行政管理論文淺論我國大部制改革的問題與發(fā)展(已修改)
2025-06-20 14:11 本頁面
【正文】 《 行政管理 》課程論文 淺論我國大部制改革的問題與發(fā)展 學院： 人文與社科學院 專業(yè) ： 行政管理 學 號： SX1310048 姓名 ： 李玉玲 南京航空航天大學 二О一 三 年 十二 月 淺論我國大部制改革的問題與發(fā)展 摘要 ：在當前中國發(fā)生巨大轉 變的時期，雖然我國政府行政管理體制基本上與經(jīng)濟、社會發(fā)展與時俱進 ，但也 有 很多不相適應的地方。政府機構的 設置還沒有達到科學合理、精干高效的要求，因而大部門體制的有機統(tǒng)一成為完善行政運行機制的 關鍵。本文通過對大部制改革的狀況和問題的討論，深入剖析了大部制 改革 進一步完善的對策和建議，對提升政府績效、促進大部門 內(nèi)外良性運行，以及 地方政府改革具有重要的現(xiàn)實意義。 關鍵詞： 行政管理 .大部制 .政府機構 .對策和建議 . 2021 年黨的十七大報告明確提出為了加大機構整合力度，必須探索實行職能有效統(tǒng)一的大部門體制，改革開放以來，我國已經(jīng)進行了六次行政體制改革，但仍然存在很多問題。對大部制改革的需求迫在眉睫。黨的第十七屆中央委員 會第二次全體會議通過的《關于深化行政管理體制改革的意見 》指出“按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，緊緊圍繞職能轉變和理順職責關系，進一步優(yōu)化政府組織結構，規(guī)范機構設置，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部制體制，完善行政運行機制”。 黨的十八大提出“五位一體”的制度建設，證明中國新的歷史時期的改革開放已經(jīng)進入到科學文明時代。 2021 年 11 月，國務院召開地方政府職能轉變和機構改革工作電話會議，從十一屆三中全會至今，中國經(jīng)歷了七次政府機構改革。而十八界三中全會以后的改革仍然延續(xù)了大部 門體制改革的思路，不斷向現(xiàn)代 化政府轉型。 一 、 大部制的內(nèi)涵與特征 （ 一 ） 大部制的概念闡述 關于大部制的內(nèi)涵學術界并沒有統(tǒng)一的認 識，許多學者都對大部制作了界定，比如王曉一認為，大部制一般是指 職能相同或相近的部門整合，歸并為一個較大的部門，或者使相同或相近的職能由一個部門管理為主，以減少機構重疊、職責交叉、多頭管理， 增強政府履行職責的能力。左然認為，所謂“大部制”是指各級政府部門在機構設置上，加大橫向覆蓋的范圍，將類似職能盡量集中在一個大的部門中，部門職能主要為宏觀管理、國家戰(zhàn)略制定等。汪玉凱認為，所謂大部 門體制就是在政府的部門設置中，將那些職能相近、業(yè)務范圍雷同的事項，相對集中，由一個部門統(tǒng)一進行管理，最大限度的避免了政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而達到提高行政效率，降低行政成本的目標。 以上對大部制的概念說話不一，但差異不大，都強調(diào)了職能整合與機構合并問題，同時也在含義中提到了大部制改革的目的。綜合學者們的觀點，筆者傾向這么定義：大部制是大部門體制的簡稱，指政府將職能相近、性質(zhì)相同、業(yè)務性質(zhì)相近的政府部門進行有機的整合，從而達到統(tǒng)一、精簡、效能的目的，有效解決政府職能交叉、政出多門、多頭管理等問題， 提升公共服務的品質(zhì)。 （二） 大部制的特征 職能整合是大部制最本質(zhì)、最重要的特征。所謂職能整合，就是各部門、各項職能間的相互整合、配套、補充、銜接，形成優(yōu)勢互補、高效運作、整體聯(lián)動的良性運行機制，是集單項職能為綜合職能，變個體優(yōu)勢為整體優(yōu)勢。 大部制的職能整合體現(xiàn)在將一些職能相近或相關的部門整合為一個大部，合并同類職能，按照管理要素如內(nèi)政、外交、司法、交通、能源等來設置機構，確保同一職能不再由多個部門分別行使。 結構優(yōu)化市指大部門內(nèi)部格局、不同機構協(xié)調(diào)發(fā)展，各要素得到充分、合理利用 ，各種資源配置優(yōu)化合理的過程和狀況。 結構優(yōu)化是部門良性運行的基礎和內(nèi)容，也是大部制改革的重要任務之一。結構的優(yōu)化意味著根據(jù)政府應履行的職能重新整合政府組織系統(tǒng)和組織資源，為政府有效履行職能強有力的體制保障。 盡管推行大部制改革主要不是為了精簡機構和裁剪人員，但大部制能有效的縮減機構、減少冗員。機構精簡就是減少人員，減少內(nèi)部管理層次，構建精干節(jié)約型的大部。大部制是按照職能歸一原則，系統(tǒng)配置職能，把相同或類似的職能歸并到一個部門承擔。因此，各個大部的管理幅度擴大，管理層級減少。 在結 構復雜、規(guī)模龐大的組織管理系統(tǒng)中，必須在上下級之間、左右部門之間保持某種一致性或統(tǒng)一性，即領導統(tǒng)一、計劃統(tǒng)一、指揮統(tǒng)一、行動統(tǒng)一。在大部門體制下，政府內(nèi)部可能有多個執(zhí)行機構，但只有一個決策中心，能有效保證政出單門、政令統(tǒng)一，也有利于在同一
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