用于維持日常公用支出沒有做到?？顚Ｓ?。在預算執(zhí)行評價上，由于沒有建立相應的跟蹤分析和評價制度，對各部門的預算經費和資金的使用效果難以做出正確完整的分析評價。（四）票據管理不規(guī)范。首先，有些單位對發(fā)票管理辦法的重要性認識不足，單位沒有制定票據管理制度，既使有制度也是流于形式；其次，有關部門沒有對票據使用單位進行指導和監(jiān)督。再次，有些預算單位仍然在使用不規(guī)范票據收款且未建立票據領購繳銷制度，有些正規(guī)票據的管理也是如此。（五）財務人員素質相對較低。會計基礎工作不規(guī)范、會計信息失真比較嚴重，都是由于財會人員業(yè)務素質相對較低造成的。大多數行政事業(yè)單位沒有專職的會計人員（區(qū)一級單位較多），兼職會計人員也是無證上崗，崗位人員變動頻繁、隨意。具體表現為：一是有些財務人員對原始憑證審核不認真、原始憑證規(guī)定的內容填寫不全。如購買實物發(fā)票不填數量和單價，有的發(fā)票內容籠統(tǒng)。二是購買實物的原始憑證只有領導簽批沒有驗收人或經手人簽字。三是原始憑證內容失實。如一般出差開會或培訓，就隨意開成是住宿費或資料費、考察費等，反映的內容不是很真實。二、影響行政事業(yè)單位財務管理的主要因素（一）現行的會計制度不能適應行政事業(yè)單位財務管理的需要。第一，預算會計制度改革。財政部根據當時經濟體制改革的要求，分別制定了《行政單位會計制度》和《事業(yè)單位會計制度》實行行政單位與事業(yè)單位會計制度相分離。但隨著行政單位機構改革和事業(yè)單位綜合改革的深入現有的會計制度已不能適應行政事業(yè)單位會計核算的需要。第二，許多政府部門內部職能交叉。既是行政管理部門又是事業(yè)部門，在單位既有行政經費又有事業(yè)經費的情況下適用哪一種會計制度就難確定。這樣就導致具體單位在選擇執(zhí)行的會計制度時既有執(zhí)行《行政單位會計制度》的也有執(zhí)行《事業(yè)單位會計制度》的。（二）現行會計科目體系不能適應日益復雜的經濟業(yè)務要求。不能全面清晰反映其實際情況。第一，由于省級行業(yè)主管部門與市級行業(yè)主管部門往來增多造成行政事業(yè)單位發(fā)生業(yè)務時運用會計科目混亂不能正確反映其資金動向。第二，行政單位會計制度沒有上繳上級支出以及上級補助收人這樣的科目來反映，這兩類款項往來造成有的單位對上繳上級支出要么不反映要么列入暫存款科目核算。第三現行行政事業(yè)單位會計制度的大部分會計科日核算的內容和性質是一致的只是名稱不同而已。如行政單位的“撥入經費”與事業(yè)單位的“財政補助收入”都是核算財政撥給單位的經費，行政單位的“經費支出”與事業(yè)單位的“事業(yè)支出”都是核算單位的開支情況等等人為地將其分設兩套會計科目沒有多大意義。而且在實行行政事業(yè)單位會計集中核算的情況下不利于對行政事業(yè)單位財務及收支情況進行統(tǒng)計和分析。（三）各行政事業(yè)單位在預算編制與執(zhí)行中存在缺陷。第一部門預算編制在基本支出定額制定的科學性等方面做的還不夠，為一些單位挪用資金、鋪張浪費留下隱患。第二部門預算編制不夠細致嚴謹。在安排項目支出預算時人為因素較多，存在一定的隨意性和盲目性。第三在實際操作中存在著預算編制與預算執(zhí)行、專項資金收入和支出在時間和數量上二者造成脫節(jié)的問題。一是不管項目是否能批準其前期經費使用都在經常性經費中列支，擠占了經常性經費。二是由于資金來源一時難以到位項目經費只有支出，導致項目經費紅字甚至難以正常結轉。三是項目立項后款項也已到位，但由于部分是為了爭取上級資金而立項的或實際條件發(fā)生了變更，沒有實際支出最后將這部分資金移用到其它項目。四是項目完工后結余不上交或轉入經常性經費沒有完善的審批手續(xù)。（四）忽視內部控制制度建設。行政事業(yè)單位很少重視單位內部控制制度建設，內部控制制度不規(guī)范、不合理、執(zhí)行效果較差。一是費用審批程序不合理。目前對經濟事項的流程控制過于簡單僅僅局限在事后審批上缺乏事前控制。很多單位費用開支實行的都是事后“實報實銷”“先審批后審核”的程序。二是部分不相容崗位未適當分離、職責不明。有的單位內部崗位責任不清，存在著誰收費誰領取核銷發(fā)票、坐收坐支現象。三是有的單位資產保管、處置與報賬會計職能未分離。有的單位經手人、審核人未分離。三、加強行政事業(yè)單位財務管理的建議(一)合并制定行政、事業(yè)單