【正文】 第一篇：大部制改革研究綜述大部制改革研究綜述一、什么是大部制我們在對大部制改革進行研究的時候，首先要明白一個概念，即什么叫大部門制。只有先了解什么是大部門制，然后分析大部制存在的現(xiàn)狀和問題是什么，大部制改革才能順利和有序的進行。那么我就來看一下什么是大部門制。對于大部門制這個概念，國內(nèi)外的學者都對其進行了不同的表述，但是萬變不離其宗。我認為大部門制就是對政府中相近或者相同的職能進行有效的整合，歸入一個更大的部門管理，由相關(guān)的部門進行協(xié)調(diào)處理公共事務的制度。或者說是對相近或者相同的機構(gòu)進行有效的整合，把他們歸入一個更大的機構(gòu)，實現(xiàn)統(tǒng)一職能、統(tǒng)一職責，以及分工和協(xié)作的有機協(xié)調(diào)。從而實現(xiàn)我國有限政府、服務政府、責任政府、廉潔政府、廉價政府的目標。二、對于大部制的評價 “大部門制”這個概念在我國官方首次提到的時間是在2007年10月15日人民代表大會的報告中。這次報告提出規(guī)范垂直管理部門和地方政府之間的關(guān)系，加大整合機構(gòu)整合和改革力度，探索實現(xiàn)職能統(tǒng)一的大部門制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。到目前為止，我國國務院已經(jīng)批準了15個地方政府的改革方案，這一舉動同時也標志我國的大部制改革已經(jīng)從中央政府向地方征服穩(wěn)步的前進了。對此我國學者對大部制改革也掀起了一股浪潮。對于大部制的改革背景，各路學者也給予了不同的見解。比如有的學者認為從推動大部制改革的直接動因是大部制改革致力于改革中國長期以來機構(gòu)重疊、職責交叉、職能交叉以及政出多門的問題，但從深層次來說，政府致力于推動大部制改革是出于市場經(jīng)濟的需要。另外還有一些學者認為政府致力于推動大部制改革是把中國歷次機構(gòu)改革的經(jīng)驗和教訓當成入口點，他們認為現(xiàn)行中國的政府機構(gòu)和行政管理體制存在許多有缺陷的地方，政府職能部門分工的情況與經(jīng)濟社會發(fā)展以及市場經(jīng)濟體制的運行不相協(xié)調(diào)，同時政府運行過程中的對于機構(gòu)改革的進程緩慢滯后也與經(jīng)濟運行中的一些突出問題息息相關(guān)?？傮w來說我認為黨中央和國務院在新的歷史時期提出大部門制改革的背景是全面推進政府轉(zhuǎn)型以及行政管理體制的改革。而大部制改革的宏觀背景是社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求經(jīng)濟體制、政治體制實現(xiàn)改革。同時政府機構(gòu)重疊、職能交叉、正處多門、行政效率低下是我國大部制改革的內(nèi)在動力。努力構(gòu)建和諧政府、服務型政府，為社會、市場、公民提供各種優(yōu)質(zhì)的服務，推動經(jīng)濟的有序健康發(fā)展，維護人民群眾的根本利益是我國大部制改革的外部動力。三、大部制改革的目的和意義上述對于“大部制”的概念的論述以及關(guān)于“大部制”改革的評價讓我們對大部制的內(nèi)涵以及大部制改革有了一個基本的認識。那么我們就不難理解大部制改革的目的與意義了。我認為社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展必然導致大部制改革的出現(xiàn)，同時大部制改革也進一步促進市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展。在一些西方國家，政府提出大部制旨在克服和解決政府機構(gòu)重疊、職能交叉、機構(gòu)脫節(jié)、行政效率低下等問題。但我國學者認為政府職能的轉(zhuǎn)變、政策制定的科學性和有效性是大部制改革應該適應的問題。我認為我國大部制改革的不是簡單的精簡政府機構(gòu)和人員，而是集中和綜合政策，進而提高政策的科學性和有效性，使得我國的行政管理體制運行中的決策、執(zhí)行、監(jiān)督分開，以及使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)在權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制中既相互制約又相互協(xié)調(diào)，并最終提高我國政府機構(gòu)的行政效率。意義：第一、提高政府制定決策的科學性和有效性。第二、有利于市場經(jīng)濟的發(fā)展。第三、使得政府在解決公共事務的時候更加的高效。第四、有利于維護國家的穩(wěn)定和實現(xiàn)國家的長治久安。、四、目前我國大部制改革存在的問題盡管大部制改革對于解決政府機構(gòu)和人員的臃腫、職能交叉、政出多門等問題有很大的幫助，但是我國的大部制改革仍然存在一些現(xiàn)實的問題。第一、實行大部制以后，原來較小的機構(gòu)變大了，或者說原來機構(gòu)的職能變大了。這時候能不能按照決策、執(zhí)行和監(jiān)督的改革思路重構(gòu)政府權(quán)力機構(gòu)和政府的運行機制至關(guān)重要。第二、實行大部制以后，處理好黨政和人大系統(tǒng)的關(guān)系也至關(guān)重要。這是因為大部制改革必然涉及到黨政和人大系統(tǒng)，如果大部制跨黨政的，要考慮到黨的權(quán)力和政府權(quán)力的對接。比如，公安部與安全部，司法部與政法委，廣電總局、文化部與中宣部的區(qū)別。第三、在改革的策略與方法的選擇上。我認為大部制的阻力是別強化的部門利益。首先在策略的選擇上，我們是選擇一步到位的改革還是逐步的改革，這個問題值得我們?nèi)フJ真的思考。我國雖然經(jīng)歷了好幾次的政府機構(gòu)改革和重組，但每次的結(jié)果都不盡人意。所以我國在大部制改革的策略和方法上還沒有經(jīng)驗，因此就需要我們根據(jù)我國的國情和社會主義市場經(jīng)濟的需求摸索出一條適合我國大部制改革的道路。五、我國大部制大部制改革思路的思考我國大部制改革向歷史性邁進一步的標志是2008年國務院的新一輪政府機構(gòu)改革，從此各個地方政府也爭相效仿。對全國各個地方政府改革方案分析過后，我們可以得出，中國的大部制改革模式基本上有兩種，一種是以2008年國務院政府機構(gòu)改革方案為代表的“橫向職能整合模式”，另一種模式是以深圳市為代表的“政府制定和執(zhí)行分開模式”。那么我們來分析這兩種改革模式。第一種模式是以轉(zhuǎn)變政府職能、理順政府職責關(guān)系、強化各個部門的責任為重點，這種模式強調(diào)一個部門專門負責一件事情，從而達到目的明確、權(quán)責一致的目的。第二種模式是把行政權(quán)力的監(jiān)督和制約為重點。相對于第一種模式而言，這種模式并非針對執(zhí)行部門，而是把目光投到行政權(quán)力的監(jiān)督和制約上。由于大部制改革是一項大的系統(tǒng)工程，以國務院為代表的“橫向職能整合模式”和深圳市為代表的“政府制定和執(zhí)行分開的模式”雖然對我國大部制改革的推進起到了促進的作用，但畢竟這兩種模式還處于探索階段。要使我國的大部制改革向更廣泛、更有效、更深入的方向發(fā)展，我們必須要對大部制的性質(zhì)、特點、目的和意義以及國外關(guān)于大部制改革的經(jīng)驗了如指掌，這樣的話我們才能提出適合我國社會主義市場經(jīng)濟的大部制改革。以下是我國大部制改革的思路把轉(zhuǎn)變政府職能作為大部制改革的前提條件就目前來說影響我國大部制改革的一個重點和難點就是，我國政府機構(gòu)和人員臃腫，機構(gòu)重疊、職能交叉、政出多門，協(xié)調(diào)困難等問題。所以我們應把這些問題的解決放在頭等位置。我認為大部制改革不僅僅只是把政府的機構(gòu)和人員縮減的一個過程，更重要的是目的在于轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)節(jié)政府、市場和社會的關(guān)系，減少政府對資源、企業(yè)和經(jīng)濟社會文化活動的直接控制。從這一點出發(fā)，大部制應該在兩方面下功夫。第一、對于經(jīng)濟和市場職能監(jiān)督相近的政府部門的調(diào)節(jié)、管理方式的轉(zhuǎn)變、行政審批上下功夫。第二、對于社會管理和公共服務部門職責權(quán)限的增加、職能的拓寬、以及機構(gòu)的整合上下功夫。大部制改革應實行逐步的改革由于大部制改革涉及的范圍較廣，它致力于重組機構(gòu)和調(diào)整政府職能，所以阻力較大。因此我們在進行大部制改革的時候為了避免負面效應的產(chǎn)生，應該對政府機構(gòu)進行逐步的改革。另外大部制改革實施以后，如何劃分權(quán)力、如何設置政府機構(gòu)中決策、執(zhí)行、監(jiān)督的分工，這些繁瑣的問題也需要我們逐步的進行探索和實驗?？偠灾?，任何的改革都不是一朝一夕的事，對于大部制改革，應該實行逐步推進、慢慢消除阻力的方式。比如先對一些職能嚴重交叉、業(yè)務相近的部門進行整合，然后再總結(jié)經(jīng)驗，考慮對下一部分的部門進行整合，最后摸索出一條適合中國政府改革的一道路。大部制改革與行政體制改革同步進行第一、大部制改革與人事制度改革同步進行。第二、使政府從以往無所不包的治理理念向有限、法治、服務的理念發(fā)展。第三、在進行大部制改革的同時，應建立健全政府約束機制。大部制改革應朝著法治化的道路發(fā)展不僅改革政府要走法治化的道路，我們在進行大部制改革的時候也應走法治化的道路。首先，在重組政府機構(gòu)和人員編制的時候要使它們向著科學化、法治化、規(guī)范的轉(zhuǎn)變。其次，對于行政和制度建設應依法加強以及對行政權(quán)力監(jiān)督的健全。大部制改革應對各部門的利益進行調(diào)整和整合一方面，大部制改革會把原本權(quán)力較小或者只能較少的機構(gòu)變成大的部門，部門的利益也增大了，因此隨著而來的是對它們的監(jiān)督也逐步的困難了。另一方面，大部制改革會把各部門中存在的職能交叉、正處多門、互相扯皮的問題通過改變組織形態(tài)來加以抑制，這些都直接影響現(xiàn)實的部門利益。因此調(diào)整和整合部門的利益是目前我國大部制改革面臨的難點和困境之一。第二篇：淺談大部制改革淺談大部制改革一、“大部制改革”基本概述所謂“大部制”改革，就是在政府的部門設置中，將那些職能相近、業(yè)務范圍雷同的事項，相對集中,由一個部門統(tǒng)一進行管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而達到提高行政效率，降低行政成本的目標。大部門制，是國外市場化程度比較高的國家普遍實行的一種政府管理模式，比如“大運輸”、“大農(nóng)業(yè)”等，并在公共管理變革中有了新的發(fā)展，如決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分離等。“大部制改革”最早起源于西方，但是歷數(shù)我國近代維新的各項舉措，不難發(fā)現(xiàn)中國在“西學東漸、洋為中用”的過程中，也曾對大部制有過試驗。然而由于改革過于急切，機構(gòu)改革缺少事前籌劃和事后補救，缺乏對裁撤官員的安置方案。改革的效果如何還不能確定。在國外，“大部制改革”也是近幾十年來進行的一系列的長期的摸索、探索的過程，比較成功的是日本、英國、美國、法國、德國，他們的內(nèi)閣核心部門的數(shù)量一般都不超過20個，比如說美國是15個，法國15個，德國14個?！按蟛恐啤睂嵭许槙车倪@些國家都有共同的特點，那就是市場經(jīng)濟比較完善、發(fā)達，同時政府的主要職能基本覆蓋到了社會各領(lǐng)域，但政府不是什么都管，主要負責經(jīng)濟調(diào)節(jié)。市場監(jiān)管，社會管理和公共服務，所以核心機構(gòu)數(shù)量相應較少。從國外幾十年的改革成果不難看出，“大部制改革”絕不是簡單的部門相加，關(guān)鍵是要出臺行政組織法確定好每一部門的職責權(quán)限，并且盡可能使其職責權(quán)限相互不發(fā)生沖突，這樣以來，不管大部門體制的運行有多復雜，它還是可以順利地履行好政府的職責。然后，隨著決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約和協(xié)調(diào)的機制逐漸在每一級政府內(nèi)部和每一個大部門內(nèi)部形成，不僅能使行政管理告別過去的職能交叉、政出多門、多頭管理所帶來的扯皮多、效率低、成本高等問題，而且使管理水平不斷向科學、民主、法治的目標邁進。從1982年到2003年我國先后進行了五次機構(gòu)改革，五次行政管理體制改革取得了重大進展：一是政府機構(gòu)數(shù)量