【正文】 第一篇：關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思考課程名稱：作業(yè)題目：上課時(shí)間：20142015學(xué)年任課教師：學(xué)生姓名：班級：學(xué)號：關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思考姓名： 學(xué)號：摘要： 關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理是行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的核心內(nèi)容，是指行政事業(yè)單位按照國家相關(guān)政策、法規(guī)以及財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，通過對資金進(jìn)行有計(jì)劃地籌集、分配和運(yùn)用以及對單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算、監(jiān)督與控制的一系列活動(dòng)的集合。它包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評價(jià)三個(gè)階段和內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等方面的主要內(nèi)容。在新財(cái)政體制下,行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)也相應(yīng)呈現(xiàn)出很多新特點(diǎn)。其一、部門預(yù)算的實(shí)行以及國庫集中支付的推行使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作更加復(fù)雜化、多樣化。行政事業(yè)單位的資金源于財(cái)政稅收，這就要求其財(cái)務(wù)管理不僅要滿足內(nèi)部需要，更要符合財(cái)政主管部門和社會(huì)的期望。其二、財(cái)務(wù)管理的方式更加多樣化。新財(cái)政體制實(shí)施后，出現(xiàn)了諸如政府采購網(wǎng)上申報(bào)和審批的實(shí)行，部門預(yù)算軟件的使用，國庫集中支付后行政事業(yè)單位、核算中心、銀行三方網(wǎng)絡(luò)信息互通等新事物。其三、部門預(yù)算、決算的公開以及績效評價(jià)的推廣運(yùn)用等都對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。因此充分認(rèn)識和認(rèn)真研究新形勢下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)和出現(xiàn)的新部題，對加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、積極探索行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的新路子起到至關(guān)重要的作用。下面我就當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題、影響因素談一些認(rèn)識并提出幾點(diǎn)建議。一、目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題（一）相關(guān)的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)管理制度不配套。近年來我國相繼推出了一系列財(cái)政支出方面的改革，這些改革措施引起財(cái)政預(yù)算管理和各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的重大變革勢必影響到會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容和方法。但現(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度并未因此進(jìn)行相應(yīng)的改革，已不適應(yīng)我國財(cái)政管理體制改革的要求，會(huì)計(jì)制度滯后于會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的情況越來越突出。（二）財(cái)務(wù)管理職能較弱資金使用效率低下。不少行政事業(yè)單位缺乏科學(xué)的理財(cái)觀念。在資金的使用上缺乏成本意識，財(cái)務(wù)部門對經(jīng)費(fèi)的管理僅僅滿足于事后核算忽視了事前預(yù)測和事中控制，單位對經(jīng)費(fèi)的收支僅停留在核算和帳面平衡的考核。很少對資金使用效能、用途的必要性進(jìn)行考核，這直接導(dǎo)致單位一方面經(jīng)費(fèi)緊缺，另一方面卻是資金的使用效率低下。（三）預(yù)算編制不完善預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范。經(jīng)費(fèi)使用缺乏計(jì)劃性，部門預(yù)算是財(cái)務(wù)工作的龍頭。單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支應(yīng)按部門預(yù)算執(zhí)行，但在實(shí)際工作中往往因?yàn)楹鲆曨A(yù)算編制，導(dǎo)致預(yù)算編制較粗，項(xiàng)目不細(xì)化及預(yù)算編制缺乏科學(xué)依據(jù)等原因。造成了部門預(yù)算不準(zhǔn)確、預(yù)算內(nèi)容不全面，不能反映整個(gè)單位財(cái)務(wù)收支全貌和單位的工作重點(diǎn)和發(fā)展方向。在預(yù)算執(zhí)行上存在預(yù)算內(nèi)容不實(shí)預(yù)算約束力不強(qiáng)和預(yù)算執(zhí)行不力的情況。比如有的預(yù)算單位在項(xiàng)目支出資金管理使用中，基本支出和項(xiàng)目支出界定不清，用項(xiàng)目支出來彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的不足，用于維持日常公用支出沒有做到?？顚Ｓ谩Ｔ陬A(yù)算執(zhí)行評價(jià)上，由于沒有建立相應(yīng)的跟蹤分析和評價(jià)制度，對各部門的預(yù)算經(jīng)費(fèi)和資金的使用效果難以做出正確完整的分析評價(jià)。（四）票據(jù)管理不規(guī)范。首先，有些單位對發(fā)票管理辦法的重要性認(rèn)識不足，單位沒有制定票據(jù)管理制度，既使有制度也是流于形式；其次，有關(guān)部門沒有對票據(jù)使用單位進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。再次，有些預(yù)算單位仍然在使用不規(guī)范票據(jù)收款且未建立票據(jù)領(lǐng)購繳銷制度，有些正規(guī)票據(jù)的管理也是如此。（五）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)相對較低。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范、會(huì)計(jì)信息失真比較嚴(yán)重，都是由于財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)相對較低造成的。大多數(shù)行政事業(yè)單位沒有專職的會(huì)計(jì)人員（區(qū)一級單位較多），兼職會(huì)計(jì)人員也是無證上崗，崗位人員變動(dòng)頻繁、隨意。具體表現(xiàn)為：一是有些財(cái)務(wù)人員對原始憑證審核不認(rèn)真、原始憑證規(guī)定的內(nèi)容填寫不全。如購買實(shí)物發(fā)票不填數(shù)量和單價(jià)，有的發(fā)票內(nèi)容籠統(tǒng)。二是購買實(shí)物的原始憑證只有領(lǐng)導(dǎo)簽批沒有驗(yàn)收人或經(jīng)手人簽字。三是原始憑證內(nèi)容失實(shí)。如一般出差開會(huì)或培訓(xùn)，就隨意開成是住宿費(fèi)或資料費(fèi)、考察費(fèi)等，反映的內(nèi)容不是很真實(shí)。二、影響行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要因素（一）現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度不能適應(yīng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的需要。第一，預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革。財(cái)政部根據(jù)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，分別制定了《行政單位會(huì)計(jì)制度》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》實(shí)行行政單位與事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度相分離。但隨著行政單位機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位綜合改革的深入現(xiàn)有的會(huì)計(jì)制度已不能適應(yīng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的需要。第二，許多政府部門內(nèi)部職能交叉。既是行政管理部門又是事業(yè)部門，在單位既有行政經(jīng)費(fèi)又有事業(yè)經(jīng)費(fèi)的情況下適用哪一種會(huì)計(jì)制度就難確定。這樣就導(dǎo)致具體單位在選擇執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度時(shí)既有執(zhí)行《行政單位會(huì)計(jì)制度》的也有執(zhí)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的。（二）現(xiàn)行會(huì)計(jì)科目體系不能適應(yīng)日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)要求。不能全面清晰反映其實(shí)際情況。第一，由于省級行業(yè)主管部門與市級行業(yè)主管部門往來增多造成行政事業(yè)單位發(fā)生業(yè)務(wù)時(shí)運(yùn)用會(huì)計(jì)科目混亂不能正確反映其資金動(dòng)向。第二，行政單位會(huì)計(jì)制度沒有上繳上級支出以及上級補(bǔ)助收人這樣的科目來反映，這兩類款項(xiàng)往來造成有的單位對上繳上級支出要么不反映要么列入暫存款科目核算。第三現(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的大部分會(huì)計(jì)科日核算的內(nèi)容和性質(zhì)是一致的只是名稱不同而已。如行政單位的“撥入經(jīng)費(fèi)”與事業(yè)單位的“財(cái)政補(bǔ)助收入”都是核算財(cái)政撥給單位的經(jīng)費(fèi)，行政單位的“經(jīng)費(fèi)支出”與事業(yè)單位的“事業(yè)支出”都是核算單位的開支情況等等人為地將其分設(shè)兩套會(huì)計(jì)科目沒有多大意義。而且在實(shí)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的情況下不利于對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)及收支情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析。（三）各行政事業(yè)單位在預(yù)算編制與執(zhí)行中存在缺陷。第一部門預(yù)算編制在基本支出定額制定的科學(xué)性等方面做的還不夠，為一些單位挪用資金、鋪張浪費(fèi)留下隱患。第二部門預(yù)算編制不夠細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)。在安排項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)人為因素較多，存在一定的隨意性和盲目性。第三在實(shí)際操作中存在著預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、專項(xiàng)資金收入和支出在時(shí)間和數(shù)量上二者造成脫節(jié)的問題。一是不管項(xiàng)目是否能批準(zhǔn)其前期經(jīng)費(fèi)使用都在經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)中列支，擠占了經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)。二是由于資金來源一時(shí)難以到位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)只有支出，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)紅字甚至難以正常結(jié)轉(zhuǎn)。三是項(xiàng)目立項(xiàng)后款項(xiàng)也已到位，但由于部分是為了爭取上級資金而立項(xiàng)的或?qū)嶋H條件發(fā)生了變更，沒有實(shí)際支出最后將這部分資金移用到其它項(xiàng)目。四是項(xiàng)目完工后結(jié)余不上交或轉(zhuǎn)入經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)沒有完善的審批手續(xù)。（四）忽視內(nèi)部控制制度建設(shè)。行政事業(yè)單位很少重視單位內(nèi)部控制制度建設(shè)，內(nèi)部控制制度不規(guī)范、不合理、執(zhí)行效果較差。一是費(fèi)用審批程序不合理。目前對經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的流程控制過于簡單僅僅局限在事后審批上缺乏事前控制。很多單位費(fèi)用開支實(shí)行的都是事后“實(shí)報(bào)實(shí)銷”“先審批后審核”的程序。二是部分不相容崗位未適當(dāng)分離、職責(zé)不明。有的單位內(nèi)部崗位責(zé)任不清，存在著誰收費(fèi)誰領(lǐng)取核銷發(fā)票、坐收坐支現(xiàn)象。三是有的單位資產(chǎn)保管、處置與報(bào)賬會(huì)計(jì)職能未分離。有的單位經(jīng)手人、審核人未分離。三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的建議(一)合并制定行政、事業(yè)單