行政管理論文淺論我國(guó)大部制改革的問題與發(fā)展(已修改)
2025-06-20 14:11 本頁(yè)面
【正文】 《 行政管理 》課程論文 淺論我國(guó)大部制改革的問題與發(fā)展 學(xué)院： 人文與社科學(xué)院 專業(yè) ： 行政管理 學(xué) 號(hào)： SX1310048 姓名 ： 李玉玲 南京航空航天大學(xué) 二О一 三 年 十二 月 淺論我國(guó)大部制改革的問題與發(fā)展 摘要 ：在當(dāng)前中國(guó)發(fā)生巨大轉(zhuǎn) 變的時(shí)期，雖然我國(guó)政府行政管理體制基本上與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與時(shí)俱進(jìn) ，但也 有 很多不相適應(yīng)的地方。政府機(jī)構(gòu)的 設(shè)置還沒有達(dá)到科學(xué)合理、精干高效的要求，因而大部門體制的有機(jī)統(tǒng)一成為完善行政運(yùn)行機(jī)制的 關(guān)鍵。本文通過對(duì)大部制改革的狀況和問題的討論，深入剖析了大部制 改革 進(jìn)一步完善的對(duì)策和建議，對(duì)提升政府績(jī)效、促進(jìn)大部門 內(nèi)外良性運(yùn)行，以及 地方政府改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 關(guān)鍵詞： 行政管理 .大部制 .政府機(jī)構(gòu) .對(duì)策和建議 . 2021 年黨的十七大報(bào)告明確提出為了加大機(jī)構(gòu)整合力度，必須探索實(shí)行職能有效統(tǒng)一的大部門體制，改革開放以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了六次行政體制改革，但仍然存在很多問題。對(duì)大部制改革的需求迫在眉睫。黨的第十七屆中央委員 會(huì)第二次全體會(huì)議通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見 》指出“按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部制體制，完善行政運(yùn)行機(jī)制”。 黨的十八大提出“五位一體”的制度建設(shè)，證明中國(guó)新的歷史時(shí)期的改革開放已經(jīng)進(jìn)入到科學(xué)文明時(shí)代。 2021 年 11 月，國(guó)務(wù)院召開地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作電話會(huì)議，從十一屆三中全會(huì)至今，中國(guó)經(jīng)歷了七次政府機(jī)構(gòu)改革。而十八界三中全會(huì)以后的改革仍然延續(xù)了大部 門體制改革的思路，不斷向現(xiàn)代 化政府轉(zhuǎn)型。 一 、 大部制的內(nèi)涵與特征 （ 一 ） 大部制的概念闡述 關(guān)于大部制的內(nèi)涵學(xué)術(shù)界并沒有統(tǒng)一的認(rèn) 識(shí)，許多學(xué)者都對(duì)大部制作了界定，比如王曉一認(rèn)為，大部制一般是指 職能相同或相近的部門整合，歸并為一個(gè)較大的部門，或者使相同或相近的職能由一個(gè)部門管理為主，以減少機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、多頭管理， 增強(qiáng)政府履行職責(zé)的能力。左然認(rèn)為，所謂“大部制”是指各級(jí)政府部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，加大橫向覆蓋的范圍，將類似職能盡量集中在一個(gè)大的部門中，部門職能主要為宏觀管理、國(guó)家戰(zhàn)略制定等。汪玉凱認(rèn)為，所謂大部 門體制就是在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍雷同的事項(xiàng)，相對(duì)集中，由一個(gè)部門統(tǒng)一進(jìn)行管理，最大限度的避免了政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而達(dá)到提高行政效率，降低行政成本的目標(biāo)。 以上對(duì)大部制的概念說(shuō)話不一，但差異不大，都強(qiáng)調(diào)了職能整合與機(jī)構(gòu)合并問題，同時(shí)也在含義中提到了大部制改革的目的。綜合學(xué)者們的觀點(diǎn)，筆者傾向這么定義：大部制是大部門體制的簡(jiǎn)稱，指政府將職能相近、性質(zhì)相同、業(yè)務(wù)性質(zhì)相近的政府部門進(jìn)行有機(jī)的整合，從而達(dá)到統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、效能的目的，有效解決政府職能交叉、政出多門、多頭管理等問題， 提升公共服務(wù)的品質(zhì)。 （二） 大部制的特征 職能整合是大部制最本質(zhì)、最重要的特征。所謂職能整合，就是各部門、各項(xiàng)職能間的相互整合、配套、補(bǔ)充、銜接，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高效運(yùn)作、整體聯(lián)動(dòng)的良性運(yùn)行機(jī)制，是集單項(xiàng)職能為綜合職能，變個(gè)體優(yōu)勢(shì)為整體優(yōu)勢(shì)。 大部制的職能整合體現(xiàn)在將一些職能相近或相關(guān)的部門整合為一個(gè)大部，合并同類職能，按照管理要素如內(nèi)政、外交、司法、交通、能源等來(lái)設(shè)置機(jī)構(gòu)，確保同一職能不再由多個(gè)部門分別行使。 結(jié)構(gòu)優(yōu)化市指大部門內(nèi)部格局、不同機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，各要素得到充分、合理利用 ，各種資源配置優(yōu)化合理的過程和狀況。 結(jié)構(gòu)優(yōu)化是部門良性運(yùn)行的基礎(chǔ)和內(nèi)容，也是大部制改革的重要任務(wù)之一。結(jié)構(gòu)的優(yōu)化意味著根據(jù)政府應(yīng)履行的職能重新整合政府組織系統(tǒng)和組織資源，為政府有效履行職能強(qiáng)有力的體制保障。 盡管推行大部制改革主要不是為了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和裁剪人員，但大部制能有效的縮減機(jī)構(gòu)、減少冗員。機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)就是減少人員，減少內(nèi)部管理層次，構(gòu)建精干節(jié)約型的大部。大部制是按照職能歸一原則，系統(tǒng)配置職能，把相同或類似的職能歸并到一個(gè)部門承擔(dān)。因此，各個(gè)大部的管理幅度擴(kuò)大，管理層級(jí)減少。 在結(jié) 構(gòu)復(fù)雜、規(guī)模龐大的組織管理系統(tǒng)中，必須在上下級(jí)之間、左右部門之間保持某種一致性或統(tǒng)一性，即領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一、計(jì)劃統(tǒng)一、指揮統(tǒng)一、行動(dòng)統(tǒng)一。在大部門體制下，政府內(nèi)部可能有多個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，但只有一個(gè)決策中心，能有效保證政出單門、政令統(tǒng)一，也有利于在同一
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